• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財際[2007]50號
• 【發(fā)布日期】2007-07-13
• 【生效日期】2007-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

國際金融組織貸款項目中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項目管理費(fèi)申請及使用管理暫行辦法

國際金融組織貸款項目中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項目管理費(fèi)申請及使用管理暫行辦法

(財際[2007]50號)





教育部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（不含西藏）財政廳（局）：



 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國際金融組織貸款項目中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項目管理費(fèi)的使用管理，提高國家財政資金使用效益，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）及中央部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，我部制定了《國際金融組織貸款項目中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項目管理費(fèi)申請及使用管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二OO七年七月十三日





國際金融組織貸款項目中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項目管理費(fèi)申請及使用管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國際金融組織貸款項目（以下簡稱貸款項目）中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項目管理費(fèi)的使用管理，提高國家財政資金使用效益，根據(jù)《
國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）及中央部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。


第二條 中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項目管理費(fèi)（以下簡稱項目管理費(fèi)）的使用管理適用本辦法。


第三條 項目管理費(fèi)，按照中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在貸款項目協(xié)調(diào)與管理服務(wù)中的職能和工作量合理確定并納入預(yù)算管理。


第四條 項目管理費(fèi)只能用于與貸款項目的協(xié)調(diào)和管理服務(wù)有關(guān)的支出,不得用于與項目管理無關(guān)的其他支出。項目管理費(fèi)的使用和管理應(yīng)按照“依法、節(jié)儉、高效、透明”的原則，并接受監(jiān)督和檢查。


第五條 本辦法下列用語的含義：

 （一）國際金融組織貸款項目，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財政部代表國家利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織的貸款以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資支持的項目；

 （二）中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是指由財政部會同有關(guān)部門依照程序確定、統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)國際金融組織貸款項目實施的服務(wù)機(jī)構(gòu)。中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通常為經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)設(shè)立的全額、差額預(yù)算單位或自收入自支單位；

 （三）項目管理費(fèi)，是指中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為完成其所承擔(dān)的貸款項目協(xié)調(diào)管理服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，包括貸款項目準(zhǔn)備期間的費(fèi)用、貸款項目實施期間的費(fèi)用、貸款項目竣工驗收期間的費(fèi)用、項目后評價及可持續(xù)性管理期間的費(fèi)用；

 （四）貸款項目準(zhǔn)備期間，指自貸款項目正式納入由國務(wù)院批準(zhǔn)的國家利用國際金融組織貸款規(guī)劃至項目貸款協(xié)定生效這一時間段；

 （五）貸款項目實施期間，指自項目貸款協(xié)定生效至項目專用賬戶關(guān)閉這一時間段；

 （六）貸款項目竣工驗收期間，指自項目專用賬戶關(guān)閉至項目竣工完成這一時間段；

 （七）貸款項目后評價及可持續(xù)性管理期間，指項目竣工后開展項目后評價及可持續(xù)性管理這一時間段。




第二章 項目管理費(fèi)的內(nèi)容




第六條 貸款項目準(zhǔn)備期間的項目管理費(fèi)包括以下內(nèi)容：

 （一）協(xié)調(diào)、完成國內(nèi)審批程序所需的貸款項目立項申請建議書、社會影響評價報告、環(huán)境影響評價報告、可行性研究報告或資金申請報告等報告的編制、論證、報送、評審工作和相關(guān)調(diào)研活動所發(fā)生的費(fèi)用；

 （二）組織、參與和協(xié)調(diào)貸款項目前期準(zhǔn)備活動，如項目鑒定、準(zhǔn)備、預(yù)評估、評估、談判，編寫項目實施計劃，協(xié)助辦理項目生效手續(xù)，組織項目實施啟動工作等所發(fā)生的費(fèi)用。


第七條 貸款項目實施期間的項目管理費(fèi)包括以下內(nèi)容：

 （一）依據(jù)國內(nèi)有關(guān)部門批復(fù)的貸款項目可行性研究報告或資金申請報告和我國與國際金融組織簽署的貸款協(xié)定、項目協(xié)定等貸款項目法律文件，以及國際金融組織認(rèn)可的項目實施計劃，推動、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方項目單位（子項目單位）執(zhí)行項目建設(shè)任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用；

 （二）組織、協(xié)調(diào)、參與貸款項目國內(nèi)外技術(shù)培訓(xùn)考察、年度檢查、中期評估與調(diào)整活動，以及向財政部等報送有關(guān)報告等所發(fā)生的費(fèi)用；

 （三）協(xié)調(diào)國際金融組織及國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)，制訂貸款項目管理辦法、資金和財務(wù)管理辦法、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等，并下發(fā)各地方項目單位（子項目單位）實施等所發(fā)生的費(fèi)用。


第八條 貸款項目竣工驗收期間的項目管理費(fèi)包括以下內(nèi)容：

 （一）根據(jù)貸款項目法律文件中規(guī)定的項目“績效指標(biāo)”對已完成的各項項目活動進(jìn)行檢查，督促各子項目單位辦理竣工驗收、竣工決算、項目資產(chǎn)入冊和移交手續(xù)等所發(fā)生的費(fèi)用；

 （二）完成項目竣工報告的編寫、上報工作所發(fā)生的費(fèi)用。


第九條 貸款項目后評價及可持續(xù)性管理期間的項目管理費(fèi)包括以下內(nèi)容：

 （一）組織實施貸款項目后期綜合效益監(jiān)測評價、賬戶關(guān)閉后的年度財務(wù)決算、項目債務(wù)管理，以及接受審計檢查等所發(fā)生的費(fèi)用；

