• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕53號
• 【發(fā)布日期】2007-06-22
• 【生效日期】2007-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于實(shí)施興企強(qiáng)省和興農(nóng)富民工程意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于實(shí)施興企強(qiáng)省和興農(nóng)富民工程意見的通知

(豫政辦 〔2007〕53號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 省工商局《關(guān)于實(shí)施興企強(qiáng)省工程大力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》和《關(guān)于實(shí)施興農(nóng)富民工程扎實(shí)推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,省工商系統(tǒng)要按要求認(rèn)真抓好落實(shí)。省政府各部門要像省工商局一樣,增強(qiáng)服務(wù)意識,拓展延伸職能,主動為全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為企業(yè)、為群眾搞好服務(wù)。請各省轄市政府支持各級工商部門做好有關(guān)工作。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○七年六月二十二日



關(guān)于實(shí)施興企強(qiáng)省工程大力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見



(省工商局 二○○七年三月二十八日)



 加快我省由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越是省八次黨代會明確的重要任務(wù)。按照以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局和構(gòu)建和諧社會的要求,省工商局決定,以促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推進(jìn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、服務(wù)和諧中原建設(shè)為目標(biāo),以“政策扶企、商標(biāo)強(qiáng)企、信用興企、維權(quán)護(hù)企”四大舉措為支撐,以推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),在全省實(shí)施興企強(qiáng)省工程?，F(xiàn)提出如下意見:



 一、實(shí)施“政策扶企”,健全市場主體準(zhǔn)入服務(wù)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級



 (一)各級工商機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮登記職能,在運(yùn)用法律、法規(guī)服務(wù)企業(yè)的同時,制定和完善政策措施,健全市場主體準(zhǔn)入服務(wù)體系,提高登記效能,促進(jìn)各類市場主體快速健康發(fā)展,為加快我省工業(yè)化進(jìn)程增添新活力,夯實(shí)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的基礎(chǔ)。



 (二)積極鼓勵投資創(chuàng)業(yè),促進(jìn)社會資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資本。凡依法符合出資條件的自然人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、外商投資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會、村民委員會等,均可投資設(shè)立企業(yè)。放寬出資條件,投資人可以以貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等出資,合伙企業(yè)的合伙人可以以勞務(wù)作價出資。



 (三)積極支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對跨國企業(yè)集團(tuán)來豫設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營中心,外資銀行、融資租賃公司、外資保險公司來豫興辦分支機(jī)構(gòu)的,要優(yōu)先辦理登記。繼續(xù)大力支持文化體制改革,促進(jìn)出版、影視、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動我省文化企業(yè)做大做強(qiáng)。



 (四)積極支持勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展。申辦勞務(wù)派遣企業(yè)的,工商機(jī)關(guān)依法予以登記,經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)后開展經(jīng)營。



 (五)積極支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。主要從事網(wǎng)上交易活動的企業(yè),企業(yè)名稱中可以使用“電子商務(wù)”字樣。



 (六)積極支持投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、信用擔(dān)保企業(yè)發(fā)展,拓寬企業(yè)融資渠道。申請設(shè)立投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的,無需經(jīng)過有關(guān)部門審批,可直接向工商部門申請注冊登記。投資企業(yè)的注冊資本由投資人自主決定;投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以全額資產(chǎn)對外投資。



 (七)積極支持企業(yè)做大做強(qiáng),催生一批企業(yè)集團(tuán)。對申請企業(yè)集團(tuán)登記的,條件放寬為:母公司注冊資本在3000萬元以上,有3個以上控股或相對控股的子公司,母子公司注冊資本總和達(dá)到5000萬元以上;其中,對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的,條件進(jìn)一步放寬為:母公司注冊資本在1000萬元以上,母子公司注冊資本總和達(dá)到2000萬元以上。



 (八)積極支持企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動,促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。公司對外投資總額不受注冊資本的限制,由企業(yè)自主決定。股份有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓不涉及發(fā)起人的,無需向工商機(jī)關(guān)申請辦理變更登記手續(xù)。簡化公司合并、分立程序,允許母子公司合并、多家公司合并,允許一家公司分立為多家公司,合并、分立公告次數(shù)由企業(yè)自主決定。



 吸收合并中被吸收企業(yè)的許可證、新設(shè)合并中合并各方的許可證在合并存續(xù)期間視為有效,待企業(yè)合并完成后再到相關(guān)部門辦理許可證的變更登記手續(xù)。



 (九)積極支持國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)和事業(yè)單位整體改制為公司的,可在原名稱后直接加組織形式;企業(yè)申請保留原名稱的,可在營業(yè)執(zhí)照上附注原名稱,保留期限為2年。允許改制企業(yè)以評估后凈資產(chǎn)作價出資,且不受貨幣資本出資比例的限制。改制登記時,可直接向登記機(jī)關(guān)按擬設(shè)立的企業(yè)類型提交材料,申請登記。涉及登記管轄變更的,原檔案同時移交新的登記機(jī)關(guān)。經(jīng)營范圍中涉及許可審批事項的,登記機(jī)關(guān)對其原取得的批準(zhǔn)文件予以認(rèn)可。企業(yè)到相關(guān)部門辦理批準(zhǔn)文件變更手續(xù)時,登記機(jī)關(guān)應(yīng)提供相關(guān)證明。(十)積極支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。支持企業(yè)(不含國有企業(yè)、集體企業(yè))對有突出貢獻(xiàn)的科技人員或其他人員實(shí)行股權(quán)獎勵。登記機(jī)關(guān)依法辦理股東、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等登記事項的變更登記。



