• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2007〕28號
• 【發(fā)布日期】2007-07-13
• 【生效日期】2007-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃的批復(fù)

哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃的批復(fù) 

(哈政綜〔2007〕28號)





 市安全辦：



 你辦《關(guān)于〈哈爾濱市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃〉的請示》（哈安辦呈〔2007〕51號）收悉，經(jīng)市政府審定，同意該規(guī)劃，現(xiàn)準(zhǔn)予下發(fā)，請組織各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 此復(fù)。



 二○○七年七月十三日



 哈爾濱市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃



 根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《黑龍江省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》精神，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。



 一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀



 （一）安全生產(chǎn)回顧與現(xiàn)狀



 “十五”期間，我市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各方面的共同努力下，圍繞建設(shè)“十個(gè)體系”（組織領(lǐng)導(dǎo)、安全責(zé)任、監(jiān)察監(jiān)管、隱患整改、應(yīng)急救援、責(zé)任追究與獎懲、法律法規(guī)、技術(shù)保障、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、培訓(xùn)宣傳教育），重點(diǎn)深化“十個(gè)方面”專項(xiàng)整治（煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚集場所、道路交通和水上運(yùn)輸、民爆器材和煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、燃?xì)?、地下商場），積極探索建立長效機(jī)制，有效地控制和減少了各類事故的發(fā)生。2002年至2005年每年死亡人數(shù)分別為929人、822人、748人和632人，呈連年大幅下降趨勢。



 （二）安全生產(chǎn)存在的主要問題及原因



 “十五”期間，全市上下雖然做了大量的工作，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢，但存在的問題仍很突出，形勢不容樂觀。一是事故總量大。全市各類事故平均每年發(fā)生7407起，死亡771人。二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)。煤礦事故平均每年發(fā)生1.6起，死亡8.2人；非煤礦山事故平均每年發(fā)生11.6起，死亡12.6人；建筑施工事故平均每年發(fā)生27.4起，死亡33.4人；火災(zāi)事故平均每年發(fā)生5049.6起，死亡32.2人；道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多，平均每年發(fā)生2287.8起，死亡654人。三是重特大事故時(shí)有發(fā)生，沒有得到有效控制。



 存在上述問題的主要原因：一是一些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，精力投放不足。個(gè)別地區(qū)、部門沒有將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，存在重發(fā)展、輕安全的傾向。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，以會貫會，以文件貫文件，開會多，解決問題少，投入安全生產(chǎn)的精力不足；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有真正負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，思想麻痹，只顧效益，忽視安全，使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有真正落到實(shí)處。二是安全生產(chǎn)責(zé)任和規(guī)章制度落實(shí)不到位。有的地區(qū)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任不清，任務(wù)不明，責(zé)任制落實(shí)不到底，層層衰減。一些企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理混亂，違法違規(guī)生產(chǎn)，違章指揮，違章操作、違反勞動紀(jì)律的問題時(shí)有發(fā)生。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。一些企業(yè)特別是老工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，更新改造欠帳多，投入嚴(yán)重不足，重大事故隱患長期得不到治理。重大危險(xiǎn)源沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。基本的生產(chǎn)安全條件得不到保障。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還有一些薄弱環(huán)節(jié)。有的地區(qū)和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，安全監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性。有的區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門力量薄弱、技術(shù)裝備缺乏、監(jiān)管手段落后，不能有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管作用。五是安全生產(chǎn)支撐體系不夠健全。信息化水平低，尚未形成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識淡薄，應(yīng)對重特大事故的能力較差。六是各類隱患還大量存在。



 這些問題充分說明了安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，只有緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、確定目標(biāo)、制定措施，才能有效遏制生產(chǎn)安全事故，減少人員傷亡。



 二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，標(biāo)本兼治，重在治本，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大事故、控制一般事故為落腳點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)安全文化，強(qiáng)化安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，推進(jìn)科技進(jìn)步，加大安全投入，建立長效機(jī)制，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局，推動“平安哈爾濱”建設(shè)，促進(jìn)安全發(fā)展。



 （二）總體目標(biāo)



 到2010年，建立健全比較完善的市、區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處三級安全監(jiān)管體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降 35%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降 25 %以上，一次死亡3 人以上重特大事故起數(shù)比2005年下降10%以上，職業(yè)危害得到有效控制，全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。



