• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕61號
• 【發(fā)布日期】2007-07-03
• 【生效日期】2007-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見

海南省進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見

(瓊府辦〔2007〕61號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：



 《海南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○七年七月三日





海南省進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見



 食品質(zhì)量安全，關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)做好食品質(zhì)量安全工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市縣政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，確保人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項(xiàng)整治方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出本指導(dǎo)意見。



 一、界定范圍，明確分工和部門協(xié)作



 （一）參照范圍。



 食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊參照如下條件：具有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，工作人員10人以下，有固定場所，生產(chǎn)加工條件簡陋或者有少量簡單的生產(chǎn)加工設(shè)備和簡易生產(chǎn)設(shè)施，加工方法簡單，但能夠按照一定的工藝流程加工、制作、分裝食品及以后廠（場）前店方式生產(chǎn)食品并用于銷售的單位和個(gè)人。其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍多局限在鄰近的較小區(qū)域內(nèi)。



 （二）明確分工。



 1.按照屬地管理原則，各市縣政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，市縣政府對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）三級食品安全工作責(zé)任制；并由當(dāng)?shù)厥称钒踩珔f(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室牽頭，藥監(jiān)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、公安等部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。各級政府要進(jìn)一步明確各自工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要認(rèn)真組織查處。



 2.對已取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，或以后廠（場）前店方式生產(chǎn)食品并批發(fā)銷售, 工商營業(yè)執(zhí)照注明有生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處。衛(wèi)生、工商、公安等部門協(xié)助配合。



 3.從事食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須辦理有關(guān)證照，對原已取得工商營業(yè)執(zhí)照，但未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，以及餐飲門店（酒店、飯店、餐館等）、學(xué)校和工地食堂等場所生產(chǎn)加工食品，并當(dāng)場出售消費(fèi)的違法行為由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處。質(zhì)量監(jiān)督、工商、公安等部門協(xié)助配合。



 4.對有衛(wèi)生許可證但無工商營業(yè)執(zhí)照，或既無工商營業(yè)執(zhí)照又無衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，以及在超市、集貿(mào)市場等場所以現(xiàn)做現(xiàn)賣或者流動(dòng)制作的攤販，由工商部門牽頭監(jiān)管查處。衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門協(xié)助配合。



 5.食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品安全的組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督，依法組織對重大食品安全事故的查處。



 6.對涉嫌犯罪的案件，要移送司法機(jī)關(guān)及時(shí)立案偵查，依法嚴(yán)厲查處。對社會(huì)影響重大、危害嚴(yán)重的，司法機(jī)關(guān)要提前介入。



 7.對包庇、縱容食品安全違法犯罪行為的行政機(jī)關(guān)工作人員，監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察力度，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。觸犯刑律的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 （三）加強(qiáng)部門協(xié)作。



 各相關(guān)部門依法對食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管，要互通信息，密切配合，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，避免不必要的重復(fù)檢測和重復(fù)執(zhí)法。



 二、對暫未取得許可資格生產(chǎn)食品的小企業(yè)小作坊實(shí)行有條件準(zhǔn)許。先進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步向全省推廣



 對證照齊全但達(dá)不到食品準(zhǔn)入審查細(xì)則要求的，由省質(zhì)量監(jiān)督部門制訂食品小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全控制基本要求。市縣質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)基本要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厥称沸∑髽I(yè)小作坊的產(chǎn)品種類和產(chǎn)品特性，制定各類食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)加工基本條件并報(bào)省質(zhì)量監(jiān)督部門備案。市縣質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)基本條件要求對食品小企業(yè)小作坊組織驗(yàn)收。確認(rèn)小企業(yè)小作坊達(dá)到基本要求后市縣人民政府準(zhǔn)許其限期經(jīng)營。對于達(dá)不到基本要求的食品小企業(yè)小作坊要限期整改。對于拒絕整改或經(jīng)整改仍不符合基本要求的食品小企業(yè)小作坊，市縣質(zhì)量監(jiān)督部門及時(shí)通報(bào)工商、衛(wèi)生部門，由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部門吊銷其衛(wèi)生許可證。



 三、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管責(zé)任



 市縣政府要將食品生產(chǎn)安全監(jiān)管納入年度考核目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。



 市縣政府要采取有效措施加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行食品質(zhì)量安全專業(yè)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員與基層社會(huì)治安群防群治隊(duì)伍協(xié)同監(jiān)管的綜合治理機(jī)制，不斷擴(kuò)大和提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面和有效性。



 各市縣政府要切實(shí)解決“三員” (即：監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員)的監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)問題，食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)要落到實(shí)處。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品安全監(jiān)管工作機(jī)制



 各市縣政府要形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合，生產(chǎn)企業(yè)自律，全社會(huì)共同監(jiān)督”的工作模式。各有關(guān)部門要定期向市縣政府報(bào)告小企業(yè)小作坊食品安全情況，對存在問題和需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)解決的問題提出建議。各食品安全監(jiān)管部門要保持溝通，分工合作，相互配合。



 五、加大食品安全宣傳力度，引導(dǎo)百姓安全消費(fèi)



 新聞媒體要發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、普通消費(fèi)者和經(jīng)銷商有關(guān)食品安全知識的宣傳。對有嚴(yán)重食品安全的違法事件要公開曝光。引導(dǎo)消費(fèi)者購買加貼QS標(biāo)志的食品，自覺抵制質(zhì)量安全無保證的產(chǎn)品。



 六、各司其職，把監(jiān)管工作落到實(shí)處



 各市縣政府和有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)、本部門食品小企業(yè)小作坊安全監(jiān)管實(shí)施方案，切實(shí)做好小企業(yè)小作坊食品安全監(jiān)管工作。