 (十一)積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對具備一定工業(yè)基礎(chǔ)的“專業(yè)村”、“專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,積極幫助組建以品牌為紐帶、以產(chǎn)品為依托的農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙制或公司制企業(yè),盡快形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。對達(dá)到一定規(guī)模的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),積極指導(dǎo)其建立法人治理結(jié)構(gòu)。對農(nóng)民申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的,免收注冊登記費(fèi)。



 (十二)積極支持各級各類科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮工商管理職能作用,提早介入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目引進(jìn)論證;探索建立跨行政區(qū)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工商協(xié)作機(jī)制,創(chuàng)新園區(qū)企業(yè)登記注冊監(jiān)管體制,為招商引資、推動產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展提供寬松的準(zhǔn)入環(huán)境。



 (十三)積極支持企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。企業(yè)申請從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》尚未明確,但已被社會普遍接受或被有關(guān)部門認(rèn)可的新興行業(yè),可根據(jù)實(shí)際情況依法予以登記。允許注冊資本(金)300萬元以上的企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)(統(tǒng)計口徑)在名稱中使用“實(shí)業(yè)”、“××發(fā)展”等不反映具體行業(yè)特點(diǎn)的字詞代表行業(yè)。



 (十四)從事國家和省鼓勵類經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),需要一定期限進(jìn)行籌建的,工商部門可指導(dǎo)企業(yè)先行申辦經(jīng)營范圍與其正式生產(chǎn)經(jīng)營項目相關(guān)、但不需前置許可的經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照。對符合登記條件的,登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記,核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。



 (十五)允許企業(yè)申請延長預(yù)先核準(zhǔn)名稱有效期。預(yù)先核準(zhǔn)名稱有效期滿前30日內(nèi),申請人可以持《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》、《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或《企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書》和全體投資人簽署的延期申請,向名稱登記機(jī)關(guān)申請名稱延期。經(jīng)批準(zhǔn),預(yù)先核準(zhǔn)名稱有效期可延長6個月。



 (十六)放寬經(jīng)營場所登記條件。申請設(shè)立個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶,申請人只需提交能夠證明對其住所或經(jīng)營場所享有使用權(quán)的文件或租約,可不提交權(quán)屬證明文件。企業(yè)申請營業(yè)期限(經(jīng)營期限)變更登記的,住所如無變動,可不再提交住所使用證明。



 (十七)公司、非公司制企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶辦理注銷登記時,清算報告或有關(guān)文件中明確稅款已繳清的,無需提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明。



 (十八)改進(jìn)外商投資企業(yè)登記管理。外商投資的公司設(shè)立和注銷分公司,直接到分公司所在地的登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù),然后到公司的登記機(jī)關(guān)備案。



 (十九)改進(jìn)企業(yè)登記和年檢方式。按照政務(wù)公開的要求,通過互聯(lián)網(wǎng)及時公開工商行政管理法律、法規(guī)、政策及工商登記表格和年檢表格,供企業(yè)查閱和下載。試行企業(yè)年檢獨(dú)立審核制、現(xiàn)場辦結(jié)制;積極推行網(wǎng)上年檢,對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)、高科技企業(yè)實(shí)行預(yù)約年檢、集中年檢。(二十)精簡年檢材料,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一人有限責(zé)任公司、上市股份有限公司和從事金融、證券、期貨、保險、創(chuàng)業(yè)投資、驗(yàn)資、評估、擔(dān)保、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、出入境中介、外派勞務(wù)中介、企業(yè)登記代理的公司,注冊資本實(shí)行分期繳付未全額繳齊的公司,以及3年內(nèi)有虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資違法行為的公司,年檢時提交年度財務(wù)審計報告;其他企業(yè)年檢時可以不再提交年度財務(wù)審計報告。



 對企業(yè)提交的由會計師事務(wù)所出具的年度財務(wù)審計報告,只要符合會計準(zhǔn)則,登記機(jī)關(guān)應(yīng)予認(rèn)可,不得要求企業(yè)專門提交工商年檢審計報告。



 (二十一)開辟工業(yè)企業(yè)登記注冊綠色通道,指定專人為企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、登記注冊服務(wù)。企業(yè)材料齊全、符合法定形式的,當(dāng)場登記。



 (二十二)建立企業(yè)登記注冊信息社會通報制度。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體每季度向社會通報一次工商部門掌握的企業(yè)基本信息和資料,積極為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考,為企業(yè)調(diào)整投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供指引。



 (二十三)認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策,按照國家和省淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)的要求,把好市場主體準(zhǔn)入關(guān),依法做好企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 (二十四)實(shí)行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。對省政府確定的百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長型高新技術(shù)企業(yè)(以下簡稱重點(diǎn)高成長型企業(yè)),按照屬地原則,由省工商局和各省轄市工商局確定聯(lián)絡(luò)員;其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局、發(fā)展改革委可提供具體企業(yè)名單)及一些有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè),由當(dāng)?shù)毓ど叹置鞔_聯(lián)絡(luò)員,做好服務(wù)工作。



 以上條款所涉內(nèi)容,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。



 二、實(shí)施“商標(biāo)強(qiáng)企”,不斷增強(qiáng)企業(yè)品牌創(chuàng)新能力,大力促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展



