• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-14
• 【生效日期】2007-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見(jiàn)

(鄂政發(fā)〔2007〕42號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 為了認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民住房保障工作，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭特別是低收入家庭的基本居住問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作提出如下意見(jiàn)。



 一、明確城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作，滿足城鎮(zhèn)居民基本的住房需求，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧湖北的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要舉措。各市、州、縣人民政府一定要提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一手抓好住宅與房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一手抓好城鎮(zhèn)居民住房的保障，切實(shí)履行好職責(zé)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 （二）城鎮(zhèn)居民住房保障的首要任務(wù)是滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭特別是低收入家庭的基本居住需要，以“自住、夠用”為原則。根據(jù)我省城鎮(zhèn)人口、資源、環(huán)境和政府財(cái)政承受能力，結(jié)合城鎮(zhèn)居民家庭結(jié)構(gòu)和戶均人口等因素，其城鎮(zhèn)居民住房基本保障面積一般不超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的60%。



 （三）住房保障是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)居民住房保障主要包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金制度等。各地應(yīng)針對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房保障方式，完善制度、健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作，力爭(zhēng)到“十一五”期末基本建成滿足城鎮(zhèn)居民基本居住需要的具有本地特色的多層次住房保障體系，使符合保障條件的家庭買得到、買得起或租得到、租得起合適的住房，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。



 二、全面建立廉租住房制度



 （四）各市、州、縣人民政府務(wù)必于2007年底前在所有設(shè)市城市和縣城建立廉租住房制度，對(duì)人均住房建筑面積8平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，有計(jì)劃、分步驟解決低收入家庭住房困難，到2010年基本實(shí)現(xiàn)人均住房建筑面積10平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)保盡保。



 （五）各地要完善面向孤、老、病、殘及急需救助的雙困家庭的實(shí)物配租，面向一般住房困難低收入家庭的租賃補(bǔ)貼的廉租住房保障方式。要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，合理確定實(shí)物配租的比例，采取政府劃撥土地新建、購(gòu)買小套型商品房或經(jīng)濟(jì)適用房、收購(gòu)二手房或改造筒子樓等辦法籌集廉租房房源。實(shí)物配租的面積，原則上2人以下家庭控制在建筑面積30平方米以下；3人家庭控制在建筑面積40平方米以下；4人以上家庭控制在建筑面積50平方米以下。鼓勵(lì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)積極為廉租住房對(duì)象提供租房服務(wù)，其中介費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣诹庾》抠Y金中支付。



 （六）廉租住房制度建設(shè)所需資金，要堅(jiān)持以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的原則。其資金渠道主要包括:市、州、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金，住房公積金增值收益中扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用等后的余額，土地出讓凈收益的5%以上，社會(huì)捐贈(zèng)資金等。省財(cái)政在對(duì)市、州、縣財(cái)政安排一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)要相應(yīng)考慮城鎮(zhèn)廉租住房標(biāo)準(zhǔn)支出因素。各市、州、縣人民政府要將廉租住房資金列入每年的財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，要根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求狀況及財(cái)政承受能力，安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。城鎮(zhèn)廉租住房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放以及廉租住房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)廉租住房資金的使用監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。



 （七）規(guī)范廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理，實(shí)行嚴(yán)格的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、年度復(fù)核制度。對(duì)公示無(wú)異議的家庭由住房保障管理部門予以登記，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人；對(duì)享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況由住房保障管理部門會(huì)同民政等相關(guān)部門進(jìn)行年度復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對(duì)享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并書(shū)面告知當(dāng)事人。住房保障管理部門作出取消保障資格的決定后，享受實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回；逾期不退回的，住房保障管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度



 （八）各市、州、縣人民政府要嚴(yán)格按照城市住房建設(shè)規(guī)劃，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，將經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理，確?！笆晃濉逼陂g全省經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)到1400萬(wàn)平方米。房?jī)r(jià)收入比超過(guò)6倍的城市每年要按不低于當(dāng)?shù)啬甓壬唐纷》块_(kāi)發(fā)總量20%的比例建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。城市規(guī)劃部門要按照便民利民、合理布局的原則，選擇交通出行方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。國(guó)土資源部門要依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房的用地。各市（州）經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃和項(xiàng)目開(kāi)工計(jì)劃要分別于上年12月底和當(dāng)年3月底前報(bào)省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳備案，并及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。



 （九）經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民年人均可支配收入的一定比例和人均居住建筑面積情況合理確定。在一般情況下，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭人均可支配收入為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下；無(wú)房戶或現(xiàn)住房面積低于當(dāng)?shù)厝司幼〗ㄖ娣e的60%以下。每個(gè)家庭只能申請(qǐng)購(gòu)買一次經(jīng)濟(jì)適用住房，已經(jīng)購(gòu)買房改房且達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，或已參加集資建房的家庭均不得申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。



 （十）經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，套型面積限定在中小套型，以小套型為主。其中，小套型建筑面積控制在60平方米左右，中套型建筑面積控制在80平方米左右，最高不得超過(guò)90平方米。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)一律減半征收，按規(guī)定應(yīng)收取服務(wù)費(fèi)用的按低限收取。銷售價(jià)格按照《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法〉的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕2503號(hào))規(guī)定確定，并向社會(huì)公布，一般為同地段同類型商品房售價(jià)的60%左右，最高不得突破70%。各級(jí)價(jià)格行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格的監(jiān)督管理。



 （十一）經(jīng)濟(jì)適用住房可由政府直接委托國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)代建，也可按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的原則實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)。參與投標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和資本金、良好的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)和材料、設(shè)備、工藝，在適用、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全、耐久性能上符合規(guī)定要求。



