• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕22號
• 【發(fā)布日期】2007-06-05
• 【生效日期】2007-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見的通知

貴州省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見的通知

（黔府發(fā)〔2007〕22號）





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng),流動性強(qiáng),有的長期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財富,為農(nóng)村增加了收入,為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式,同時促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成,為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作,對于改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

 近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題,制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,各地區(qū)、各部門做了大量工作,取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是:工資偏低,被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動時間長,安全條件差;缺乏社會保障,職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難,經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。解決好這些問題,直接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義,保持社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)的精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低問題

 (一) 建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人,做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。當(dāng)前重點要嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳省建設(shè)廳關(guān)于建立和實行貴州省建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員工資支付保障金制度意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2006〕10號）精神，并對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。使克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象能夠從源頭上得到有效預(yù)防、遏制和解決。要大力推進(jìn)企業(yè)落實勞動保障誠信評價制度，切實抓好本地企業(yè)勞動保障誠信評價的工作，以提高企業(yè)遵守勞動保障法規(guī)的自覺性，促進(jìn)全省勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。各級勞動保障部門要切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理和監(jiān)督，對農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況實行重點監(jiān)控，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動保障監(jiān)察工作的重點。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門要依法降低或取消其資質(zhì)，依法責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。要進(jìn)一步規(guī)范和完善招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等行為。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，對建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告，具體辦法由省建設(shè)廳商有關(guān)部門研究制定。

 (二) 合理確定和提高現(xiàn)行的農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理,切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。所有用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。勞動保障和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對用人單位最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮政府對企業(yè)工資增長的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工時制度和職工休息休假的規(guī)定，延長工時或休息日、法定節(jié)假日安排農(nóng)民工工作的，要嚴(yán)格按照《勞動法》的規(guī)定支付工資報酬。

 二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

 (三)嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。用人單位與農(nóng)民工在簽訂勞動合同時，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取或變相收取抵押金、風(fēng)險金。要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。錄用或解除勞動關(guān)系必須嚴(yán)格依照國家有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理登記備案手續(xù)。要切實加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)認(rèn)真履行勞動合同，嚴(yán)肅查處違反勞動合同、損害農(nóng)民工權(quán)益的行為。 著力提高農(nóng)民工特別是農(nóng)民工較集中的煤礦、非煤礦山、建筑、餐飲、加工等行業(yè)的勞動合同簽訂率。各級工會組織在企業(yè)招聘員工時，要主動介入，積極指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同。

 (四)依法保障農(nóng)民工勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。所有用人單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)及 “三同時”制度。要按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，如實向新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范知識及處理事故的應(yīng)急措施等，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。各有關(guān)部門要切實履行勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格高危行業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生準(zhǔn)入和特種作業(yè)持證上崗制度,督促用人單位加強(qiáng)對農(nóng)民工特別是從事礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的農(nóng)民工的勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生教育及特種設(shè)備操作技能培訓(xùn)。嚴(yán)格三級安全教育制度，做到合格上崗。各地人民政府要切實履行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)，特別是要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)條件差、職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任；對不具備安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件、存在事故隱患的企業(yè)要堅決停產(chǎn)停業(yè)和進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生整頓，拒不整改的要依法堅決查處；發(fā)生安全責(zé)任事故的，要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時要依法追究監(jiān)管不到位的地方人民政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 (五)切實保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,嚴(yán)禁使用童工。用人單位在錄用農(nóng)民工時,除國家規(guī)定的不適合婦女的工種(崗位)外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標(biāo)準(zhǔn),不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作,不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同。用人單位招用未成年工,應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。

 三、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作

 (六) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步實行平等就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場,為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。各地、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

 (七)進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各地人民政府要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)，在堅持做好勞務(wù)輸出的同時，做好鼓勵引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。積極發(fā)展與泛珠三角“9+2”地區(qū)、長三角地區(qū)以及對口幫扶城市的勞務(wù)合作，加強(qiáng)區(qū)域間勞動力市場信息的溝通，以結(jié)對子、建基地等多種形式，建立穩(wěn)定發(fā)展的省際勞務(wù)關(guān)系。搞好與輸入地的溝通和對接,為外出務(wù)工人員提供跟蹤服務(wù)。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。依法規(guī)范勞務(wù)輸出、職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)村勞動力開放,免費為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

 (八)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重原則，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力開展勞務(wù)輸出培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。落實“五年百萬農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)工程”，繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露工程”。建立培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體機(jī)制，鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定,對參加職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省勞動保障廳會同省財政廳研究制定。對具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以將農(nóng)民工特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進(jìn)行，同時考核，分別發(fā)證，以減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。

 (九) 認(rèn)真落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門要按照各自職能，加強(qiáng)配合，采取有效措施，完善并認(rèn)真落實農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。對不履行培訓(xùn)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職業(yè)教育培訓(xùn)費，用于政府組織的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用,多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)，各級財政要加大支持力度。

 （十）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模,鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。充分利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育資源和就業(yè)市場,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)技術(shù)院校的合作。通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式,幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。鼓勵農(nóng)村普通中學(xué)在保證正常的學(xué)習(xí)和不另行加收學(xué)生費用的基礎(chǔ)上開設(shè)職