 (一)各級工商機(jī)關(guān)要強(qiáng)化商標(biāo)指導(dǎo)服務(wù),充分發(fā)揮商標(biāo)品牌引領(lǐng)消費(fèi)、拓展市場的功能,支持企業(yè)搞好自主品牌創(chuàng)新,并以品牌創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,著力打造創(chuàng)新型企業(yè)。



 (二)要加強(qiáng)商標(biāo)法律知識宣傳,增強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)意識。指導(dǎo)企業(yè)對準(zhǔn)備進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域提前注冊商標(biāo),指導(dǎo)出口創(chuàng)匯型企業(yè)及時到境外注冊商標(biāo),做到“生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)先行”。



 (三)建立商標(biāo)品牌創(chuàng)新幫扶機(jī)制,加大品牌創(chuàng)新力度。省工商局和各省轄市工商局要以政府確定的支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),各選擇3至10家工業(yè)企業(yè)作為商標(biāo)品牌創(chuàng)新型企業(yè),進(jìn)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶,幫助企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、河南著名商標(biāo),使我省擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)的知名商標(biāo)品牌。



 (四)引導(dǎo)我省擁有河南著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的企業(yè)制訂品牌發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施商標(biāo)帶動戰(zhàn)略,加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級。支持企業(yè)以商標(biāo)品牌為紐帶,開展定牌委托加工、商標(biāo)許可使用等模式經(jīng)營,增加商標(biāo)附加值,拓展省外境外市場;以商標(biāo)品牌做字號設(shè)立企業(yè)集團(tuán),著力培育一批通過控品牌進(jìn)而控股份、控技術(shù)、控標(biāo)準(zhǔn)的“四控”企業(yè),提升我省企業(yè)的市場競爭力和對國際國內(nèi)資源的吸附力。



 (五)鼓勵、吸引省外境外擁有自主品牌的企業(yè)來我省投資辦廠,開展技術(shù)、品牌合作,積極為我省企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新創(chuàng)造條件。對來我省投資辦廠的省外境外企業(yè)擁有的自主品牌給予重點(diǎn)保護(hù)。



 (六)加強(qiáng)商標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計,建立健全商標(biāo)資料庫,完善商標(biāo)管理檔案。指導(dǎo)企業(yè)做好注冊商標(biāo)的續(xù)展、專用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更、許可使用等工作,加強(qiáng)自我保護(hù),盤活商標(biāo)資源。



 (七)支持工業(yè)企業(yè)利用戶外廣告加強(qiáng)品牌宣傳。省內(nèi)工業(yè)企業(yè)跨省內(nèi)行政區(qū)劃發(fā)布戶外廣告的,由原來若干發(fā)布地工商局登記改為由申請人所在地的省轄市工商局登記,并免于到發(fā)布地工商局備案。



 重點(diǎn)高成長型企業(yè)發(fā)布戶外廣告(煙草、藥品、醫(yī)療、保健食品廣告除外)免于審批登記、備案,但不得違反廣告法律、法規(guī)。



 三、實(shí)施“信用興企”,提高我省企業(yè)的信譽(yù)度和市場競爭力



 (一)各級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對企業(yè)的誠信教育,增強(qiáng)企業(yè)的誠信觀念和依法經(jīng)營意識,引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建誠信為本、守法為重的企業(yè)文化,以誠信贏得市場、謀求發(fā)展。



 (二)積極協(xié)助企業(yè)建立信用管理制度,健全信用管理機(jī)構(gòu),培訓(xùn)信用管理人員,提高企業(yè)的信用管理意識和風(fēng)險防范能力。



 (三)利用企業(yè)登記監(jiān)管信息,積極為企業(yè)提供資信調(diào)查服務(wù)。幫助企業(yè)制訂適合本企業(yè)需要的合同文本,規(guī)范簽約行為,防范簽約風(fēng)險。



 (四)實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管,推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。對守信企業(yè),及時公開良好信用記錄,除國家和省安排的專項檢查及舉報外免于日常檢查。對嚴(yán)重失信企業(yè),依法責(zé)令其關(guān)閉或吊銷營業(yè)執(zhí)照,并向社會公告。



 (五)深入開展“守合同重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動,樹立我省企業(yè)誠實(shí)守信的良好形象。重點(diǎn)高成長型企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值處于省轄市前20位的企業(yè)或處于縣(市、區(qū))前5位的企業(yè),可直接申請認(rèn)定省級“守合同重信用”企業(yè)。省工商局要積極協(xié)助企業(yè)做好全國“守合同重信用”企業(yè)的認(rèn)定申請工作。



 (六)充分發(fā)揮抵押登記職能,積極為各類工業(yè)企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押物登記,手續(xù)齊全的當(dāng)場登記。



 四、實(shí)施“維權(quán)護(hù)企”,切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境



 (一)各級工商機(jī)關(guān)要正確處理服務(wù)與監(jiān)管、發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系,盡職盡責(zé)地抓好市場監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。(二)改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管方式,加強(qiáng)行政指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)自律。對企業(yè)的一般性違法違規(guī)行為,凡情節(jié)輕微、沒有對社會和他人造成危害后果的,可給予行政提示、行政告誡,并幫助企業(yè)及時糾正,不予經(jīng)濟(jì)處罰。



 (三)建立健全12315行政執(zhí)法體系,積極受理企業(yè)的維權(quán)訴求。對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為,及時處理,并反饋處理結(jié)果;對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的,耐心做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作。



