• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕43號
• 【發(fā)布日期】2007-06-14
• 【生效日期】2007-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕43號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。



湖北省人民政府

二○○七年六月十四日





湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要



 根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定《湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加大改革創(chuàng)新力度，加快造林綠化步伐，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，強(qiáng)化森林資源管理，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高林業(yè)的經(jīng)營管理水平和綜合效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。



 (二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩手抓；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類經(jīng)營、分步實(shí)施；堅(jiān)持因地制宜、積極發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營；堅(jiān)持依靠廣大群眾，全社會辦林業(yè)；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科技興林；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法治林。



 二、建設(shè)目標(biāo)



 到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到41?0%，森林面積達(dá)到766?70萬公頃，活立木蓄積量達(dá)到3?45億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。國家重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林面積達(dá)到199?16萬公頃，占全省國土總面積的10?7%；國家工程保護(hù)的天然林面積310?4萬公頃；全省自然生態(tài)系統(tǒng)類(包括森林生態(tài)類型和內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型)與野生生物類(包括陸生野生動物和野生植物類型)自然保護(hù)區(qū)(保護(hù)小區(qū))達(dá)到300個，面積達(dá)到149萬公頃，占全省國土總面積的8%。商品材年產(chǎn)量598?3萬立方米，人工林商品材供應(yīng)率達(dá)到70%以上，木材綜合利用率達(dá)到70%；基地供種率達(dá)到70%，良種使用率達(dá)到55%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%；森林火災(zāi)受害率控制在0?3‰以內(nèi)；森林病蟲害防治率達(dá)到80%；初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度框架；基本建立林業(yè)分類經(jīng)營體制框架和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。



 三、主要建設(shè)任務(wù)



 (一)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。



 1?天然林保護(hù)工程。工程實(shí)施范圍涉及三峽庫區(qū)、清江流域和秦巴山地的5個市(州)、21個縣(市、區(qū))。對工程區(qū)內(nèi)的310?4萬公頃天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù)；實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)30?2萬公頃，其中：人工造林0?9萬公頃、封山育林29?4萬公頃。積極開發(fā)多種林下資源，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，把“天保工程”推向深入。



 2?退耕還林工程。按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，繼續(xù)有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林工程。加強(qiáng)對已有成果的管護(hù)和鞏固，在布局上進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域，以三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、清江流域和大別山區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱的30個縣(市、區(qū))為建設(shè)重點(diǎn)，力爭25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。



 3?長江防護(hù)林體系建設(shè)工程。繼續(xù)抓好三峽庫區(qū)及南水北調(diào)工程源頭及沿線等重點(diǎn)地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)長江流域防護(hù)林工程。積極推進(jìn)低效防護(hù)林改造，加快生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的步伐，提高森林質(zhì)量，構(gòu)筑三峽庫區(qū)周邊和南水北調(diào)源頭及沿線生態(tài)屏障。初步規(guī)劃長防工程人工造林10萬公頃，封山育林6?6萬公頃，低效林改造2萬公頃。



 4?林業(yè)血防工程。在湖沼和江灘型血吸蟲病流行區(qū)，通過在符合條件的灘地、溝港種植楊樹、楓楊等樹種，結(jié)合翻耕套種農(nóng)作物，改變?yōu)┑厣鷳B(tài)環(huán)境，減少釘螺孳生。工程建設(shè)分布在長江、漢江兩岸水位難以控制的江湖洲灘地區(qū)，主要水系有長江沿線、四湖水系、富河水系、漢江北片水系、漢北河和東荊河，涉及41個縣（市、區(qū)）、324個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目初步規(guī)劃營造抑螺防病林10萬公頃。