 （三）到2010年重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)



 各類生產(chǎn)事故控制目標(biāo)（以2005年為基數(shù)）



 煤礦：百萬噸死亡率控制在1.0以下。

 非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上。



 危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：死亡人數(shù)保持零。



 建筑：死亡人數(shù)下降10%以上。



 特種設(shè)備：萬臺設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.96人以下。



 火災(zāi)（消防）：十萬人口死亡率控制在0.19以下。



 道路交通：萬車死亡率控制在6.0以下。



 水上交通：人員死亡或失蹤事故保持零。



 農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)下降10%以上。



 三、主要任務(wù)



 （一）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理



 進(jìn)一步深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、道路交通、人員密集場所消防安全、建筑施工等專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。



 1.煤礦：以遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，強(qiáng)化煤礦日常安全監(jiān)管。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊違法開工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度。搞好煤礦資源整合，規(guī)范煤礦開發(fā)秩序。認(rèn)真落實(shí)全省煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，依法關(guān)閉非法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。



 嚴(yán)格煤炭企業(yè)新建、改擴(kuò)建等項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取、建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人下井帶班等制度。加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場基礎(chǔ)管理。全面推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，改善企業(yè)安全管理狀況。加強(qiáng)對瓦斯、火災(zāi)、水害等的預(yù)測預(yù)報(bào)和防治。尤其要加大瓦斯治理力度，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，鼓勵(lì)和扶持瓦斯綜合利用；加強(qiáng)瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；對通風(fēng)、防火、防塵等系統(tǒng)的主要設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)改造。努力控制一次死亡10人以上煤礦特大事故。



 2.非煤礦山：通過聯(lián)合、重組、股份制改造等形式，推進(jìn)資源整合，推動非煤礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化生產(chǎn)。強(qiáng)力推行機(jī)械通風(fēng)和采石場中深孔爆破技術(shù)。重點(diǎn)開展對地壓、水害、熱害、高硫礦火災(zāi)和井噴等災(zāi)害防治。加強(qiáng)露天邊坡、排土場、采空區(qū)等重大隱患的排查整治，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。對設(shè)計(jì)庫容1000萬立方米以上或設(shè)計(jì)主壩高60米以上的尾礦庫，全部建立和完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫安全監(jiān)控體系。



 3.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位選址規(guī)劃的管理，對安全距離不夠、容易對周邊生態(tài)環(huán)境造成污染的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取“治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)?！钡却胧┻M(jìn)行整治。采取有效措施，加強(qiáng)對松花江沿岸危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管。在加油站及有易燃液體儲存裝置的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)推行阻隔防爆技術(shù)。對液氯、液氨、液化石油氣（車用）和劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，配備相關(guān)的檢測設(shè)備，推廣使用危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛行車記錄儀和GPS等安全監(jiān)控裝置，對構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置及運(yùn)輸過程逐步建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送和定點(diǎn)銷售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，依法查處違規(guī)和非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為。實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，使我市目前存在的3家生產(chǎn)企業(yè)逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。



 4.民用爆炸物品：大力發(fā)展民用爆炸物品新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，積極引導(dǎo)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)推行自動裝藥設(shè)備，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力推進(jìn)民爆生產(chǎn)流通領(lǐng)域企業(yè)兼并、重組、整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)范生產(chǎn)和儲運(yùn)領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，建立民爆作業(yè)安全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，提高安全生產(chǎn)管理水平。



 5.建筑施工：加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格建筑市場安全準(zhǔn)入。推廣建筑施工新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰制度。加大防高處墜落、機(jī)械傷害、坍塌、觸電等專項(xiàng)整治的力度，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制定和落實(shí)進(jìn)行定期檢查。



 6.特種設(shè)備：繼續(xù)開展壓力管道、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車充氣站、起重機(jī)械等特種設(shè)備專項(xiàng)整治。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件。



 7.消防：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全消防安全責(zé)任制考評體系。強(qiáng)化對建設(shè)工程、人員密集場所和“六小單位”的消防監(jiān)督，實(shí)施重大火災(zāi)隱患掛牌督辦。加強(qiáng)對公共活動區(qū)域的金屬護(hù)欄、水泥柱、棚舍和房屋等違章建筑物的清理。大力拓寬消防宣傳教育培訓(xùn)范圍，建立社會消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防素質(zhì)。



