• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2007〕19號
• 【發(fā)布日期】2007-07-03
• 【生效日期】2007-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全市社會主義新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全市社會主義新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2007〕19號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《全市社會主義新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實工作。





 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2007年7月3日



 全市社會主義新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)建設(shè)工作方案



 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，是一項內(nèi)容豐富、涉及面廣的系統(tǒng)工程。為充分調(diào)動各地區(qū)、各部門、各單位和廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，切實發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)試點村鎮(zhèn)的示范引導(dǎo)作用，扎實推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（哈發(fā)〔2006〕12號）和全市農(nóng)村工作會議精神，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)，年年有變化，五年大變樣”的工作目標(biāo)，以實現(xiàn)財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為首要任務(wù)，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)為突破口，堅持實施“增收為本、規(guī)劃先行、基礎(chǔ)突破、整體推進(jìn)、因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)、務(wù)求實效”的工作方略和“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫建、村企共建、干部服務(wù)、社會參與”的工作機(jī)制，全面推進(jìn)試點村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有新發(fā)展、農(nóng)民生活有新改善、農(nóng)民素質(zhì)有新提高、農(nóng)村面貌有新變化、農(nóng)村文明有新進(jìn)步，培育一批農(nóng)民主體作用發(fā)揮好、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高、示范帶動性強(qiáng)的典型村鎮(zhèn)，促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展。



 二、試點原則



 ――堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。把推進(jìn)工業(yè)化、城市化的健康發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，增強(qiáng)公共財政對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。



 ――堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體作用。既要充分發(fā)揮黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成分工協(xié)作、齊抓共建的工作格局；又要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力形成符合市場經(jīng)濟(jì)需求的工作體制和機(jī)制，把各種要素引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)中來。通過規(guī)劃先導(dǎo)、投入引導(dǎo)、政策指導(dǎo)，充分調(diào)動全社會特別是農(nóng)民群眾的積極性，把科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃通過民主決議轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾自覺的建設(shè)行動，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村的建設(shè)者和管理者，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，共同建設(shè)美好家園。



 ――堅持規(guī)劃先行、分步實施。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前、合理布局、分步實施”的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)群眾意愿和各地區(qū)發(fā)展實際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)編制試點村鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，并制定階段性目標(biāo)和實施方案，突出重點，分步實施，扎實有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。



 ――堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。從我市農(nóng)村地域多樣性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異性較大的實際出發(fā)，立足鄉(xiāng)村特點，突出地方特色，尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，堅持分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)建設(shè)的突破口，著重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開展綜合整治，形成各具特色的建設(shè)格局。要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞強(qiáng)迫命令；要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不急于求成和盲目攀比；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。



 ――堅持整體建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照“發(fā)展是首要，增收是關(guān)鍵，移風(fēng)易俗是基礎(chǔ)，搞好黨的建設(shè)和培育新型農(nóng)民是根本保證”的工作思路，整體推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入水平，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；又要積極培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，全面提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、健康素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度，形成物質(zhì)文明、政治文明和精神文明互動互促、協(xié)調(diào)推進(jìn)的建設(shè)機(jī)制。



 ――堅持?jǐn)U大試點、平衡發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)市級試點村鎮(zhèn)確定范圍由原“三區(qū)一縣”擴(kuò)大到其余區(qū)、縣（市），實行村鎮(zhèn)自主申報、逐級審核、總量控制，不搞行政指定，真正讓群眾積極性高、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村鎮(zhèn)先行試點。擴(kuò)大薄弱村試點面，薄弱村試點比例要達(dá)到試點村的30%。市委、市政府出臺扶持政策，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，不搞平均分配，通過以獎代補(bǔ)的方式，調(diào)動基層和廣大農(nóng)民投入的積極性。區(qū)、縣（市）要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，制定具體以獎代補(bǔ)辦法。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要增加投入。



 三、實施范圍



 市級試點鎮(zhèn)確定為18個，原則上每個區(qū)、縣（市）1個，由各區(qū)、縣（市）在區(qū)域中心鎮(zhèn)中推薦。市級試點村按全市總村數(shù)5%比例確定，總數(shù)約為100個。



 四、建設(shè)目標(biāo)



 （一）試點鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)



 1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在前列?！笆晃濉逼陂g，優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“一鄉(xiāng)一業(yè)”初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，成為工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等各具特色小城鎮(zhèn)的龍頭。財政收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上。



 2、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套?！笆晃濉逼陂g，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平有明顯提高，居民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量有明顯改善，鎮(zhèn)內(nèi)主次干道基本硬化，排水設(shè)施相應(yīng)配套，自來水入戶率達(dá)到100%，實現(xiàn)村村通水泥路，普及電話、有線電視和衛(wèi)生廁所。



 3、環(huán)境建設(shè)明顯改善?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，全面開展環(huán)境綜合整治，綠化、亮化、美化、凈化工作取得明顯成效，長效建設(shè)、管護(hù)和保潔機(jī)制初步建立，臟、亂、差狀況得到根本改變，形成合理的生產(chǎn)、生活設(shè)施布局和整潔的村鎮(zhèn)環(huán)境。