 （十二）各地應(yīng)在公開(kāi)、公平、公正的前提下，按照“個(gè)人如實(shí)申請(qǐng)、房產(chǎn)部門審核、社區(qū)評(píng)議公示、公開(kāi)搖號(hào)售房”的程序制定經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)和銷售辦法，并報(bào)上一級(jí)住房保障管理部門備案。居民個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。在辦理權(quán)屬登記時(shí)，國(guó)土資源、房產(chǎn)行政主管部門要分別在土地使用證上注明“劃撥土地”、房屋所有權(quán)證上注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”，并在產(chǎn)權(quán)人備注欄目中填寫申請(qǐng)人家庭所有居住成員姓名。經(jīng)濟(jì)適用住房在取得房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)證一定年限后，方可按市場(chǎng)價(jià)上市出售；出售時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納收益。具體年限和交納比例由市、州、縣人民政府確定。



 （十三）住房困難家庭集中的工礦區(qū)和少數(shù)困難企業(yè)，經(jīng)市、州、縣人民政府批準(zhǔn)，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展計(jì)劃的前提下，利用單位自用土地申請(qǐng)集資建房。集資建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)用地計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理。其優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格、供應(yīng)對(duì)象、上市出售等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。



 四、充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用



 （十四）各地要認(rèn)真組織開(kāi)展住房公積金繳存情況的調(diào)查，并通過(guò)各種途徑和手段，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、有條件的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等群體積極推行住房公積金制度，使更多中低收入家庭通過(guò)實(shí)行住房公積金制度增強(qiáng)其住房保障的能力。各城市住房公積金管理機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展住房公積金執(zhí)法檢查，對(duì)應(yīng)建未建的，要依法做好催建催繳工作。各市、州、縣人民政府要確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位依法為職工建立住房公積金制度，要督促所有企事業(yè)單位為聘用制、合同制職工繳存公積金，依法維護(hù)職工權(quán)益。



 （十五）要進(jìn)一步完善住房公積金貸款管理辦法，深入開(kāi)展個(gè)貸需求的調(diào)查研究，制訂符合本地實(shí)際的政策措施，鼓勵(lì)中低收入家庭職工通過(guò)申請(qǐng)使用公積金貸款解決住房問(wèn)題。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》康钠骄N售價(jià)格和職工收入的變化，合理確定住房公積金最高貸款額度、期限和首付款比例，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)于低收入家庭購(gòu)買自住性住房申請(qǐng)公積金貸款，可以適當(dāng)降低首付款比例并延長(zhǎng)貸款期限。對(duì)按時(shí)還清個(gè)人住房貸款的低收入家庭，可研究進(jìn)行利息補(bǔ)貼，其貼息的資金在提取的廉租住房補(bǔ)充資金中列支。要組織對(duì)住房公積金貸款涉及的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的清理，取消住房公積金貸款強(qiáng)制性抵押住房保險(xiǎn)，由購(gòu)房人自愿選擇投保。對(duì)必要的收費(fèi)項(xiàng)目要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各住房公積金管理中心要優(yōu)化辦貸程序，提高辦貸效率。



 （十六）對(duì)低收入家庭的職工，各地可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬提取住房公積金的條件。要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行住房公積金提取政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究并采取積極措施，允許低收入家庭提取住房公積金用于支付房租、物業(yè)管理費(fèi)、住房專項(xiàng)維修等住房消費(fèi)支出。



 （十七）住房公積金管理中心要加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，努力增加增值收益。在嚴(yán)格按照《公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、合理核定管理費(fèi)后，將余額全部用于城鎮(zhèn)廉租住房補(bǔ)充資金，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。住房公積金管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)廉租住房補(bǔ)充資金提取、使用情況的全過(guò)程監(jiān)管。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （十八）城鎮(zhèn)居民住房保障工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的組織協(xié)調(diào)工作，省級(jí)建立城鎮(zhèn)居民住房保障工作聯(lián)席會(huì)議制度。各市、州、縣人民政府要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把城鎮(zhèn)居民住房保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行市（州、縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省政府每年年初同各市（州）人民政府簽訂責(zé)任書(shū)，年底組織專班進(jìn)行考核。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化服務(wù)，形成合力。各地應(yīng)于2007年年底前在房產(chǎn)主管部門內(nèi)明確具體承擔(dān)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。



 （十九）各地要進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)居民住房狀況和收入狀況調(diào)查，采取普查、抽查等多種方式，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)狀況，不同類型城鎮(zhèn)居民的收入情況、居住狀況和住房需求情況，建立并完善紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民住房保障工作信息管理系統(tǒng)，為做好住房保障工作、進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理提供科學(xué)的依據(jù)。要根據(jù)城鎮(zhèn)居民住房、收入的變動(dòng)情況和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)修訂城市住房建設(shè)規(guī)劃，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)居民住房保障的實(shí)施辦法。



 （二十）各級(jí)建設(shè)（房產(chǎn)）、監(jiān)察等部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)厲查處采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取住房保障的行為。省建設(shè)廳要會(huì)同省監(jiān)察廳等部門加強(qiáng)對(duì)各地城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)各地住房保障工作進(jìn)行督促檢查。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃未完成、廉租住房保障目標(biāo)未達(dá)到、住房保障政策落實(shí)不到位的城市，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 各市、州、縣人民政府可參照本意見(jiàn)，制訂具體的實(shí)施辦法。



湖北省人民政府

二○○七年六月十四日