• 【發(fā)布單位】中國氣象局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-06-08
• 【生效日期】2007-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國氣象局
• 【所屬類別】政策參考

公益性行業(yè)（氣象）科研專項管理暫行辦法

公益性行業(yè)（氣象）科研專項管理暫行辦法





各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，計劃單列市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)，中國氣象局八個專業(yè)氣象研究所：



 為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《氣象科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》，規(guī)范和加強公益性行業(yè)（氣象）科研專項經(jīng)費項目的管理，中國氣象局根據(jù)《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）的要求，結(jié)合氣象行業(yè)科技工作的實際，制定了《公益性行業(yè)（氣象）科研專項管理暫行辦法》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你單位，請遵照執(zhí)行。



 在執(zhí)行過程中有何問題，請及時報告中國氣象局。



 二○○七年六月八日






第一章 總 則




第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（下稱《規(guī)劃綱要》）和《氣象科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》（下稱《氣象科技規(guī)劃》），規(guī)范和加強公益性行業(yè)（氣象）科研專項經(jīng)費項目（以下簡稱“氣象行業(yè)專項”）的管理，根據(jù)財政部、科技部關(guān)于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教[2006]219號）（下稱《試行辦法》）的要求，制定本辦法。




第二條 氣象行業(yè)專項主要支持落實《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]3號），圍繞《規(guī)劃綱要》和《氣象科技規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，開展支撐“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展的應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：



 （一） 氣象行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；



 （二） 重大氣象技術(shù)前期預研究；



 （三） 氣象實用技術(shù)研究開發(fā)；



 （四） 國家標準和氣象行業(yè)重要技術(shù)標準研究；



 （五） 氣象監(jiān)測、檢驗檢測技術(shù)研發(fā)等。




第三條 氣象行業(yè)專項經(jīng)費管理和使用的原則：



 （一）氣象行業(yè)專項支持的項目要面向氣象事業(yè)發(fā)展需求，直接為氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)提供科技支持。項目要有明確的績效目標，充分體現(xiàn)氣象行業(yè)科研的特點、重點和急需，并且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計劃項目的銜接。專項經(jīng)費使用要避免分散，專項下只設(shè)項目層次，項目不分解。



 （二）氣象行業(yè)專項經(jīng)費管理各方權(quán)責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。



 （三）嚴格按照項目的目標和任務(wù)，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。要加強氣象科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。



 （四）嚴格按照國家和中國氣象局有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將氣象行業(yè)專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。




第四條 根據(jù)氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目類型特點，一般采取擇優(yōu)委托或招標方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、事業(yè)單位和內(nèi)資控股企業(yè)等。




第五條 中國氣象局系統(tǒng)外單位承擔氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目的財政資金需占專項經(jīng)費的一定比例，具體比例由中國氣象局確定后報財政部備案。




第二章 組織管理體系




第六條 中國氣象局在財政部、科技部的指導下，組織有關(guān)部門、氣象行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜页闪⒐嫘孕袠I(yè)（氣象）科研專項經(jīng)費管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）。氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目組成員和其他可能影響公正的人員不得擔任委員會委員。委員會可根據(jù)需要設(shè)立若干專家組協(xié)助工作。



 委員會成員不少于9人，其中氣象部門系統(tǒng)以外的人員占40％及以上，委員會主任由中國氣象局領(lǐng)導擔任。委員會成員名單報財政部、科技部備案。




第七條 設(shè)委員會辦公室，掛靠中國氣象局有關(guān)職能司，為委員會辦事機構(gòu)，具體辦理委員會交辦的日常事務(wù)。




第八條 中國氣象局負責氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目的組織、管理與實施，其主要職責是：



 （一）制定氣象行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；



 （二）負責委員會的組建和管理工作；



 （三）負責征集氣象科技發(fā)展需求，建立項目建議庫；



 （四）建立項目評審專家?guī)?，建立并完善評審專家遴選、回避、信用和問責制度；



 （五）審核委員會提交的項目建議；



 （六）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關(guān)，提出項目年度預算安排建議方案；



 （七）確定項目承擔單位，簽定項目任務(wù)書；



 （八）協(xié)調(diào)項目執(zhí)行中的重大問題，組織項目監(jiān)督檢查、財務(wù)審計、項目驗收和對項目經(jīng)費的績效考評，成果管理。




第九條 委員會主要職責是：



 （一）根據(jù)氣象科技發(fā)展規(guī)劃，提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目建議；



