• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦［2007］23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-20
• 【生效日期】2007-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

廣州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

(穗府辦［2007］23號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 市環(huán)保局《關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。



廣州市政府辦公廳

二○○七年六月二十日





關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案



市環(huán)保局



 根據(jù)全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》的有關(guān)要求，為扎實(shí)推進(jìn)我市今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康，鞏固創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的成果，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，按照全國第六次環(huán)保大會(huì)和節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持以打擊違法排污、保障群眾健康、消除環(huán)境隱患為著力點(diǎn)，緊緊圍繞主要污染物總量減排、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的目標(biāo)，通過開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法從嚴(yán)查處、打擊各種環(huán)境違法行為。



 二、工作內(nèi)容



 在我市環(huán)保執(zhí)法取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)、整治危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固體廢物為工作重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染源監(jiān)管，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。



 (一)深入開展飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境整治。



 在全面取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)管，防止反彈，并依法關(guān)停飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)向水體排放污染物的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。加大對(duì)重要河流、河涌沿岸影響飲用水源安全排污企業(yè)的檢查力度，特別是要加大對(duì)流溪河、沙灣水道、東江北干流、珠江前后航道等重要江河的檢查力度，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。結(jié)合珠江綜合整治活動(dòng)，對(duì)沿河、沿涌亂搭亂建、污水偷排行為進(jìn)行集中整治，鞏固珠江航道船舶排污整治成果，達(dá)不到排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期治理，治理后仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。



 清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，清除各種威脅飲用水安全的隱患，確保人民群眾的飲用水安全。



 (二)深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治。



 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，特別是街、鎮(zhèn)、村所設(shè)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查頻次，提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”執(zhí)行合格率，對(duì)環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收而長期以試產(chǎn)名義違法排污、驗(yàn)收不合格或污染治理設(shè)施不配套的企業(yè)要停產(chǎn)整治，對(duì)園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的集中式污水治理設(shè)施要限期治理，并責(zé)令區(qū)內(nèi)企業(yè)限產(chǎn)限排。



 制定加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管辦法，使工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度化、規(guī)范化。集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題，全面檢查我市各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)排污企業(yè)，特別是沿河、沿涌建設(shè)的化工、石化、冶煉、電鍍、制革、印染、水泥和造紙等重污染企業(yè)。對(duì)違法排污企業(yè)一律按上限處罰，屢查屢犯的實(shí)施停產(chǎn)治理，仍無法達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的堅(jiān)決予以關(guān)閉。



 (三)切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境污染問題。



 集中力量，重點(diǎn)解決違法排污、損害群眾利益的環(huán)境違法問題，對(duì)情況復(fù)雜、一時(shí)難以有效解決的，要區(qū)別情況，因地制宜，重點(diǎn)突破，采取分批掛牌督辦等形式限期解決。



 (四)全面清理違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件。



 按照監(jiān)察部、國家環(huán)保總局《關(guān)于進(jìn)一步清理違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件的通知》(監(jiān)辦發(fā)［2007］3號(hào))要求，各區(qū)(縣級(jí)市)政府和有關(guān)部門要徹底清理、糾正干擾環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件。8月底前列出清單，9月底前徹底糾正和廢止。



 (五)深入開展重點(diǎn)行業(yè)污染整治。



 加強(qiáng)對(duì)以電力、石化、鋼鐵、有色金屬、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)的大氣污染物排放的監(jiān)管，以及以造紙、化工、釀造、印染、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn)的水污染物排放的監(jiān)管，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。按照國家和省的要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快提高環(huán)境監(jiān)管能力，建立長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，加大力度淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，特別是加快火電、水泥和鋼鐵行業(yè)中“上大壓小”的調(diào)整，如期淘汰小火電、小水泥、小煉鋼廠的產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，削減污染總量，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化發(fā)展空間。



 結(jié)合《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》的修訂實(shí)施，開展機(jī)動(dòng)車排污整治執(zhí)法，改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。



 (六)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管。



 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置環(huán)節(jié)以及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理，規(guī)范有資質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)企業(yè)的違法經(jīng)營行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法，消除環(huán)境隱患。



 開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查，制訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，加快輻射安全防護(hù)應(yīng)急裝備及監(jiān)測裝備建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)放射源的監(jiān)督管理，限期整改無證經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)轉(zhuǎn)讓放射源的行為，及時(shí)消除輻射安全隱患。



 三、措施保障



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。



 為加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由市政府王東副秘書長、市環(huán)保局丁紅都局長擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、司法局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。



 (二)明確部門職責(zé)。



 各部門在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中要各司其職、密切配合，切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。具體分工如下：