 (四)充分發(fā)揮省以下工商垂直管理的執(zhí)法監(jiān)管優(yōu)勢,進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)名稱權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密、股權(quán)、合同債權(quán)等權(quán)益的行政保護(hù),及時依法查處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。



 (五)積極運(yùn)用北方十省(區(qū)、市)行政執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)、九省四市商標(biāo)保護(hù)聯(lián)席會議和中部六省、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)四大平臺,充分發(fā)揮名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、知名商品保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、個體私營企業(yè)維權(quán)中心的作用,與企業(yè)聯(lián)合開展維權(quán)活動。維權(quán)工作需要國家工商總局及外省(區(qū)、市)工商局支持的,省工商局要搞好協(xié)調(diào)。



 (六)針對破壞經(jīng)濟(jì)秩序、影響我省企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)違法問題,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商標(biāo)侵權(quán)、虛假違法廣告、合同欺詐、商業(yè)賄賂等各種不正當(dāng)競爭行為,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),真抓實(shí)干,務(wù)求興企強(qiáng)省工程取得實(shí)效



 (一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施興企強(qiáng)省工程,是貫徹落實(shí)省八次黨代會和全國工商行政管理工作會議精神,盡心盡力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體行動。全省各級工商機(jī)關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識實(shí)施興企強(qiáng)省工程的重大意義,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心安排,開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干,務(wù)求企業(yè)得到實(shí)惠,興企強(qiáng)省工程取得實(shí)效。



 (二)細(xì)化方案,落實(shí)責(zé)任。全省各級工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想、開動腦筋,按照“思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新”的要求,緊密結(jié)合本地、本單位的實(shí)際,深入企業(yè)調(diào)查研究,澄清底數(shù),摸清企業(yè)對工商部門需求,分類排隊,分別制訂服務(wù)措施;在支持企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面,細(xì)化工作任務(wù),并分解落實(shí)到單位和個人,做到目標(biāo)具體、責(zé)任明確。



 (三)樹立典型,加強(qiáng)引導(dǎo)。在全系統(tǒng)開展“服務(wù)企業(yè)十件實(shí)事”評選活動,半年一評比、年末一總評。各地要開展形式多樣的主題活動,總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,并及時宣傳工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型,在全系統(tǒng)形成比學(xué)趕超、服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。



 (四)強(qiáng)化服務(wù),優(yōu)化環(huán)境。要牢固樹立執(zhí)法為民、服務(wù)行政、和諧監(jiān)管的理念,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能作風(fēng),狠抓政策落實(shí),提高服務(wù)水平,為企業(yè)誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能,嚴(yán)格執(zhí)行國家工商總局“六項禁令”,堅決查糾損害企業(yè)利益的行為,進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。



 (五)強(qiáng)化督察,跟蹤問效。要把實(shí)施興企強(qiáng)省工程情況作為今年全系統(tǒng)重大督察事項,加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查,及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各級、各單位要建立興企強(qiáng)省工程督查工作機(jī)制,定期通報進(jìn)展情況,推動工作落實(shí),真正使興企強(qiáng)省工程成為“民心工程”。



關(guān)于實(shí)施興農(nóng)富民工程扎實(shí)推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見



(省工商局 二○○七年三月二十八日)



 實(shí)施興農(nóng)富民工程是全省工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。2006年工商系統(tǒng)在全省實(shí)施的“品牌富農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)”四大興農(nóng)工程取得了顯著成效,受到了省委、省政府和廣大農(nóng)民群眾的充分肯定和好評。省工商局決定,2007年以完善市場準(zhǔn)入體系、市場服務(wù)體系、市場誠信體系為基礎(chǔ),以大力培育我省農(nóng)村市場主體和促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心,以建立健全各項工作機(jī)制為手段,繼續(xù)大力實(shí)施興農(nóng)富民工程,并提出如下意見:



 一、進(jìn)一步健全和完善商標(biāo)富農(nóng)機(jī)制,積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略,提高市場競爭能力



 繼續(xù)按照“立足一個資源、圍繞一個產(chǎn)業(yè)鏈條、抓好一件注冊商標(biāo)、帶動一批特色品牌”的工作思路,把培育農(nóng)產(chǎn)品品牌作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,使農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)申請量、注冊量有一個大的提高,爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)工作再上一個新臺階。商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度進(jìn)一步加大,使商標(biāo)成為推動新農(nóng)村建設(shè)的助推器。在指導(dǎo)幫助農(nóng)民懂商標(biāo)、創(chuàng)商標(biāo)、用商標(biāo)、護(hù)商標(biāo)上取得新突破。2007年,農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)申請量和注冊量在上年基礎(chǔ)上分別增長20%和15%。



 (一)進(jìn)一步加大宣傳力度,開展送商標(biāo)上山下鄉(xiāng)活動。深入企業(yè)、農(nóng)戶上門宣傳,推廣普及商標(biāo)法律知識,增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民申請注冊商標(biāo)的自覺性、主動性。



 (二)發(fā)揮優(yōu)勢,形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),著力打造“一村一品一標(biāo)”或“一鄉(xiāng)一品一標(biāo)”。制定“力爭每個村至少有一件注冊商標(biāo),每個特色產(chǎn)業(yè)至少有一件知名商標(biāo)”的發(fā)展規(guī)劃,逐步形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,使我省的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步提高商標(biāo)信譽(yù)度和競爭能力,產(chǎn)生規(guī)模效益、集聚效應(yīng)。



