• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕153號
• 【發(fā)布日期】2007-07-14
• 【生效日期】2007-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于集中開展煤礦和非煤礦山井下火工品隱患排查整改的緊急通知

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于集中開展煤礦和非煤礦山井下火工品隱患排查整改的緊急通知

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕153號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：



 7月4日晚，遼寧省本溪市本溪縣田師傅鎮(zhèn)一歌舞廳發(fā)生一起爆炸事故，造成25人死亡，33人受傷。經(jīng)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，該歌舞廳老板曲乙杰2002年與他人合伙經(jīng)營田師傅鎮(zhèn)宏星煤礦，2006年12月，該礦被取締關(guān)閉。曲乙杰為繼續(xù)私自開采，于今年4月份通過非法途徑購入12箱共288公斤硝銨類炸藥，并儲藏在歌舞廳一密閉狹小潮濕的房間內(nèi)，炸藥自燃爆炸引發(fā)事故。



 事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，并做出重要批示，要求對重點(diǎn)地區(qū)（礦區(qū)）進(jìn)行深入檢查和教育工作，及時消除隱患；加強(qiáng)對民爆器材的管理，尤其要加強(qiáng)對礦區(qū)炸藥的安全管理；對使用、運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的爆炸物品要進(jìn)行徹底的清查整治，特別是對重點(diǎn)地區(qū)（礦區(qū)）要發(fā)動當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行深入檢查，徹底消除再次發(fā)生重特大事故的隱患。安全監(jiān)管系統(tǒng)要全力配合公安系統(tǒng)加強(qiáng)對民爆器材的管理，尤其要加強(qiáng)對礦區(qū)炸藥的安全管理。



 近一年以來，由于火工品管理不善，或違法使用不合格火工品引發(fā)的炸藥燃燒、爆炸和放炮事故多次發(fā)生，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失，教訓(xùn)極為慘痛。2006年7月7日，山西省忻州市寧武縣東寨村村民王二文住房私藏炸藥發(fā)生自燃自爆的爆炸事故，死亡49人、傷30人，經(jīng)調(diào)查，王二文曾私自開采煤礦，非法買賣、使用爆炸物品。2006年7月8日，山西省運(yùn)城市河津市下化鄉(xiāng)黃河第二煤礦井下發(fā)生炸藥爆炸事故，死亡8人。2006年7月24日，河北省張家口市蔚縣水東煤礦井下發(fā)生炸藥爆炸事故，死亡17人。2006年8月14日，河北省張家口市蔚縣黑財(cái)溝煤礦井下發(fā)生炸藥爆炸事故，死亡7人。2006年10月16日，河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)隆鑫煤礦井下發(fā)生火藥自燃事故，死亡13人。2006年10月26日，山西省太原市萬柏林區(qū)耙溝煤礦井下發(fā)生炸藥爆炸事故，死亡11人。2006年11月3日，山西省呂梁市臨縣新民焦煤有限公司井下發(fā)生炸藥爆炸事故，死亡9人、傷3人。2006年11月12日，山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，死亡34人。 2007年6月28日，山西省太原市古交市礬石溝一非法煤礦“西曲三礦”井下發(fā)生爆炸事故，已查證死亡6人，該礦無任何證照，屬于公告關(guān)閉礦井，事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報(bào)，群眾舉報(bào)后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定是井下劣質(zhì)炸藥爆炸事故。2007年7月4日，江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣枧下煤礦違法使用火雷管（導(dǎo)爆索）用于井下爆破作業(yè)，且在爆破作業(yè)時人員未按照規(guī)定距離撤離作業(yè)地點(diǎn)，死亡3人。



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，堅(jiān)決遏制礦山火工品引發(fā)的各類事故，各地要立即集中開展礦山井下火工品隱患排查整改工作，切實(shí)落實(shí)礦山火工品管理各項(xiàng)規(guī)章制度。



 一、排查整改重點(diǎn)內(nèi)容



 （一）排查礦山火工品管理制度是否建立健全。



 1.是否建立健全火工品安全生產(chǎn)責(zé)任制度及礦山火工品安全管理責(zé)任制度；



 2.是否建立火工品出入庫檢查、領(lǐng)退、保管、登記制度；



 3.是否建立火工品的購買、存貯、運(yùn)送、爆破等環(huán)節(jié)的安全崗位責(zé)任制和各工種操作規(guī)程。



 （二）排查礦山使用的火工品是否合法、合格。



 1.礦山使用火工品是否取得《民用爆炸物品購買許可證》及相關(guān)證照，是否經(jīng)公安部門審批；



 2.煤礦企業(yè)使用的火工品是否獲得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，其安全等級是否符合煤礦瓦斯等級的選用規(guī)定；