 5?防沙治沙造林工程。以漢江流域(丹江口水庫以下)和江漢平原為重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)治沙，探索適應(yīng)相持階段特征的防沙治沙新技術(shù)、新模式、新機(jī)制。工程涉及老河口、蔡甸、監(jiān)利、沙市、江陵、洪湖、漢川等31個平原丘陵縣(市、區(qū))的275個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃采取人工造林的方式治理沙化土地6?97萬公頃，使現(xiàn)有的沙化土地得到及時有效的治理，生態(tài)狀況明顯改善。



 6?外資造林項(xiàng)目。繼續(xù)抓好世行一期、二期項(xiàng)目的還貸工作，做好世行三期和德援一期項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及終期評估工作；抓好中德財(cái)政合作湖北小農(nóng)戶造林項(xiàng)目（德援二期） 和日本政府貸款植樹造林項(xiàng)目的實(shí)施。擬申請德國政府援助森林經(jīng)營項(xiàng)目、外國政府貸款江漢平原防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目和丹江庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)項(xiàng)目。



 7?野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程。重點(diǎn)建設(shè)和完善一批國家級自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，發(fā)展地方各級別的自然保護(hù)區(qū)(小區(qū))；繼續(xù)實(shí)施金絲猴、林麝、紅豆杉、蘭科植物等野生動植物種拯救工程；建立健全野生動物救護(hù)和野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控體系。以典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)為主線，全面提高野生動植物、自然保護(hù)區(qū)管理水平，健全野生動植物進(jìn)出口管理體系，有效控制并杜絕瀕危野生動植物種的流失。



 8?濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)示范工程建設(shè)，爭取國家支持實(shí)施一批濕地保護(hù)和恢復(fù)工程。



 9?生態(tài)公益林保護(hù)工程。加強(qiáng)國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，包括長江一級支流源頭、干流兩岸、漢江一級支流兩岸林地，國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地，庫容6億立方米以上重要水庫周圍第一重山林地和國家級濕地保護(hù)區(qū)的林地，以及基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地等重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林。通過限伐、禁伐、封山育林、幼林撫育、次生林改造、人工補(bǔ)植等建設(shè)措施，落實(shí)任務(wù)，實(shí)施全面質(zhì)量管理，明確責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)的石漠化治理工作。加大國家重點(diǎn)生態(tài)公益林中幼齡林撫育及低效林改造力度，在森林資源相對豐富的地區(qū)實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林中幼齡林撫育項(xiàng)目,優(yōu)化生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量和效益。省級生態(tài)公益林建設(shè)方面，重點(diǎn)保護(hù)省級自然保護(hù)區(qū)、國有林場的生態(tài)公益林和特種用途林。



 10?社會主義新農(nóng)村綠色家園工程。加強(qiáng)村屯四旁植樹，強(qiáng)化生態(tài)文明村建設(shè)，為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配置高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化和綠色通道工程建設(shè)、加快平原綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 （二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。



 1?速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。主要是四大區(qū)域：鄂東及鄂東南地區(qū)，包括黃岡市、鄂州市、黃石市和咸寧市，重點(diǎn)發(fā)展國外松、楊樹和竹類；鄂中及鄂北地區(qū)，包括襄樊市、隨州市、孝感市和荊門市，重點(diǎn)發(fā)展國外松和楊樹；江漢平原及沿江濱湖地區(qū)，包括荊州市、潛江市、天門市、仙桃市、武漢市和宜昌市的部分縣(市、區(qū))，重點(diǎn)發(fā)展楊樹、楓楊；鄂西南地區(qū)，包括恩施州和宜昌市的部分縣(市)，重點(diǎn)發(fā)展日本落葉松。



