• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕18號
• 【發(fā)布日期】2007-07-23
• 【生效日期】2007-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作方案的通知 

(哈政發(fā)〔2007〕18號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年七月二十三日



 哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作方案



 為做好我市鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，確保鄉(xiāng)村政權(quán)、組織正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕15號）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作方案的通知》（哈政發(fā)〔2004〕21號）精神，結(jié)合實際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，鎖定現(xiàn)有債務(wù)，采取措施逐步化解舊債，堅決防止新的債務(wù)發(fā)生。通過化解債務(wù)，減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，化解農(nóng)村矛盾，為新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。



 二、基本原則



 （一）實事求是，量力而行。認(rèn)真清理核實已有債務(wù)，從實際出發(fā)，根據(jù)縣（市）鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能力逐步化解債務(wù)，防止因償還債務(wù)影響鄉(xiāng)村工作正常運轉(zhuǎn)。



 （二）因地制宜，區(qū)別對待。各區(qū)、縣（市）可針對不同情況，采取不同化解辦法，不搞“一刀切”和一個模式。



 （三）典型示范，以點帶面。確定部分鄉(xiāng)村進(jìn)行化解債務(wù)試點，重點解剖分析，取得經(jīng)驗后全面推開。市選擇5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村作為試點。各區(qū)、縣（市）均要選擇1―2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村進(jìn)行試點。



 （四）化解矛盾，確保穩(wěn)定。兼顧各方利益，妥善處理矛盾，解決好各種債務(wù)糾紛，消除化解債務(wù)過程中的不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。



 三、工作目標(biāo)



 解決好歷史遺留的債務(wù)問題，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力，維護(hù)債權(quán)人合法利益，建立起科學(xué)規(guī)范的債務(wù)管理機制，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村零債務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展軌道。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年化解債務(wù)30%以上，爭取3年左右時間解決好興辦義務(wù)教育等農(nóng)村公益事業(yè)形成的債務(wù)。全市每年化解債務(wù)10%，爭取利用10年左右的時間，解決好鄉(xiāng)村債務(wù)問題。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立市化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長姜明同志任組長，市財政局局長席長青、市農(nóng)委主任楊靖武同志任副組長，成員由市委組織部、宣傳部，市政府法制辦、市農(nóng)委、財政局、審計局、水務(wù)局、林業(yè)局、公安局、司法局、農(nóng)機局、供銷社、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市清理化解債務(wù)工作。其中，鄉(xiāng)級債務(wù)由市財政局負(fù)責(zé)清理，村級債務(wù)由市農(nóng)委負(fù)責(zé)清理，化解債務(wù)獎勵辦法及有關(guān)政策由市財政局和市農(nóng)委共同制定。各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)組織，安排專人做好此項工作。



 五、實施步驟



 （一）籌備部署階段（7月31日前完成）。由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，按照省財政廳有關(guān)文件精神及本方案要求，結(jié)合各地區(qū)實際，制定切實可行的實施方案，認(rèn)真籌備安排好相關(guān)工作。



 （二）核實化解階段（8月1日至9月30日）。組織人員深入鄉(xiāng)村，逐項逐筆核實，確定債權(quán)人和債務(wù)人，分清類別，完善有關(guān)手續(xù)，確定債務(wù)數(shù)額，建立完整的債務(wù)臺賬。集中清收債權(quán)，采取債權(quán)債務(wù)對轉(zhuǎn)、拍賣資源或資產(chǎn)、核銷掛賬等多種手段進(jìn)行化解。



 （三）整章建制階段（10月1日至10月31日）。在總結(jié)化解債務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定債務(wù)管理措施，完善各項財務(wù)管理制度，促進(jìn)債務(wù)管理工作規(guī)范化，從根本上遏制新債發(fā)生。