 3.礦山是否存在采購或使用私制、劣質(zhì)等不符合規(guī)定的火工品，是否使用非煤礦井下許用炸藥、導(dǎo)爆管或普通導(dǎo)爆索（火雷管）。



 （三）排查礦山火工品存儲是否符合規(guī)定。



 1.礦山井下爆炸材料庫、發(fā)放硐室是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；是否按照庫容、使用期限存儲；



 2.是否配備專職庫房管理人員，是否建立火工品登記臺帳，是否配備有合格的消防器材。



 （四）排查礦山是否按規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)。



 1.礦山爆破作業(yè)是否設(shè)專職放炮員，是否持有特種作業(yè)人員操作資格證；



 2.礦山爆破作業(yè)是否認(rèn)真落實(shí)礦山爆破作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，是否嚴(yán)格按照爆破說明書進(jìn)行作業(yè)；



 3.礦山爆破作業(yè)時所使用的爆破器材和放炮母線是否符合有關(guān)規(guī)程要求。



 （五）排查停產(chǎn)整頓或資源整合礦山火工品管理情況。



 1.對停產(chǎn)整頓礦井是否按停止生產(chǎn)、進(jìn)行整頓的工程實(shí)際需求情況清理多余炸藥和限量供應(yīng)火工品；



 2.進(jìn)行資源整合技改的礦山，是否根據(jù)資源整合技改期間的工程量，核定火工品的用量，限量供應(yīng)礦山火工品。



 （六）排查已確定關(guān)閉礦山和非法采礦窩點(diǎn)火工品清理和收繳情況。



 1.對已確定關(guān)閉的礦山，是否做到在依法吊銷采礦許可證等有關(guān)證照前，由確定關(guān)閉的當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ矙C(jī)關(guān)吊銷其《民用爆炸物品購買許可證》；



 2.發(fā)現(xiàn)非法采礦窩點(diǎn)和死灰復(fù)燃礦井，是否及時向地方人民政府報(bào)告并提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉，并移送公安機(jī)關(guān)及時清理和收繳火工品；



 3.是否配合公安機(jī)關(guān)全部清理和收繳煤礦剩余的火工品。



 二、工作要求



 （一）把火工品隱患排查作為安全生產(chǎn)隱患排查治理重要內(nèi)容。礦山井下火工品隱患排查整改活動是全國在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的重要組成部分，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）要求，把礦山井下火工品專項(xiàng)集中整治和隱患排查治理作為當(dāng)前隱患排查治理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭，煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加，對本行政區(qū)域礦山井下火工品全面開展隱患排查，認(rèn)真整改存在問題，確保取得實(shí)效。并全力配合、會同公安機(jī)關(guān)，對重點(diǎn)地區(qū)（礦區(qū)）深入進(jìn)行檢查、教育，及時消除隱患。



 （二）組織礦山企業(yè)開展自查自改。要求所有礦山企業(yè)全面排查在火工品管理和使用方面存在的隱患。對排查出重大隱患的，要立即停止生產(chǎn)，采取針對性措施，責(zé)任到人，立即整改。對礦山爆炸材料庫存在重大隱患暫時難以整改的，要制定計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任，限期整改，制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)控，并及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和安全監(jiān)管部門報(bào)告，妥善處置。對企業(yè)自查自改各地要提出明確要求，建立自查自改報(bào)告制度和檢查制度。



 （三）加快進(jìn)度，落實(shí)隱患排查信息報(bào)送制度，與整體隱患排查行動保持同步。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》及《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動信息報(bào)送工作的通知》（安委辦〔2007〕20號）有關(guān)規(guī)定，加快火工品隱患排查進(jìn)度，與整體隱患排查行動保持同步。按照隱患排查信息報(bào)送制度，每月底將火工品隱患排查整改情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容一并上報(bào)（見附件）。



 （四）跟蹤落實(shí)火工品隱患排查整改情況。根據(jù)集中整治和隱患排查的情況，全面治理礦山火工品存在的事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，解決火工品使用管理中存在的突出問題。針對隱患及問題依法下達(dá)執(zhí)法指令，并跟蹤落實(shí)，督促整改落實(shí)。要向地方各級人民政府和公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)對礦山井下火工品采購、運(yùn)輸、存儲、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，確保礦山火工品隱患排查整改工作取得實(shí)效，確保礦山井下火工品管理得到落實(shí)。



 （五）充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督作用。要廣泛宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾的法制意識和安全意識。各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展針對性宣傳教育活動。鼓勵群眾積極舉報(bào)揭發(fā)非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸、存儲爆炸物品的違法犯罪行為。建立舉報(bào)獎勵制度，公布舉報(bào)電話，積極受理群眾舉報(bào)線索，認(rèn)真核查，及時公布查證結(jié)果。



 附件：煤礦和非煤礦山井下火工品隱患自查自改進(jìn)度快報(bào)表



 二○○七年七月十四日