• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕47號
• 【發(fā)布日期】2007-06-04
• 【生效日期】2007-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳海南省“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃的通知

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳海南省“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃的通知

(瓊府辦〔2007〕47號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 省人事勞動保障廳制定的《海南省“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真貫徹實施。



二○○七年六月四日





海南省“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃



省人事勞動保障廳



 為全面提高我省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員整體素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部培訓(xùn)工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號）、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈2006-2010年全國干部培訓(xùn)規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕21號）及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2007〕8號）精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。



 一、指導(dǎo)思想與基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的要求，按照整體推進(jìn)、重點突出、按需施教、科學(xué)管理的方針，堅持以能力建設(shè)為核心，以提高思想政治素質(zhì)為重點，以優(yōu)化公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)為主線，加強(qiáng)我省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍，為實現(xiàn)海南又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧海南提供重要的政治保證、組織保證、人才保證和智力支持。



 （二）基本原則。



1.堅持服務(wù)大局。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作必須在大局中定位，為海南經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，圍繞我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐，緊扣海南“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署，扎實推進(jìn)，提高各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識和本領(lǐng)。



 ⒉堅持理論聯(lián)系實際。從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的實際需要出發(fā)，把學(xué)習(xí)理論與解決實際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和適用性。圍繞公務(wù)員的工作實際，確定培訓(xùn)重點和內(nèi)容，著力培養(yǎng)和提升公務(wù)員的政治理論水平和運用理論解決實際問題的能力，做到學(xué)以致用。



 ⒊堅持以人為本。針對行政機(jī)關(guān)不同職位類別、不同行業(yè)領(lǐng)域公務(wù)員素質(zhì)及能力的特點，選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，把機(jī)關(guān)工作要求與個人職業(yè)發(fā)展需要結(jié)合起來，鼓勵公務(wù)員在參加規(guī)定的培訓(xùn)項目的前提下，自選培訓(xùn)和學(xué)習(xí)項目，促進(jìn)公務(wù)員的全面發(fā)展。



 ⒋堅持依法培訓(xùn)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和中央及我省的有關(guān)法規(guī)政策組織實施培訓(xùn)。建立健全培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵約束機(jī)制，完善培訓(xùn)的管理體制、運行機(jī)制和制度體系，不斷提高培訓(xùn)管理的水平，使培訓(xùn)工作進(jìn)一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。公務(wù)員所在單位要努力創(chuàng)造條件，依法保障公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)利；公務(wù)員要服從組織調(diào)訓(xùn)，認(rèn)真接受培訓(xùn)。



 ⒌堅持改革創(chuàng)新。按照現(xiàn)代培訓(xùn)理念，采用現(xiàn)代培訓(xùn)方法，運用現(xiàn)代培訓(xùn)手段，整合培訓(xùn)資源，降低培訓(xùn)成本，優(yōu)化師資隊伍，創(chuàng)新培訓(xùn)項目和內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，不斷改進(jìn)培訓(xùn)模式，做到按需施教，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的生機(jī)和活力。



 二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）工作目標(biāo)。



 針對各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作職責(zé)和個人職業(yè)發(fā)展需要，制定適合公務(wù)員要求的培訓(xùn)科目指南，建立健全公務(wù)員培訓(xùn)的體制機(jī)制。突出公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)，大力培育公務(wù)員精神，使全體公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，提高公務(wù)員五個方面的本領(lǐng)(即引領(lǐng)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，科學(xué)管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，艱苦奮斗、務(wù)實創(chuàng)新的本領(lǐng))和九大通用能力(即公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力)。優(yōu)化公務(wù)員隊伍的學(xué)歷、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)，建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍。



 （二）主要任務(wù)。



 ⒈加強(qiáng)公務(wù)員思想政治理論培訓(xùn)。深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓(xùn)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以馬克思主義中國化的最新成果為中心內(nèi)容，突出社會主義核心價值體系和時代精神教育，著力培育公務(wù)員精神，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀，增強(qiáng)公務(wù)員貫徹落實黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的自覺性和堅定性，做到勤政廉政。