 (三)以農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)為抓手,不斷做大農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)發(fā)展“一條龍”服務(wù),加大指導(dǎo)開發(fā)附屬產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的力度,不斷延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。積極扶持一批發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、效益好的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖大戶注冊商標(biāo),形成“農(nóng)戶+商標(biāo)+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。



 (四)突出重點(diǎn),形成“本地知名、全省著名、全國馳名”的梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)。將已獲得馳名商標(biāo)的涉農(nóng)企業(yè)作為第一梯次,跟蹤服務(wù),促使其向國際化品牌發(fā)展,支持有自主知識產(chǎn)權(quán)的涉農(nóng)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為具有國際競爭力的跨國公司;將已獲得著名商標(biāo)的涉農(nóng)企業(yè)作為第二梯次,引導(dǎo)、幫助其爭創(chuàng)馳名商標(biāo);將已獲得本地知名品牌、商標(biāo)的涉農(nóng)企業(yè)作為第三梯次,重點(diǎn)指導(dǎo)其爭創(chuàng)著名商標(biāo)。



 (五)明確責(zé)任,實(shí)施商標(biāo)幫扶責(zé)任人制度。重點(diǎn)指導(dǎo)幫扶縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織做大做強(qiáng),發(fā)揮其龍頭作用,利用“公司(合作組織)+商標(biāo)+基地(農(nóng)戶)”的模式,帶動更多的農(nóng)民脫貧致富。各級工商機(jī)關(guān)要建立健全涉農(nóng)企業(yè)商標(biāo)聯(lián)系點(diǎn)制度,明確幫扶責(zé)任人,對其提供全方位的服務(wù)。2007年,省工商局將培育2―3家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo);省轄市工商局要有重點(diǎn)地培育5―10家省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo);縣級工商局要選擇3―5家縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為工作聯(lián)系點(diǎn),明確幫扶責(zé)任人,幫助企業(yè)解決商標(biāo)工作中遇到的困難和問題,指導(dǎo)其科學(xué)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略,提升產(chǎn)品科技含量和市場競爭力,為爭創(chuàng)馳名或著名商標(biāo)打好基礎(chǔ)。



 (六)拓展市場領(lǐng)域,提高涉農(nóng)產(chǎn)品的知名度。積極引導(dǎo)重點(diǎn)經(jīng)營戶和涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害的農(nóng)產(chǎn)品,維護(hù)品牌內(nèi)在品質(zhì)。積極幫助有注冊商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型超市,提升附加值。



 (七)進(jìn)一步引導(dǎo)、幫助做好地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的培育和申請注冊工作。積極指導(dǎo)、支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶品牌經(jīng)營,推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌,幫助其申請注冊集體商標(biāo)、證明商標(biāo),并以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)作為聯(lián)系企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶,帶動農(nóng)民增收和縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 依據(jù)國家工商總局發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》(工商標(biāo)字〔2007〕15號),引導(dǎo)已注冊地理標(biāo)志的合法使用人正確使用專用標(biāo)志,指導(dǎo)地理標(biāo)志注冊人對專用標(biāo)志使用人的使用行為進(jìn)行監(jiān)督,加大對地理標(biāo)志的保護(hù)力度,提高其信譽(yù)度,促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展。



 (八)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的商標(biāo)保護(hù)力度。特別是對馳名、著名涉農(nóng)商標(biāo)侵權(quán)嚴(yán)重且涉及范圍廣的,組織開展聯(lián)合打假和專項整治行動。對涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)在省外被侵權(quán)的,充分發(fā)揮九省四市商標(biāo)保護(hù)聯(lián)席會議、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部六省商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)的優(yōu)勢,加大維權(quán)力度,切實(shí)保護(hù)涉農(nóng)商標(biāo)注冊人和消費(fèi)者(用戶)的合法權(quán)益。



 二、進(jìn)一步健全和完善合同幫農(nóng)機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平



 繼續(xù)按照“引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)、保障”的工作思路,培育各具特色的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,大力推進(jìn)以龍頭企業(yè)帶動、品牌帶動、城市消費(fèi)帶動和以專業(yè)市場為依托的訂單農(nóng)業(yè)。圍繞合同指導(dǎo)、監(jiān)督、執(zhí)法等職能,著力抓好涉農(nóng)合同行政指導(dǎo)、制訂推廣農(nóng)業(yè)合同示范文本、“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶公示活動、涉農(nóng)合同行政爭議調(diào)解、打擊涉農(nóng)合同欺詐行為、合同幫農(nóng)考核總結(jié)六項制度的落實(shí),為訂單農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(一)強(qiáng)化服務(wù)功能,倡導(dǎo)誠信守約。深入農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè),開展《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)的宣傳、咨詢和培訓(xùn),幫助其熟悉市場交易規(guī)則;指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)建立健全合同管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)合同管理人員、完善合同管理制度,提高自律能力;根據(jù)法律賦予工商部門的動產(chǎn)抵押登記職能,幫助涉農(nóng)企業(yè)利用抵押擔(dān)保方式從金融部門獲得所需資金,解決資金短缺矛盾;引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社積極參與“守合同重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動,提高訂單農(nóng)業(yè)簽約雙方的誠信意識。2007年,省工商局培育發(fā)展8-10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)為全國“守合同重信用”企業(yè),省轄市工商局培育發(fā)展2-3家當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為省級“守合同重信用”企業(yè)。在有關(guān)縣(市、區(qū))組織開展“守合同重信用”農(nóng)戶的認(rèn)定公示活動,在全省組織開展“農(nóng)村誠信百強(qiáng)龍頭企業(yè)”評選活動。