 8.道路交通：健全完善市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化機(jī)動車安全檢驗(yàn)制度，建立健全機(jī)動車輛缺陷召回、機(jī)動車安全認(rèn)證、營運(yùn)車輛技術(shù)評定檢測、機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢、駕駛員培訓(xùn)考試登記注冊等制度。加強(qiáng)事故易發(fā)、多發(fā)點(diǎn)段排查整治工作，對新建道路安全設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃，建立道路設(shè)計(jì)和建設(shè)安全審核機(jī)制。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。開展“平安暢通縣區(qū)”活動，改善道路交通安全環(huán)境。



 9.水上交通：加大水上交通安全的監(jiān)督管理力度，取締“三無船舶”，杜絕超員超載、非法運(yùn)輸?shù)冗`法行為，整頓水上交通運(yùn)輸秩序；加大船員培訓(xùn)力度，杜絕從業(yè)人員無證上崗；加大船舶檢驗(yàn)力度，杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的船舶航行；強(qiáng)化船舶消防、救生設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定配備配足消防設(shè)施和救生器材；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和碼頭渡口的監(jiān)管力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和碼頭渡口安全管理責(zé)任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和碼頭渡口各項(xiàng)管理制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口管理機(jī)制。



 （二）實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理



 開展重大危險(xiǎn)源普查工作，建立市、區(qū)、縣（市）二級重大危險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警體系，制定重大危險(xiǎn)源管理和監(jiān)控制度。加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源管理和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，推動企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、消防等行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行評估分級、登記建檔和跟蹤整改。重點(diǎn)對公路危險(xiǎn)路段、鐵路平交道口、尾礦庫、采空區(qū)、倉儲區(qū)、人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行集中治理。



 （三）加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查



 建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加快作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備和檢測檢驗(yàn)設(shè)備。開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。開展用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)，掌握企業(yè)職業(yè)病危害狀況及分布情況，建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和定期報(bào)告制度。開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳及教育培訓(xùn)工作，對企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人以及作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)。開展作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的定期監(jiān)測和評估，對職業(yè)病危害嚴(yán)重及對缺乏職業(yè)病危害設(shè)施及制度的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并建立長效機(jī)制。實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。加強(qiáng)對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件，加大職業(yè)危害事故查處力度。



 （四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)



 加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作，結(jié)合哈爾濱市實(shí)際情況，加大調(diào)查研究力度，適時(shí)制定《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》相關(guān)配套地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。逐步建立健全我市的安全生產(chǎn)法制體系。



 （五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系能力建設(shè)



 加強(qiáng)各級政府和有關(guān)部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備等配備到位。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)駐礦安全監(jiān)管員，落實(shí) “駐礦專盯” 制度。行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)能滿足工作需要，充分發(fā)揮安全日常監(jiān)管職能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家組建設(shè)，成立市、區(qū)、縣（市）專家組。充分發(fā)揮各級政府安全委員會作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。加強(qiáng)安全監(jiān)管培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 （六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)



 加快全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、消防、建筑和特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮體系。整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，建設(shè)完善一批綜合性、專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急救援和訓(xùn)練基地，培養(yǎng)快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊(duì)伍。建設(shè)完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證應(yīng)急救援信息暢通，指揮有效。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信、培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的支持保障。



 通過政策和一定的資金引導(dǎo)，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，建立應(yīng)急救援組織，配備專兼職應(yīng)急救援人員，或者委托專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍提供救援服務(wù)。要建立和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力和搶險(xiǎn)能力。



 （七）開展安全科技研究與應(yīng)用



 加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)，以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑和特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以重大危險(xiǎn)源辨識和監(jiān)控、事故隱患治理、事故預(yù)警、應(yīng)急救援、事故調(diào)查與分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，進(jìn)行安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)。實(shí)施安全技術(shù)示范工程，加大先進(jìn)適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提升安全生產(chǎn)科技水平。



 （八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)



 建設(shè)與黑龍江省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)的市級、區(qū)、縣（市）級和重點(diǎn)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息發(fā)布、教育培訓(xùn)、監(jiān)督舉報(bào)、安全咨詢、辦公自動化和信息傳遞與共享功能。建設(shè)安全生產(chǎn)視頻會議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省和各區(qū)、縣（市）之間的視頻會議功能。建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。與重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行鏈接，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。