 2?木材加工項(xiàng)目。支持發(fā)展木漿造紙工業(yè)，積極推動林紙板一體化工程，促進(jìn)林、紙、板共贏發(fā)展，結(jié)合全省及全國紙張需求狀況和造紙工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施原料林基地的林紙一體化工程，快速提高紙板生產(chǎn)能力。重點(diǎn)發(fā)展中密度纖維板，特別是薄型中密度纖維板、高密度纖維板以及防潮板、防水板等功能型人造板產(chǎn)品；穩(wěn)定膠合板產(chǎn)量，加大小徑材在膠合板生產(chǎn)中的應(yīng)用，積極開發(fā)新板種；大力開發(fā)刨花板新板種；加大人造板二次以上精深加工系列產(chǎn)品和阻燃、防潮等功能型人造板的研究和開發(fā)力度，提高產(chǎn)品的附加值；提倡木質(zhì)資源的循環(huán)利用，加大以木質(zhì)材料為主的現(xiàn)代城市垃圾處理的研究和開發(fā)力度，培育以舊木料、舊家具為主要原料的加工企業(yè)；加快木、竹與其它材料復(fù)合產(chǎn)品的研發(fā)，拓寬木材的應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展水泥刨花板、石膏刨花板、木塑板等新型建筑材料；加快竹材加工新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)，發(fā)展技術(shù)含量高、綜合利用好、附加值高的竹板項(xiàng)目。發(fā)展壯大木質(zhì)、竹藤家具及木制品加工產(chǎn)業(yè)集群，在武漢市武昌區(qū)、洪山區(qū)、東西湖區(qū)、漢陽區(qū)形成四大家具生產(chǎn)基地和以咸寧為中心的竹家具生產(chǎn)基地，支持荊門、荊州、宜昌、襄樊、恩施等地新建板式家具生產(chǎn)企業(yè)，在咸寧、黃岡、恩施州形成竹制品生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步建設(shè)和完善板材、木竹藤及制品、裝飾建材、家具、林產(chǎn)品、中藥材和花卉苗木交易市場。



 3?中藥材?？茖W(xué)制定中藥材基地發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)厚樸、杜仲、銀杏、黃檗、辛荑、紅豆杉、三尖杉、黃梔子等藥材基地。



 4?林產(chǎn)化工。調(diào)整企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，加快建成一批基地、加工、出口一體化的大中型林產(chǎn)化工骨干企業(yè)，大力開展林化產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展氫化松香、松香脂等松香深加工系列產(chǎn)品；加大活性炭新品種的開發(fā)力度；穩(wěn)定五倍子等產(chǎn)品產(chǎn)量；進(jìn)一步開發(fā)滿足市場需求的高附加值林化新產(chǎn)品，如香精香料、天然色素、木竹材提取物等。



 5?林業(yè)生物質(zhì)能源。研究我省適生能源植物種類，加大林業(yè)生物質(zhì)能源的科技自主創(chuàng)新力度，開展高效能源植物品種選育及豐產(chǎn)栽培技術(shù)，研究能源植物開發(fā)利用的合理指標(biāo)與方法；建立能源植物良種繁育基地和原料林基地。



 6?干果產(chǎn)業(yè)。調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)品種，培育新品種，積極發(fā)展果品保鮮與加工。重點(diǎn)建設(shè)以板栗、核桃、銀杏、大棗、花椒、木瓜等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地，積極推廣名特優(yōu)新品種，實(shí)施無公害、綠色果品發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高果品質(zhì)量和效益。



 7?森林食品產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和利用森林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展綠色、無公害的食用菌、野生植物食品等干鮮品森林食品。



 8?野生動植物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。按照“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的原則，大力促進(jìn)野生動植物資源培育，推動以利用野外資源為主向培育利用人工資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，確保野生動植物資源可持續(xù)利用。



 9?苗木花卉產(chǎn)業(yè)。新建、擴(kuò)建一批速生豐產(chǎn)短周期工業(yè)原料林、用材林樹種和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林樹種等種苗基地，建設(shè)跨區(qū)域、跨行業(yè)種苗企業(yè)，發(fā)展集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)于一體的綜合型種苗基地，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，形成一批有特色、區(qū)域化、集團(tuán)化的種苗產(chǎn)業(yè)。收集、保存主要造林樹種、鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種等種質(zhì)資源，開展不同類型和層次的良種繁育基地建設(shè)。發(fā)展名特優(yōu)鮮切花、盆花植物和綠化苗，開展花卉新品種培育、引進(jìn)和野生觀賞花卉資源開發(fā)工作，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，提高我省花卉產(chǎn)品的競爭力。