 （二）提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目承擔單位建議；



 （三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用；



 （四）受中國氣象局委托，參與氣象行業(yè)專項項目管理工作。




第十條 項目承擔單位主要職責是：



 （一）按要求編制項目實施方案和項目預算；



 （二）按照簽定的項目任務(wù)書內(nèi)容具體實施項目，按規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費，落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條件；



 （三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評，及時報告執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題；



 （四）在項目實施前與各參與單位簽定協(xié)議，明確對項目執(zhí)行中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬；



 （五）按要求進行成果登記，并對項目形成的成果資料（包括技術(shù)報告、論文、數(shù)據(jù)、評價報告等）進行歸檔，推動項目成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化及推廣。




第三章 項目申報及其預算審批




第十一條 中國氣象局結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標和任務(wù)，緊密圍繞氣象工作的重點及氣象科技發(fā)展的實際需求，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。




第十二條 委員會依據(jù)氣象科技的總體布局和發(fā)展需求，提出科研開發(fā)需求和重點項目建議。




第十三條 委員會辦公室根據(jù)委員會建議，結(jié)合《規(guī)劃綱要》和《氣象科技規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，結(jié)合氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)發(fā)展需求，公開征集項目建議，形成氣象行業(yè)專項備選項目建議庫。




第十四條 委員會對委員會辦公室提交的備選項目建議庫進行評議，并根據(jù)氣象行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和實際需求，提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目建議。




第十五條 中國氣象局對委員會提出的項目建議進行審核，于每年的4月底前報科技部、財政部。




第十六條 中國氣象局根據(jù)科技部的反饋意見，委托委員會對項目進行調(diào)整，并由委員會提出項目承擔單位選擇方式建議報中國氣象局。




第十七條 中國氣象局根據(jù)委員會提出的項目承擔單位選擇方式確定項目承擔單位，組織編制項目實施方案和項目預算。




第十八條 中國氣象局組織對項目實施方案進行評審。




第十九條 中國氣象局根據(jù)評審評估結(jié)果，提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目預算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。




第二十條 中國氣象局根據(jù)財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽定項目任務(wù)書，下達項目總預算，并納入全國科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。




第二十一條 中國氣象局根據(jù)財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算及年度預算，在部門預算“一上”時報送項目年度預算。




第二十二條 中國氣象局根據(jù)財政部批復的年度經(jīng)費預算安排項目承擔單位年度經(jīng)費預算。




第二十三條 實行招標投標管理的項目，按照國家招投標管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十四條 氣象行業(yè)專項經(jīng)費預算安排鼓勵實行“項目先啟動、依據(jù)成果后補助”的方式。




第四章 項目申請有關(guān)要求




第二十五條 專項申請者人要求



 （1）項目負責人年齡不超過55歲，院士不超過65歲，應(yīng)有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有固定工作單位，具有較高的學術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，無不良科研行為，主持或參加過國家級科技計劃項目。



 （2）每人作為專項項目負責人只能承擔一項，并最多只能以參加者或合作者的身份再參加一項項目。每人作為參加人參加的項目不得超過三項。



 （3）已獲支持尚未結(jié)題的，不能申請主持新項目。



 （4）前一個承擔項目未通過財務(wù)驗收或業(yè)務(wù)驗收的不得申請。




第二十六條 項目建議的要求



 （一）面向氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、行業(yè)管理對科技支撐的需求；



 （二）具有明確的目標和考核指標，完成后能直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景；



 （三）與國家科技計劃及其他科研計劃層次區(qū)分清楚，避免交叉重復；



 項目建議書主要內(nèi)容包括：



 （一）立項的必要性、緊迫性；



 （二）與規(guī)劃綱要、國家科技計劃、專項之間的銜接；



 （三）研究目標和預期成果；



 （四）項目研究任務(wù)及技術(shù)路線、難點、創(chuàng)新點；



 （五）建議承擔單位及產(chǎn)生方式、前期研究基礎(chǔ)；



 （六）項目研究周期及工作計劃安排。




第二十七條 項目實施方案的要求



 項目實施方案應(yīng)技術(shù)路線清楚，研究總體目標和年度目標、任務(wù)明確，績效目標和考核指標明確，具備可操作性。



 主要內(nèi)容包括：



 （一）項目概述



 （二）項目總體目標、年度目標；



 （三）項目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式；



 （四）項目分年度實施方案；



 （五）項目承擔單位已有科研條件；



 （六）項目組主要成員信息；



 （七）科技成果共享方案。




第二十八條 項目經(jīng)費開支和預算編制按《試行辦法》要求執(zhí)行。




第五章 項目實施及其預算執(zhí)行




第二十九條 實行項目專家負責制，項目承擔單位根據(jù)批復的項目實施方案和項目預算與中國氣象局簽訂項目任務(wù)書，簽訂后由第一承擔單位監(jiān)督組織具體實施。