 ⒉規(guī)范新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)。新錄用公務(wù)員必須在試用期內(nèi)參加不少于10天的公共科目培訓(xùn)。公共科目培訓(xùn)由政府人事部門組織實施，專業(yè)課程培訓(xùn)由錄用機(jī)關(guān)根據(jù)本機(jī)關(guān)工作職能及需要組織實施。初任培訓(xùn)突出適應(yīng)性，通過培訓(xùn)，使新錄用公務(wù)員了解機(jī)關(guān)工作特點和組織紀(jì)律，明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，初步掌握本工作崗位所需的基本知識、工作程序和工作方法。新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)率要達(dá)到100%，原則上做到先培訓(xùn)后上崗，培訓(xùn)合格者才能轉(zhuǎn)正定級。



 ⒊加強(qiáng)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員任職培訓(xùn)。任職培訓(xùn)根據(jù)所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分級分層次進(jìn)行，按照晉升職位的要求實施以提高能力為核心的培訓(xùn)，重點提高任職者的政治思想水平、業(yè)務(wù)能力、依法行政能力、組織協(xié)調(diào)能力和決策能力等。原則上做到先培訓(xùn)后任職，有特殊情況的，必須在任職一年內(nèi)接受培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于30天。



 ⒋深化專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照公務(wù)員隊伍專業(yè)化的要求，深化從事專項工作公務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容、時間和方式由各部門根據(jù)本部門履行的職能和專項工作需要確定。通過培訓(xùn)，使公務(wù)員掌握從事專項工作所需的知識、技能和工作方法，成為本行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作方面的行家里手，有效履行崗位職責(zé)。



 ⒌改進(jìn)和完善公務(wù)員在職培訓(xùn)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，幫助行政機(jī)關(guān)公務(wù)員及時更新知識結(jié)構(gòu)，提高工作能力和工作水平。公務(wù)員在職培訓(xùn)時間一般每年累計不少于12天。



 一是圍繞能力建設(shè)，開展九大通用能力培訓(xùn)。每年安排1-2個專題，爭取5年內(nèi)將全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)主要采取骨干培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、自學(xué)等形式進(jìn)行，以自學(xué)為主。通過培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和素質(zhì)。



 二是圍繞把海南建設(shè)成為“綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島”的主題，開展科學(xué)發(fā)展觀、特區(qū)精神、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保等方面的知識培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使公務(wù)員學(xué)習(xí)科學(xué)知識、樹立科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提倡科學(xué)態(tài)度、講究科學(xué)方法，增強(qiáng)公務(wù)員的可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)保意識，重塑特區(qū)意識，重振特區(qū)精神，以特別之為，立特區(qū)之位，實現(xiàn)海南又好又快發(fā)展。



 三是圍繞提高機(jī)關(guān)工作效能，繼續(xù)開展相關(guān)知識技能培訓(xùn)。根據(jù)行政機(jī)關(guān)職能、工作方式的轉(zhuǎn)變和公務(wù)員履行崗位職責(zé)需要，深入開展與公務(wù)員本職崗位工作相關(guān)的辦文辦會辦事方法與技巧、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全知識等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高公務(wù)員的工作效率和水平。



 6.注重優(yōu)秀年輕公務(wù)員培訓(xùn)。選拔一批年齡在40歲以下的優(yōu)秀公務(wù)員參加公共管理高級研修班學(xué)習(xí)或攻讀公共管理碩士（MPA）學(xué)位，有計劃地選派優(yōu)秀年輕公務(wù)員到國內(nèi)名校、境外發(fā)達(dá)地區(qū)或國家培訓(xùn)，重點培養(yǎng)一批熟練掌握公共管理理論、具有開闊的國際視野和較強(qiáng)的行政能力、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員。



 ⒎加強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧海南，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是少數(shù)民族和貧困地區(qū)（包括五指山市、東方市、白沙黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣、定安縣、屯昌縣、臨高縣）市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)。采取方便基層的培訓(xùn)手段，有針對性地組織適應(yīng)基層公務(wù)員需求的實用技能和崗位培訓(xùn)。通過開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)政策、依法行政、經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)知識等培訓(xùn)，不斷提高市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公務(wù)員五個方面的本領(lǐng)。從2008年起，省人事勞動保障廳每年為我省少數(shù)民族和貧困地區(qū)培訓(xùn)公務(wù)員50人。



 ⒏鼓勵公務(wù)員參加文化學(xué)歷教育。引導(dǎo)、鼓勵、支持廣大公務(wù)員，特別是中青年公務(wù)員，本著學(xué)用一致原則，選擇專業(yè)對口、工作需要的專業(yè)接受系統(tǒng)的學(xué)歷教育，改善公務(wù)員隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。鼓勵公務(wù)員積極參加公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育,支持公務(wù)員尤其是專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員參加其他研究生課程學(xué)習(xí)和第二學(xué)歷學(xué)位教育。