 (二)規(guī)范合同文本,保證合法有效。通過規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)合同文本,明確農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的權(quán)利義務(wù),落實(shí)最低保護(hù)價政策,保障農(nóng)民的合法利益,堅決制止損害農(nóng)民利益的“霸王合同”。協(xié)助涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶起草制定專業(yè)合同文本,科學(xué)規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)條款,幫助審查農(nóng)業(yè)訂單合同條款的合法性、合理性、完備性,尤其對價格、數(shù)量、履行地點(diǎn)等關(guān)鍵條款約定不明確的,要及時給予指導(dǎo)和糾正。根據(jù)實(shí)際需要,省工商局制定推廣全省性合同示范文本10種以上,省轄市局制定推廣特色型、行業(yè)性涉農(nóng)合同示范文本3種以上,縣(市)工商局、區(qū)工商分局對涉農(nóng)企業(yè)自制合同文本的審查備案率達(dá)到100%,重點(diǎn)涉農(nóng)行業(yè)合同示范文本使用率達(dá)90%以上;工商所積極開展為農(nóng)戶提供涉農(nóng)企業(yè)信用情況的咨詢服務(wù)。



 (三)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管,確保合同履行。制定《農(nóng)業(yè)訂單合同監(jiān)管工作意見》,落實(shí)農(nóng)業(yè)訂單合同監(jiān)管工作責(zé)任制,明確省轄市工商局、縣級工商局、工商所三級監(jiān)管職責(zé)。廣泛推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營模式,突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)大戶,擴(kuò)大訂單規(guī)模,提高履約率。對重點(diǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶實(shí)行合同專管員制度,事前、事中、事后全程介入,定向幫扶,強(qiáng)化行政指導(dǎo),規(guī)范簽約履約行為。依法監(jiān)督涉農(nóng)企業(yè)嚴(yán)格按約定收購農(nóng)產(chǎn)品,不得壓級壓價、打白條或以種種理由拒絕收購。引導(dǎo)教育農(nóng)戶依照約定保質(zhì)保量完成合同任務(wù),不得隨意毀約。充分發(fā)揮合同行政調(diào)解簡便、快捷、成本低、利于執(zhí)行的優(yōu)勢,及時化解涉農(nóng)合同糾紛,促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。引導(dǎo)督促涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)訂單的履約率達(dá)到90%以上。



 (四)推行四種模式,開展四個到戶。依托龍頭企業(yè),推行由公司牽頭、與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+農(nóng)戶”模式;在特色產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū),推行由龍頭公司與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+基地+農(nóng)戶”模式;依托中介流通組織,推行由經(jīng)銷公司、經(jīng)紀(jì)人、客商與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”模式;依托行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)協(xié)會牽線搭橋,推行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”模式。建立合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調(diào)解到戶的長效指導(dǎo)機(jī)制,暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。



 (五)開展專項檢查,懲治違約欺詐。在夏收夏種、秋收秋種之后,在全省組織開展對農(nóng)業(yè)訂單合同簽約和履約情況的專項檢查,嚴(yán)厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農(nóng)合同詐騙行為,保證農(nóng)民利益不受損害。



 三、進(jìn)一步健全和完善經(jīng)紀(jì)活農(nóng)機(jī)制,大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求有效銜接



 堅持“鼓勵、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的原則,按照“培育中發(fā)展、發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競爭力增強(qiáng)的工作目標(biāo),依托市場抓發(fā)展,依托產(chǎn)業(yè)抓培育,依托龍頭企業(yè)抓帶動,依托制度抓規(guī)范,積極培育、發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍,在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人數(shù)量、經(jīng)紀(jì)組織、經(jīng)紀(jì)規(guī)模和經(jīng)紀(jì)實(shí)力上取得新進(jìn)展。力爭2007年年底全省經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到15萬戶。



 (一)提供優(yōu)惠政策,開通綠色通道。放寬準(zhǔn)入條件。除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)、經(jīng)營項目和經(jīng)營方式外,不限制農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營范圍,既可以從事居間和行紀(jì),又可直接從事農(nóng)產(chǎn)品購銷。簡化辦照手續(xù)。對申請從事經(jīng)紀(jì)活動的農(nóng)民簡化辦照手續(xù),符合條件的現(xiàn)場辦結(jié),不符合條件的一次性告知所需手續(xù)。簡化年檢驗(yàn)照。對守法經(jīng)營、信譽(yù)良好、經(jīng)營收益佳的各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)企業(yè),經(jīng)工商部門批準(zhǔn)提交年檢報告書及執(zhí)照副本即可通過年檢、驗(yàn)照。實(shí)行“三免一優(yōu)”政策,即免費(fèi)驗(yàn)證、免收工本費(fèi)、免費(fèi)培訓(xùn)、優(yōu)先辦理。采取“四通”措施。對符合法律法規(guī)規(guī)定的確保準(zhǔn)入暢通,對有利于經(jīng)紀(jì)人發(fā)展又不違背法律法規(guī)原則的適當(dāng)變通,對注冊前需要與有關(guān)部門聯(lián)系的主動疏通,對難以疏通、不能變通、無法疏通的加強(qiáng)溝通,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷壯大。



 (二)建立“經(jīng)濟(jì)戶口”,提供特色服務(wù)?；鶎庸ど趟⒔?jīng)紀(jì)人戶口和跟蹤服務(wù)制度,對從事農(nóng)副產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和土特產(chǎn)品業(yè)務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,在注冊登記、合同簽訂、法規(guī)咨詢等方面提供服務(wù)。