第三十條 項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，項目負責人和項目承擔單位應(yīng)當及時報中國氣象局：



 （一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標及技術(shù)路線需要修改；



 （二）項目依托的工程已不能繼續(xù)實施；



 （三）項目負責人調(diào)動單位、項目或項目承擔單位變更；



 （四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進行。




第三十一條 需要調(diào)整或撤銷的項目，由項目承擔單位提出書面意見，報中國氣象局核準后執(zhí)行。必要時，中國氣象局可根據(jù)實施情況及專家評估意見等直接進行調(diào)整。




第三十二條 需要撤銷的項目，項目承擔單位應(yīng)當對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告報中國氣象局核查備案。




第三十三條 項目經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三十四條 項目預算執(zhí)行的有關(guān)問題按照《試行辦法》要求執(zhí)行。




第三十五條 氣象行業(yè)專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理和使用，中國氣象局有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科研開發(fā)。氣象行業(yè)專項形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 氣象行業(yè)專項實施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當盡量采取共享方式取得。氣象行業(yè)專項形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。



 項目承擔單位應(yīng)當建立規(guī)范、健全的項目科學數(shù)據(jù)記錄和報告制度，并按照中國氣象局的要求及時上報項目有關(guān)數(shù)據(jù)。




第六章 項目驗收與績效考評




第三十六條 中國氣象局結(jié)合《試行辦法》就財務(wù)審計和財務(wù)驗收的要求，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效考評制度和項目成果管理制度。




第三十七條 中國氣象局按照《試行辦法》的規(guī)定負責組織項目驗收和績效考評。驗收和績效考評的結(jié)果將作為項目承擔單位預算規(guī)模調(diào)整以及未來項目立項的重要依據(jù)。




第三十八條 滾動執(zhí)行項目應(yīng)在每年第四季度，按照項目任務(wù)書和年度實施協(xié)議，撰寫年度執(zhí)行情況報告，并提交財務(wù)支出明細，擬定下年度實施方案。中國氣象局對項目承擔單位提交的報告和方案進行評估。未通過評估的，視情況調(diào)整下年度經(jīng)費額度，情節(jié)嚴重的將中止項目執(zhí)行并做相應(yīng)處理。




第三十九條 項目完成后，項目承擔單位應(yīng)當在3個月內(nèi)向中國氣象局提出項目驗收申請。項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進行業(yè)務(wù)驗收的前提。



 中國氣象局負責組織對項目進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。有關(guān)財務(wù)審計和財務(wù)驗收的具體要求，參見《試行辦法》。




第四十條 財務(wù)驗收完成后，中國氣象局組織業(yè)務(wù)驗收。有下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：



 （一）項目目標任務(wù)完成不到85%；



 （二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；



 （三）未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；



 （四）超過下達的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。




第四十一條 項目承擔單位如對驗收結(jié)果存在異議，可向中國氣象局書面申請進行復議。需要復議的項目，應(yīng)在首次驗收后的半年內(nèi)，針對存在的問題做出改進或提交材料，再次提出驗收申請。未再提出申請或未按要求進行改進或提交材料，視同不通過驗收。




第四十二條 項目通過驗收后，項目承擔單位應(yīng)當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當及時全額上繳中國氣象局，由中國氣象局按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。




第四十三條 項目驗收結(jié)論由中國氣象局書面通知項目承擔單位，除有保密要求外，向社會公示。




第七章 監(jiān)督管理




第四十四條 未通過驗收的項目，或不按照規(guī)定及時上繳結(jié)余經(jīng)費的，中國氣象局對有關(guān)單位和責任人進行通報，并取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請行業(yè)科研專項項目的資格。




第四十五條 對不按時上報年度報告材料或信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費等措施，要求項目承擔單位限期整改。整改不力的項目，視情節(jié)給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費，取消其參與氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目資格等處理。




第四十六條 對于不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的項目承擔單位，中國氣象局將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目。




第四十七條 項目負責人弄虛作假，剽竊他人科技成果的，一經(jīng)查出，撤銷立項，追回已撥付項目經(jīng)費，并向社會公開，取消其承擔或參與氣象行業(yè)專項的資格。




第八章 附 則




第四十八條 在項目申報、審批過程中，一切接觸申報材料的單位和個人負有對申報項目保守秘密的義務(wù)。




第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。