 （四）總結(jié)驗收階段（11月1日至12月31日）。各區(qū)、縣（市）要在化解債務(wù)工作結(jié)束后，形成工作報告和工作檔案，上報市化解債務(wù)工作辦公室。市將對區(qū)、縣（市）試點情況進(jìn)行檢查驗收。對政策執(zhí)行、工作落實、賬務(wù)處理、計劃完成等方面，進(jìn)行定性定量分析，總結(jié)工作經(jīng)驗，改進(jìn)不足，糾正錯誤，處理違紀(jì)。驗收采取縣（市）鄉(xiāng)自查、市里抽查等方式進(jìn)行?？h（市）鄉(xiāng)自行檢查面要達(dá)到100%；市對鄉(xiāng)村的檢查面達(dá)到50%。



 六、有關(guān)政策



 （一）對農(nóng)村稅費改革以來的有能力償還的稅費尾欠，繼續(xù)依法清收；農(nóng)村稅費改革以前的合理債權(quán)，慎重清收。



 （二）單位的欠款一次性收回，屬于財政供養(yǎng)單位，由財政部門直接扣轉(zhuǎn)；非財政供養(yǎng)單位，由其撥款單位負(fù)責(zé)扣轉(zhuǎn)。



 （三）職工干部欠款原則上一次收回。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)，制定還款計劃，分期償還；調(diào)離本地的，由上一級財政部門或有關(guān)單位予以扣轉(zhuǎn)。

 （四）對上一級部門欠款，由同級政府部門組織催收；對區(qū)域的三角債，由所管轄的政府部門負(fù)責(zé)清收。

 （五）對超過規(guī)定利息形成的債務(wù)，堅決停息，不合法的利息予以扣減。

 （六）一次性償還欠款的，可給予適當(dāng)減免。

 （七）對清收難度較大的，司法、紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)要及時介入，運用法律手段予以收回。

 （八）無效債權(quán)要按程序進(jìn)行公示后予以確認(rèn)，上報審批，并做好賬務(wù)處理。

 （九）對鄉(xiāng)村舉辦9年制義務(wù)教育所欠債務(wù)、拖欠農(nóng)民的債務(wù)、拖欠生活困難者債務(wù)、拖欠時間長的債務(wù)和拖欠工資性債務(wù)優(yōu)先償還。

 （十）債權(quán)債務(wù)公開。清理核實后的債權(quán)、債務(wù)，要在鄉(xiāng)村實行公示，然后上報。

 （十一）不得以任何理由增加新的債務(wù)，對新增債務(wù)的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （十二）債務(wù)界定時間。村級和鄉(xiāng)級債務(wù)均以2005年12月31日以前上報的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。



 七、工作要求



 （一）提高認(rèn)識。各級政府要提高對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作重要意義的認(rèn)識，把化解債務(wù)同和諧社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管。同時，成立組織機構(gòu)，明確責(zé)任分工，實現(xiàn)逐級負(fù)責(zé)。市政府將把此項工作納入到區(qū)、縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核責(zé)任制當(dāng)中，進(jìn)行嚴(yán)格考核。



 （二）鼓勵化債。對上級給予的轉(zhuǎn)移支付資金要確保落實到位，防止截留、挪用，縣對鄉(xiāng)要按照事業(yè)發(fā)展需要，足額核定經(jīng)費，實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)財力均等化，防止擠占鄉(xiāng)級財力。區(qū)、縣（市）財政部門要在預(yù)算中安排一定資金用于獎勵化債，可從產(chǎn)糧大縣獎勵資金和“三獎一補”資金中安排一定數(shù)額的資金，用于化解債務(wù)。



 （三）遏制新債。按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。新農(nóng)村建設(shè)各項工作要求，都要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，不能強求一律，不能盲目攀比，不得提不切實際的目標(biāo)，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和農(nóng)民的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能搞集資和攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 （四）完善制度。堅持“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的管理辦法，發(fā)揮村民理財小組作用，加強財政、審計監(jiān)督管理，規(guī)范財務(wù)收支活動，實現(xiàn)債務(wù)管理規(guī)范化。



 （五）嚴(yán)肅紀(jì)律。要認(rèn)真執(zhí)行化解債務(wù)的有關(guān)政策，實事求是核實債權(quán)債務(wù)，對不認(rèn)真核實的，取消獎勵資格；對弄虛作假、騙取資金的，給予有關(guān)責(zé)任者紀(jì)律處分；對借化債之機侵吞國有、集體資產(chǎn)構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。