 4、社會事業(yè)加快發(fā)展。教育、文化、體育、衛(wèi)生、計劃生育等工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障制度和社會救助體系不斷完善，社會風(fēng)尚和社會治安良好。村鎮(zhèn)均設(shè)立文體活動場所和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（所），精神文明創(chuàng)建活動取得較好成果。



 5、基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。民主管理制度健全，政務(wù)村務(wù)公開規(guī)范，群眾滿意率較高，領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，黨員模范帶頭作用得以充分發(fā)揮。



 （二）試點村建設(shè)目標(biāo)



 “十一五”期間，試點村形成“一村一品”發(fā)展格局，農(nóng)民增收有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上?；緦崿F(xiàn)“五通、四有、三改、兩建、一強(qiáng)”?！拔逋ā保赐?，主屯內(nèi)主次干道實現(xiàn)硬化，有條件的試點村實現(xiàn)自然屯間和所轄自然屯內(nèi)主要街路硬化；通水，自來水入戶率達(dá)到90%以上；通有線電視，有線電視入戶率達(dá)到80%以上；通電話，電話入戶率達(dá)到60%以上；通客運班車，有條件的試點村實現(xiàn)開通客運班車線路?！八挠小保从锌茖W(xué)合理的村屯規(guī)劃和寬敞的住房，住房磚瓦化率達(dá)到80%以上；有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、綜合文化活動室和休閑健身場所；有生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃和“四旁”綠化；農(nóng)民的教育、醫(yī)療及文化生活得到有效保障，素質(zhì)明顯提高，走出去的勞動力掌握1門以上的勞動技能，留下來的勞動力80%以上掌握1門以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)?！叭摹保匆哉託饨ㄔO(shè)為中心，帶動改灶、改廁、改圈，沼氣應(yīng)用示范戶達(dá)到30%以上?！皟山ā?，即建立村民理事會，建立村務(wù)公開制度和村民議事制度，民主管理更加完善?！耙粡?qiáng)”，即有1個堅強(qiáng)的“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，農(nóng)村基層黨組織和黨員作用得到充分發(fā)揮。農(nóng)村新型社區(qū)管理有序，村規(guī)民約完善，鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助、鄉(xiāng)風(fēng)文明，無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，社會治安狀況良好。薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展有明顯進(jìn)步。



 五、主要任務(wù)



 （一）立足長遠(yuǎn)，科學(xué)編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照循序漸進(jìn)、適度超前、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，結(jié)合試點鎮(zhèn)的歷史文化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢，在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣（市）要抓緊推進(jìn)試點鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。根據(jù)“建設(shè)中心村、改造空心村、合并弱小村、發(fā)展特色村”的目標(biāo)要求，科學(xué)制定試點村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。試點村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容主要包括：村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)方案。各地區(qū)要結(jié)合實際，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，明確近期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。2007年年底前，全面完成試點村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并報市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



 （二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。試點村鎮(zhèn)要把做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、放大經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的同時，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求，積極發(fā)展高效園藝特產(chǎn)業(yè)和精品畜牧業(yè)。試點鎮(zhèn)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為載體，加大招商引資力度，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和城市配套工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。試點村要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，努力成為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車間和原料基地。加強(qiáng)“沃土工程”建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化步伐，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的示范、推廣和普及工作，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，抓好各類專業(yè)市場和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向外輸出的力度，鼓勵、引導(dǎo)外出務(wù)工人員利用學(xué)到的技能和積累的資本回鄉(xiāng)投資興辦企業(yè)。



 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)城市道路、公交、供電、供水、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向近郊試點村鎮(zhèn)延伸。全面推進(jìn)試點鎮(zhèn)交通、商業(yè)網(wǎng)點、電網(wǎng)、供排水、公交、供氣、垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞便和污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)綜合承載能力。加快試點村道路、飲水、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展以整治“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動，重點實施“四清五化”。“四清”，即清垃圾、清污泥、清路障、清私搭亂建?！拔寤?，即改造道路，整修村街巷道，做到村鎮(zhèn)整潔、道路硬化；整治臭水溝、死水塘，消除畜禽糞便、生活垃圾和污水對環(huán)境造成的污染，做到環(huán)境凈化；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，在村鎮(zhèn)“四旁”、主要街道兩側(cè)和空地栽樹種花，進(jìn)行綠化；試點鎮(zhèn)主要街路安裝路燈，鼓勵有條件的試點村安裝路燈，實現(xiàn)村鎮(zhèn)亮化；推進(jìn)以沼氣為紐帶的“一池三改”（沼氣池，改灶、改廁、改圈），有條件的地方合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，興建畜牧小區(qū)和家庭牧場，做到人畜分離，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所，促進(jìn)人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推動家居生活清潔化。