 （九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)



 大力倡導(dǎo)安全文化，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，將安全知識納入中小學(xué)校教育內(nèi)容，逐步建立由學(xué)校教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系。建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮電視、電臺、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體在安全生產(chǎn)宣傳教育中的作用。廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)，深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，在全 社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。



 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品、建筑等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，同時(shí)，抓好農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。



 （十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)



 大力培育和發(fā)展安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)自我約束，推動中介服務(wù)社會化、專業(yè)化和規(guī)范化，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。嚴(yán)厲追究安全生產(chǎn)中介組織的違法違規(guī)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)中介市場。



 四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施



 （一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃



 各區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門要把本規(guī)劃的總體目標(biāo)、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并制定具體實(shí)施方案，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任



 強(qiáng)化政府行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證遵章守法、安全投入、事故防范措施到位，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要依法對地方政府和有關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)和落實(shí)事故防范措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、社團(tuán)組織和社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。



 （三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法



 嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和個(gè)體防護(hù)裝備安全標(biāo)志等市場準(zhǔn)入制度。



 （四）完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制



 各級政府要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，納入同級財(cái)政預(yù)算。用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等；要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位；要加大對道路交通安全管理設(shè)施、安全宣傳和執(zhí)法裝備的資金投入。尤其要加大對煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造的支持力度。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。



 （五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可制度



 要嚴(yán)格市場安全準(zhǔn)入制度。新開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑等高危行業(yè)企業(yè)必須依法辦理安全生產(chǎn)許可證；要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，對安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)體防護(hù)裝備等實(shí)行安全標(biāo)志、標(biāo)識和市場準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。



 （六）推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)



 制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在工礦商貿(mào)、?；?、煙花爆竹、交通、運(yùn)輸、建筑等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。尤其是煤礦企業(yè)要深入開展安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動，全面提高煤礦采掘通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)工程質(zhì)量水平和安全管理水平。國有重點(diǎn)煤礦要全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化礦井水平。



 五、規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程



 “十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施，把規(guī)劃確定的目標(biāo)落到實(shí)處。



 （一）重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程



 在全市開展貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、特種設(shè)備、尾礦庫等各類重大危險(xiǎn)源普查登記，建立市、區(qū)、縣（市）二級重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心，逐步形成市、區(qū)、縣（市）二級重大危險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。建立市、區(qū)、縣（市）二級危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。



 （二）重大事故隱患治理工程



 對全市重大事故隱患進(jìn)行治理和安全技術(shù)改造。防止重特大事故的發(fā)生。



 （三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程



 建設(shè)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，構(gòu)建市、區(qū)、縣（市）及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防、建筑和特種設(shè)備等專業(yè)安全應(yīng)急救援指揮平臺和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立完善市綜合性和專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備。建設(shè)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急通信信息、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)。



 （四）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程



 建設(shè)和完善全市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、縣（市）和重點(diǎn)企業(yè)信息互聯(lián)互通、資源共享，提高安全監(jiān)管水平。



 （五）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程



 配置與完善市、區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查設(shè)備。完善城市消防站，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備。完善道路交通安全管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備。建設(shè)完善建筑安全監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。



 （六）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程



 實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)研制和成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)推廣GYG型安全環(huán)保燃油桶和阻燃改性聚乙烯電線防護(hù)管等18項(xiàng)成熟、先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)和新產(chǎn)品。



 （七）建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地工程



 建設(shè)國家二級資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備設(shè)施和一流教師力量。保證全市各類人員的安全培訓(xùn)工作需要。



 （八）建設(shè)符合安全生產(chǎn)條件的?；穫}庫區(qū)、罐區(qū)和集中經(jīng)營的物流市場工程



 實(shí)現(xiàn)全市?；芳袃Υ?、集中交易和統(tǒng)一管理，防止和減少?；分靥卮笫鹿实陌l(fā)生。



 （九）法規(guī)及安全文化建設(shè)工程



 制訂、修訂安全生產(chǎn)相關(guān)配套法規(guī)。在電視臺、廣播電臺、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辦安全專欄，加大安全生產(chǎn)宣傳力度。開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等宣傳教育活動，編印各種安全生產(chǎn)宣傳資料、圖片等。