 (三)實(shí)施分類管理,注重營銷指導(dǎo)。對臨時性、小批量經(jīng)營的運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人實(shí)行粗放式管理,對季節(jié)性、大宗貨物營銷的經(jīng)紀(jì)人實(shí)行集中跟蹤式管理,對經(jīng)常性、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)式管理,引導(dǎo)其積極開展網(wǎng)上訂貨和電子商務(wù),利用現(xiàn)代信息手段拓展農(nóng)副產(chǎn)品市場營銷空間。



 (四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),完善經(jīng)紀(jì)組織。組織開展經(jīng)紀(jì)人營銷培訓(xùn),著力提高經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員素質(zhì),支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組建各類經(jīng)濟(jì)合作組織、經(jīng)紀(jì)公司,鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)或聯(lián)合成立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會,引導(dǎo)各類經(jīng)紀(jì)組織和經(jīng)紀(jì)協(xié)會樹立品牌意識和外向意識,不斷提升經(jīng)紀(jì)活動水平;開展跨行業(yè)協(xié)作,推廣完善“協(xié)會+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式,引領(lǐng)廣大農(nóng)民闖市場。



 (五)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)發(fā)展壯大。大力培育發(fā)展為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品銜接需求市場的經(jīng)紀(jì)人,在農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間牽線搭橋促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人,推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的經(jīng)紀(jì)人,為農(nóng)民提供運(yùn)輸、倉儲和營銷中介服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人,解決農(nóng)村剩余勞動力出路的經(jīng)紀(jì)人,為農(nóng)村發(fā)展招商引資的經(jīng)紀(jì)人。重點(diǎn)培育發(fā)展糧食、水果、蔬菜、畜禽經(jīng)紀(jì)人,切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難、賣果難和賣菜難問題。



 (六)搭建發(fā)展平臺,堅持典型引路。依托工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的優(yōu)勢,運(yùn)用工商系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系,幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人了解簽約對方的情況,避免市場風(fēng)險和交易的盲目性;依托全省四級聯(lián)通的紅盾信息網(wǎng),建立健全本地農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等信息采集系統(tǒng),為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提供充分詳細(xì)的信息資料,進(jìn)一步提高經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量。組織開展“全省百佳農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”評選活動,召開發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)驗(yàn)交流會,促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。



 (七)加強(qiáng)規(guī)范管理,保障健康發(fā)展。按照“主體合法化、經(jīng)營規(guī)范化、活動組織化、手段現(xiàn)代化、功能綜合化、服務(wù)信息化”的要求,加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的日常監(jiān)管,清理無證經(jīng)營,整治經(jīng)紀(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同、損害農(nóng)民利益的違法行為。



 四、進(jìn)一步健全和完善紅盾護(hù)農(nóng)機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為



 以整頓農(nóng)資市場為重點(diǎn),以農(nóng)資打假為手段,以規(guī)范農(nóng)資市場秩序?yàn)槟繕?biāo),深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,嚴(yán)格農(nóng)資市場準(zhǔn)入,穩(wěn)步推進(jìn)誠信經(jīng)營,著力強(qiáng)化市場整頓,嚴(yán)查一批大案要案,大力開展質(zhì)量監(jiān)測,積極加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),完善各項保障措施,確保農(nóng)民群眾用上放心種子、放心化肥、放心農(nóng)藥和放心農(nóng)機(jī)具。



 (一)嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入。依法建立和完善各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體檔案記錄,特別是建立“經(jīng)濟(jì)戶口”和質(zhì)量檔案,嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)檢查前置審批證件是否有效、經(jīng)營資格是否合法等,對未取得前置審批許可、營業(yè)執(zhí)照的堅決予以取締。



 (二)強(qiáng)化農(nóng)資市場的日常監(jiān)管。突出對種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及零配件等農(nóng)資市場的監(jiān)管,加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地,特別是縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村集貿(mào)市場的檢查;加大對農(nóng)民申訴舉報相對集中、社會反映問題較多和誠信程度較差、進(jìn)貨渠道不正規(guī)的農(nóng)資經(jīng)營戶的巡查力度。



 (三)加強(qiáng)農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)測工作。逐步建立健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度,實(shí)行定期定點(diǎn)例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合。在春耕春播和秋收秋種前的農(nóng)資購銷高峰季節(jié),全省組織實(shí)施有針對性的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測;在重點(diǎn)農(nóng)資集散地和農(nóng)資市場,對不同農(nóng)資品種實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測和跟蹤監(jiān)督;對群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果和處理意見要依法公示,及時發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警,確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量。



 (四)加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具廣告的監(jiān)管力度,從嚴(yán)查處發(fā)布國家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品廣告的違法行為,強(qiáng)化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播,加大對虛假違法農(nóng)資廣告的整治力度。



 (五)集中開展專項治理行動。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的春耕春播、夏種夏管、秋收秋種3個重點(diǎn)季節(jié),繼續(xù)在全省統(tǒng)一組織開展打假冒保春耕春播、打假冒保夏種夏管、打假冒保秋收秋種專項執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。



 (六)加大對大案要案的查處力度。暢通投訴舉報渠道,加強(qiáng)信訪舉報線索的核查處理,組織精干力量,采取明察暗訪等有效方式,查處一批大案要案并在媒體上公開曝光,震懾制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的不法生產(chǎn)、經(jīng)營者。