 （四）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，建立完善農(nóng)村社會保障體系。加快試點村鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教學(xué)和管理水平。深入普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為重點的衛(wèi)生和計劃生育設(shè)施建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高農(nóng)村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加強(qiáng)試點村鎮(zhèn)文化體育設(shè)施建設(shè)，打造鄉(xiāng)村文化品牌，建設(shè)一批富有特色的文化村。加快建立、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度、五保戶供養(yǎng)制度等社會救助體系。



 （五）提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造文明新風(fēng)尚。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以培養(yǎng)“種養(yǎng)加”能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)專門人才。建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以各級職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，加大“陽光工程”實施力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，使每個青壯年農(nóng)村勞動力基本掌握1-2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生“五進(jìn)村”活動，推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“十星級文明戶”、和諧村屯、和諧家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、勇創(chuàng)家業(yè)，使試點村鎮(zhèn)戶均有1個科技明白人、“十星級文明戶”創(chuàng)建活動實現(xiàn)全覆蓋。



 （六）推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，營造農(nóng)村平安和諧環(huán)境。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，建立健全村務(wù)公開、財務(wù)公開機(jī)制，認(rèn)真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度。深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和自覺履行義務(wù)的責(zé)任感。鼓勵、引導(dǎo)和支持發(fā)展各種農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的能力。深入開展“一創(chuàng)三當(dāng)”和“雙培雙帶”活動，抓好村“兩委”班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，選好配強(qiáng)村黨組織書記、村委會主任。推進(jìn)社會治安打防控體系建設(shè)，建立完善村規(guī)民約，廣泛開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村活動，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建良好社會治安環(huán)境。



 六、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成“市指導(dǎo)、區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)、村鎮(zhèn)實施、農(nóng)民主體”的工作推進(jìn)機(jī)制。各級新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實、督促檢查等職能。



 （二）加大宣傳力度。各級黨委、政府要精心部署、大力宣傳、廣泛動員，使新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。各級宣傳部門要采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。報刊、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，開辟專題專欄及時報道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，營造濃厚的輿論氛圍。



 （三）廣辟投資渠道。一是加大政府投入力度。市新農(nóng)村建設(shè)專項資金，重點扶持試點村鎮(zhèn)財源建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和道路、飲水、新能源等基礎(chǔ)建設(shè)項目；重點向基層和群眾積極性高、建設(shè)效果好的村鎮(zhèn)傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村鎮(zhèn)傾斜，向沒有幫建部門的村鎮(zhèn)傾斜。區(qū)、縣（市）新農(nóng)村建設(shè)專項資金規(guī)模要隨財力的增長而增加，建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。試點鎮(zhèn)也要千方百計籌措資金，增強(qiáng)自我投入能力。二是積極爭取上級支持。各地區(qū)、各部門要積極爭取國家和省對農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)水平；要積極調(diào)整項目布局，重點向試點村鎮(zhèn)傾斜。三是加大支農(nóng)資金整合力度。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職”的原則，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合財政支農(nóng)資金，集中財力辦大事。四是加大市場化運作力度。廣泛吸納社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)，投資村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新型社區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。五是積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。充分發(fā)揮村民理事會作用，發(fā)動組織廣大農(nóng)民主動投資投勞、出車建設(shè)美好家園；有條件的試點村，可以用集體積累進(jìn)行村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，但不得舉新債。六是引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。組織動員市直部門（單位）發(fā)揮優(yōu)勢，采取積極措施開展幫建工作；深入開展“村企共建”、“結(jié)對子”和新農(nóng)村建設(shè)志愿者等活動，通過捐贈物資、捐款、提供無償服務(wù)等形式，將人才、信息、技術(shù)、資金、物資等要素聚集到新農(nóng)村建設(shè)上來。



 （四）密切協(xié)調(diào)配合。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本方案要求，細(xì)化目標(biāo)，制定具體的實施辦法；要切實履行自身職責(zé)，在工作中相互配合、搞好服務(wù)、形成合力。市發(fā)展改革部門要做好新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)項目的爭取和實施工作；市財政部門要抓好新農(nóng)村建設(shè)專項資金的籌集；市農(nóng)業(yè)部門要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)等；市建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；市城市規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；市國土資源部門要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理和土地開發(fā)復(fù)墾整理；市交通管理部門要抓好通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)；市商務(wù)部門要抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程；市民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門要做好農(nóng)村的村務(wù)公開、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育工作；市教育部門要抓好農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育；市文化和體育部門要加快農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)；市供電、電信、廣播電視部門要做好農(nóng)村的通電、通信、通廣播電視工作；市扶貧部門要加大對貧困地區(qū)的扶持力度；市委組織部門要抓好農(nóng)村基層組織和黨員隊伍建設(shè)；市委宣傳部門要抓好農(nóng)村文明創(chuàng)建活動；各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，簡化貸款手續(xù)。



 （五）強(qiáng)化督查考核。將試點村鎮(zhèn)建設(shè)和部門幫建工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督查考核職能，制定具體的考核辦法，對各試點村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況和市直有關(guān)部門（單位）履行工作職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。各區(qū)、縣（市）每年至少要召開1次試點村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型、鞭策后進(jìn)，確保試點村鎮(zhèn)建設(shè)取得實效。