 （二）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、實施貸款項目后評價工作所發(fā)生的費(fèi)用；

 （三）協(xié)調(diào)、監(jiān)測、促進(jìn)貸款項目可持續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn)和管理所發(fā)生的費(fèi)用。




第三章 項目管理費(fèi)的申請和批復(fù)




第十條 項目管理費(fèi)納入中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主管部門的部門預(yù)算，作為中央本級項目支出申請預(yù)算，并通過主管部門上報。


第十一條 貸款項目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入國家利用外資規(guī)劃或者經(jīng)財政部批準(zhǔn)列入年度工作計劃后，由財政部會同有關(guān)部門 根據(jù)項目的實際需要確定中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

 中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)申請年度項目管理費(fèi)預(yù)算,并從第二年起提交上一年度項目管理費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況說明。


第十二條 中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作任務(wù)大綱，依照國家規(guī)定的有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定編制并通過主管部門上報項目管理費(fèi)預(yù)算。國家沒有規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)的，依照財政部根據(jù)實際需要確認(rèn)的實施方案（含價格條款）編制預(yù)算。


第十三條 項目管理費(fèi)應(yīng)按程序申請，其支出范圍應(yīng)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)相應(yīng)確定：

 (一)中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為全額預(yù)算單位的，申請的項目管理費(fèi)只能用于項目補(bǔ)助性的開支；

 (二)中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為差額預(yù)算單位的，申請的項目管理費(fèi)只能用于基本支出不足的部分和與項目相關(guān)的支出；

 (三)中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為自收自支單位的，申請的項目管理費(fèi)只能用于與項目相關(guān)的支出。

 實行差額或全額預(yù)算的中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，所需的項目管理費(fèi)凡已在基本支出中列報的部分，不得在項目管理費(fèi)預(yù)算中重復(fù)列報。


第十四條 中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過主管部門上報項目管理費(fèi)預(yù)算時，應(yīng)同時抄報財政部（國際司）。

 中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為全額或差額預(yù)算單位的，應(yīng)在抄報給財政部（國際司）的項目管理費(fèi)預(yù)算中，說明其申請的基本支出預(yù)算額。


第十五條 財政部根據(jù)貸款項目管理的實際需要，結(jié)合國家規(guī)定的有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，審核、確定并批復(fù)下達(dá)中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的項目管理費(fèi)預(yù)算。


第十六條 項目管理費(fèi)一經(jīng)批復(fù)，不得自行調(diào)整。執(zhí)行過程中如發(fā)生貸款項目變更或終止而需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算調(diào)整的規(guī)定程序報批。


第十七條 項目管理費(fèi)使用情況應(yīng)在部門決算報表中單獨(dú)列示，并抄報財政部（國際司）。




第四章 項目管理費(fèi)的使用




第十八條 項目管理費(fèi)各項支出均應(yīng)執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)財政部確認(rèn)的實施方案（含價格條款）。項目管理費(fèi)的支付管理，應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第十九條 項目管理費(fèi)可以用于以下支出：

 (一)辦公費(fèi)：中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為維持日常辦公需要而發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、辦公設(shè)備維修（護(hù)）費(fèi)等支出；

 (二)會議費(fèi)；

 (三)培訓(xùn)費(fèi)；

 (四)差旅費(fèi)：國內(nèi)差旅費(fèi)以及出國人員的住宿、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)等支出；

 (五)交通費(fèi)：各類交通工具租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險費(fèi)等支出；

 (六)郵電通訊費(fèi)；

 (七)勞務(wù)費(fèi)：支付給單位和個人的勞務(wù)費(fèi)用，如項目統(tǒng)一招標(biāo)代理費(fèi)、以及臨時聘用人員勞務(wù)費(fèi)、翻譯費(fèi)、評審費(fèi)、評標(biāo)費(fèi)、稿費(fèi)等支出；

 (八)咨詢費(fèi)；

 (九)印刷費(fèi)；

 (十)租賃費(fèi)：反映租賃辦公用房、宿舍、專用通訊網(wǎng)及其他設(shè)備等方面的費(fèi)用；

 (十一)取暖和物業(yè)管理費(fèi)：辦公用房發(fā)生的取暖和管理費(fèi)用；

 (十二)招待費(fèi)；

 (十三)辦公設(shè)備購置費(fèi)：購置辦公家具和辦公設(shè)備的支出；

 (十四)與貸款項目協(xié)調(diào)管理服務(wù)直接相關(guān)的銀行手續(xù)費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管費(fèi)等費(fèi)用。


第二十條 項目管理費(fèi)列入部門預(yù)算的，不得再從貸款項目投資或其它渠道提取或開支項目管理費(fèi)。


第二十一條 項目管理費(fèi)年度結(jié)余資金的處理，應(yīng)當(dāng)按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第五章 項目管理費(fèi)使用的監(jiān)督和管理




第二十二條 中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督、檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項財經(jīng)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，項目管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。


第二十三條 中央項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財政部、審計署及主管部門對項目管理費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，并采取有效措施，及時解決和糾正管理費(fèi)使用管理中存在的問題。


第二十四條 財政部對項目管理費(fèi)的執(zhí)行情況實行績效考評制度，具體績效考評辦法另行制定。




第六章 附 則




第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市可以參照本辦法并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法。


第二十六條 本辦法自2007年7月13日起執(zhí)行?！秶H金融組織貸款項目管理費(fèi)收取和使用辦法（試行）》（財世字［1998］90號）同時廢止。此前已發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。