 ⒐做好公務(wù)員出國（境）培訓(xùn)工作。為使公務(wù)員開闊視野、增長知識、拓展思維，更好地吸收借鑒國外經(jīng)驗,每年有計劃分期分批組織公務(wù)員出國（境）短期學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)。



 三、保障措施



 （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。



 各市、縣和各部門要把公務(wù)員培訓(xùn)工作作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入議事日程，切實加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決重大問題。要把公務(wù)員培訓(xùn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃或本部門工作計劃，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握公務(wù)員培訓(xùn)工作情況，及時解決培訓(xùn)工作中存在的各種困難和問題，采取措施，努力為公務(wù)員培訓(xùn)工作創(chuàng)造條件，確保培訓(xùn)任務(wù)的落實。



 （二）規(guī)范培訓(xùn)管理運行機(jī)制。



 省人事勞動保障廳負(fù)責(zé)全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合管理工作，市、縣人事勞動保障局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合管理工作。省級行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各級人事勞動保障部門要重點抓好公務(wù)員教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范等工作。



 （三）建立健全培訓(xùn)的激勵約束和監(jiān)督管理機(jī)制。



 強(qiáng)化培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度,建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)的登記和入檔制度，將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核、選拔任用和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。新錄用公務(wù)員一年內(nèi)不參加初任培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，不辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)和確定相應(yīng)工資。晉升處級（含處級）以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，從任職之日起一年內(nèi)無故不參加任職培訓(xùn)的，當(dāng)年年度考核不得評為稱職（含稱職）以上等次。對不按規(guī)定完成專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)或考試成績不合格的公務(wù)員，年度考核不能評為優(yōu)秀等次。建立健全培訓(xùn)管理制度，各級公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正違法違規(guī)培訓(xùn)行為，制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的不正之風(fēng)。



 （四）優(yōu)化培訓(xùn)資源配置。



 要充分發(fā)揮各級行政學(xué)院在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)中的主渠道作用，整合優(yōu)化其他公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)。積極利用高等院校的資源優(yōu)勢為公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間開展適度競爭，努力形成廣覆蓋、多渠道、優(yōu)勢互補(bǔ)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。本著“少而精”、“管用”的原則，做到理論與實際相結(jié)合，形成體現(xiàn)我省特色，反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，既統(tǒng)一、規(guī)范、配套，又符合不同地方、系統(tǒng)、層次公務(wù)員實際需要的培訓(xùn)教材體系。



 （五）建設(shè)高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊伍和培訓(xùn)管理者隊伍。



 加強(qiáng)培訓(xùn)師資管理，力爭建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、資源共享、規(guī)模適當(dāng)、專兼結(jié)合的培訓(xùn)師資隊伍。抓好培訓(xùn)管理者隊伍建設(shè)，樹立“培訓(xùn)者先接受培訓(xùn)”的理念，通過定期進(jìn)修、專題研討、舉辦培訓(xùn)管理者培訓(xùn)班等多種形式，對全省公務(wù)員培訓(xùn)管理者輪訓(xùn)一遍，促使培訓(xùn)管理者更新培訓(xùn)理念，研究培訓(xùn)規(guī)律，掌握新的培訓(xùn)方法和技能，提高組織管理能力和專業(yè)水平，適應(yīng)培訓(xùn)工作發(fā)展的現(xiàn)實需要。



 （六）切實保障公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費投入。



 根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》關(guān)于把公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障的規(guī)定，各級財政要把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入年度預(yù)算，保證培訓(xùn)經(jīng)費隨著財政收入的增長逐步提高。對新增培訓(xùn)項目，要設(shè)置專項經(jīng)費予以保障。加強(qiáng)對公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費的管理，實行?？顚Ｓ茫粩嗵岣呓?jīng)費使用效益。



 （七）不斷推進(jìn)培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新。



積極推廣運用多媒體等現(xiàn)代化科技手段，為公務(wù)員培訓(xùn)提供技術(shù)支持，逐步建立完善公務(wù)員培訓(xùn)遠(yuǎn)程教學(xué)平臺，開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。認(rèn)真研究公務(wù)員培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，把握公務(wù)員培訓(xùn)工作的特點和規(guī)律，使培訓(xùn)工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念，推廣研討式、案例式、情景模擬式、啟發(fā)式、經(jīng)驗分享式等現(xiàn)代培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)效果。