 (七)實(shí)行重點(diǎn)案件掛牌督辦制度。對群眾反映強(qiáng)烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、涉及面廣的制售假劣農(nóng)資案件,省工商局和省轄市工商局實(shí)行掛牌督辦,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門聯(lián)合查處,及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。



 (八)建立農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制。制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》,督促和幫助90%以上的農(nóng)資經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、“兩賬兩票一卡一書”制度、種子留樣備查公示制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、不合格農(nóng)資商品退市召回制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。開展創(chuàng)建放心農(nóng)資示范店、示范街活動,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。



 (九)大力支持建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營。引導(dǎo)鼓勵信譽(yù)好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到農(nóng)村開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,支持有條件的農(nóng)資企業(yè)打造知名品牌,實(shí)行直供農(nóng)戶,大力推行工商所先行承擔(dān)農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任工作機(jī)制,試行工商所對特困農(nóng)民先行給付農(nóng)資商品服務(wù)機(jī)制,暢通農(nóng)資流通渠道,方便農(nóng)民群眾購買放心農(nóng)資。



 (十)推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)誠信建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)自律,依法推介一批質(zhì)量、信譽(yù)可靠的農(nóng)資企業(yè)和產(chǎn)品,方便農(nóng)民群眾選購。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用,提倡和引導(dǎo)在行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營、質(zhì)量公開承諾制,樹立誠信經(jīng)營意識。建立農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管制度,根據(jù)農(nóng)資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評價等相關(guān)信息,結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果,建立監(jiān)管對象誠信檔案,實(shí)施信用分類監(jiān)管。



 五、建立和完善市場助農(nóng)機(jī)制,積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場,營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境



 (一)加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度,確保農(nóng)村市場食品消費(fèi)安全。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域,深入開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查,加大對農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、更會(廟會)、批發(fā)企業(yè)和農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市的監(jiān)管力度,加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為。



 不斷完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,建立健全工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村食品市場長效監(jiān)管機(jī)制。



 (二)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食、棉花市場監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)糧食、棉花市場秩序。認(rèn)真落實(shí)糧食收購資格準(zhǔn)入制度,積極支持國有糧食購銷企業(yè)在糧食收購中發(fā)揮主渠道作用,鼓勵和扶持多元化糧食收購主體,嚴(yán)肅查處無照收購糧食和違法經(jīng)營糧食的行為,切實(shí)維護(hù)正常的糧食市場秩序。嚴(yán)把棉花加工、蠶繭收購市場主體準(zhǔn)入關(guān),規(guī)范經(jīng)營行為,建立完善規(guī)范有序的棉花、蠶繭流通秩序,保護(hù)棉農(nóng)和蠶農(nóng)利益。



 (三)嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。嚴(yán)厲查處成品油摻雜摻假、以次充好的行為,仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業(yè)名稱及其他不正當(dāng)競爭行為,非法拼裝農(nóng)用車的行為,以虛假宣傳手段誘騙農(nóng)民消費(fèi)、推銷不合格商品或者質(zhì)次價高商品的行為,農(nóng)村醫(yī)療活動和農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為等,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。



 六、建立和完善維權(quán)保農(nóng)機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)和社會治安綜合治理,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定



 (一)充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用,擴(kuò)大12315進(jìn)農(nóng)村的覆蓋面,強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作,依法保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。



 (二)加大打擊傳銷專項行動力度,切實(shí)防止傳銷向農(nóng)村蔓延。要集中力量查辦大要案件,嚴(yán)厲打擊誘騙農(nóng)民參加傳銷的違法行為。要加大宣傳教育力度,提高廣大農(nóng)民群眾識別傳銷、防范傳銷的意識和能力。



 (三)積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。大力開展農(nóng)村勞動力市場專項整治,堅決查處取締黑職介,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。積極配合勞動保障部門,加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度,切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。堅決查處農(nóng)村黑網(wǎng)吧,整治農(nóng)村學(xué)校周邊環(huán)境,為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管,認(rèn)真開展“掃黃打非”工作,凈化文化市場。積極鼓勵和支持有關(guān)文化企業(yè)在農(nóng)村舉辦書展、設(shè)立圖書超市等,促進(jìn)農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。



 七、建立和完善政策愛農(nóng)機(jī)制,大力培育農(nóng)村市場主體,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展



 (一)大力培育發(fā)展農(nóng)村市場,積極支持農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展。鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、民主的原則,發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推行個體工商戶分層登記,簡化登記程序,鼓勵和支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持農(nóng)村個體工商戶、私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。



 (二)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)。支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次,推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合;鼓勵農(nóng)村個體工商戶、私營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營,發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài),促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營,實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記。



 (三)依法減免有關(guān)費(fèi)用,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民專業(yè)合作社一律免收登記費(fèi)。對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品,免于工商登記,免除工商行政管理各項收費(fèi)。積極參與糾正和查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派,切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。



 (四)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的自覺性和責(zé)任感,不斷提高促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。增強(qiáng)服務(wù)意識,積極服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極服務(wù)于農(nóng)民群眾和農(nóng)民增收,積極服務(wù)于農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧。增強(qiáng)責(zé)任意識,始終把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為工商機(jī)關(guān)的重要職責(zé),切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,讓廣大農(nóng)民群眾滿意。增強(qiáng)法制意識,堅持依法行政,把監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合起來,在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管,努力實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)的統(tǒng)一,積極營造良好的法制環(huán)境。