 10?森林旅游產(chǎn)業(yè)。建成省級以上森林公園100處，其中重點(diǎn)支持建設(shè)15個森林旅游發(fā)展較好的森林公園，建成黃岡紅色森林生態(tài)旅游區(qū)、咸寧森林生態(tài)觀光休閑度假區(qū)、荊州和襄樊“古三國”森林生態(tài)觀光休閑度假區(qū)、十堰“世界遺產(chǎn)”森林生態(tài)觀光考察旅游區(qū)、神農(nóng)架“動植物基因?qū)殠臁焙汀耙叭恕碧狡婵季柯糜螀^(qū)、宜昌和恩施森林生態(tài)觀光休閑度假區(qū)、武漢市黃陂木蘭森林休閑度假區(qū)七大森林生態(tài)旅游區(qū)，加強(qiáng)森林景觀資源的保護(hù)和管理，加大公益性設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游設(shè)施設(shè)備。



 (三)森林資源保護(hù)及森林經(jīng)營。



 1?森林資源管理。健全和完善森林資源行政管理，嚴(yán)格林地林權(quán)保護(hù)管理，嚴(yán)格審批程序。依法推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)推動國家和集體所有的宜林荒山荒地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。認(rèn)真搞好森林資源監(jiān)測。



 2?森林經(jīng)營?？茖W(xué)劃定為公益林和商品林，以林業(yè)分類經(jīng)營為前提，分別采取不同的經(jīng)營機(jī)制和政策措施。鄂西及鄂西北地區(qū)作為重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域，通過保護(hù)天然林資源，實(shí)施宜林地造林和陡坡地退耕還林，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、林產(chǎn)化工、野生養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和中藥加工；鄂東及鄂東南地區(qū)為商品林和公益林的兼用林地區(qū)，以建設(shè)商品林為主，兼顧公益林，重點(diǎn)發(fā)展干鮮果茶、中藥材產(chǎn)業(yè)和森林食品及竹產(chǎn)業(yè)加工；鄂中及鄂北地區(qū)為生態(tài)公益林和商品林兼用地區(qū)，以防風(fēng)固沙為主體的生態(tài)公益林為主，兼顧商品林的發(fā)展，主栽楊樹和國外松等速生樹種，大力發(fā)展林板、林紙工業(yè)；江漢平原及沿江濱湖地區(qū)在加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐的同時，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材、短周期工業(yè)原料林和果木經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)林紙、林板加工業(yè)；大中城市城郊及周邊地區(qū)主要通過營造防護(hù)林、風(fēng)景林和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道，綠化美化城市環(huán)境，建成城市綠色屏障，同時發(fā)展園林綠化苗木、花卉草坪、果品生產(chǎn)和森林旅游業(yè)，使防護(hù)林業(yè)、觀賞林業(yè)和效益林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，提高森林質(zhì)量和林地利用率，按照生態(tài)區(qū)位和培育目的的不同，采取不同的經(jīng)營管理措施。加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)力度，有計(jì)劃、分步驟恢復(fù)和發(fā)展珍貴樹種資源，積極發(fā)展珙桐、鐘鍔木、楠木、櫸樹、青檀、紅椿、對節(jié)白臘、紅豆杉、南方紅豆杉、中華蚊母、巴東木蓮等珍貴樹種。



 3?森林防火。繼續(xù)實(shí)施和完成國家級重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程，逐步完善全省森林火險預(yù)測預(yù)報(bào)、林火信息指揮通訊系統(tǒng)；加強(qiáng)林火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全省