 市環(huán)保局：加大執(zhí)法檢查力度，依法查處違法排污和其他環(huán)境違法行為；加快實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測工程，對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的項(xiàng)目依法提請市政府予以關(guān)閉或停業(yè)整頓；配合國資、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全方面的宣傳教育；負(fù)責(zé)市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，編輯《2007環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)專報(bào)》，按照省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求定期上報(bào)和通報(bào)我市工作進(jìn)展情況，組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，公布查處情況。



 市發(fā)改委：負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)火電、鋼鐵、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，檢查環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況。



 市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)依法推進(jìn)除火電、鋼鐵、水泥之外其它行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，配合發(fā)展改革部門實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，會(huì)同環(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)審核工作；依法檢查推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝、資源綜合利用的情況；配合環(huán)保部門開展對(duì)企業(yè)的環(huán)境安全培訓(xùn)工作。



 市國資委：負(fù)責(zé)督促屬下監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完成污染物排放總量削減任務(wù)和限期治理、整改任務(wù)；配合相關(guān)部門做好“退二進(jìn)三”工作。



 市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的正確實(shí)施，清理違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件；會(huì)同環(huán)保部門對(duì)違法排污、損害群眾環(huán)境權(quán)益的排污企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員的環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任。



 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院污水處理的運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放；配合環(huán)保部門開展對(duì)企業(yè)的環(huán)境安全培訓(xùn)工作。



 市司法局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳與教育工作，為開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的法治環(huán)境；組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供法律服務(wù)和幫助。



 市工商局：負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行市政府下達(dá)的取締、關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)的決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；查處取締污染環(huán)境的無照經(jīng)營行為；對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未辦理前置審批手續(xù)的項(xiàng)目，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。



 市安監(jiān)局：依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法，消除環(huán)境隱患；防止或避免因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染；會(huì)同環(huán)保部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全方面的宣傳教育。



 市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。



 (三)確保工作到位。



 在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制指標(biāo)，強(qiáng)化排污許可證管理措施，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。工作中要做到：



 1．責(zé)任落實(shí)到位。在市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善工作聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)和整治任務(wù)，具體落實(shí)到部門和負(fù)責(zé)人。各部門也要結(jié)合實(shí)際確定重點(diǎn)、制定方案，周密部署，保障經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。



 2．聯(lián)合執(zhí)法到位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合、緊密協(xié)作，按照各自分工，認(rèn)真研究制定具體的工作措施，共同推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展。各級(jí)環(huán)保部門要積極主動(dòng)地與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)、配合，同時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)配合，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)行為。



 3．案件查處到位。加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲治力度，不僅要在“查”上下功夫，更要在“處”上加大力度。對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展不力、環(huán)境問題突出的地區(qū)或行業(yè)，實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，督促其加強(qiáng)環(huán)境整治。將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響“民生”的典型環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)，分批掛牌督辦，明確要求和解決時(shí)限，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。



 4．督促檢查到位。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照上級(jí)稽查、同級(jí)環(huán)保等部門監(jiān)管、企業(yè)自律的模式，采取督查督辦等方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題進(jìn)行督查，督查面不低于50％。



 5．輿論宣傳到位。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題。積極配合新聞媒體，深入報(bào)道環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成果，披露重大環(huán)境違法案件。



 各區(qū)(縣級(jí)市)政府要參照市的做法成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保嚴(yán)查行動(dòng)，并積極配合有關(guān)職能部門牽頭組織的環(huán)保嚴(yán)查行動(dòng)。



 四、時(shí)間安排



 (一)動(dòng)員組織階段(2007年5月)。



 各區(qū)、縣級(jí)市政府和各職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國和全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，圍繞節(jié)能降耗、污染減排目標(biāo)，以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)及固體廢物污染為重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)員和部署，并參照本方案制定相應(yīng)的工作方案報(bào)市整治違

法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 (二)自查自糾階段(2007年6月)。



 各區(qū)、縣級(jí)市政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，督促排污企業(yè)對(duì)自身的環(huán)境污染問題進(jìn)行自查自糾，消除環(huán)境隱患；對(duì)影響飲用水源安全和在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，加大執(zhí)法力度，針對(duì)存在的環(huán)境隱患進(jìn)行自查自糾，提出整治意見并逐項(xiàng)解決。



 (三)監(jiān)督落實(shí)階段(2007年7-8月)。



 市環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)職能部門，分階段對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市開展督促檢查，重點(diǎn)稽查各地、各部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的效果、存在問題和整改情況，督促制訂、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。



 (四)總結(jié)提高階段(2007年9-12月)。



 各區(qū)、縣級(jí)市政府及各職能部門對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，落實(shí)長效管理措施，及時(shí)向市環(huán)保局報(bào)送工作信息，并認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，于11月30日前將行動(dòng)總結(jié)匯總到市環(huán)保局，由市環(huán)保局匯總形成本次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作總結(jié)報(bào)市政府審定后報(bào)省環(huán)保局。