• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政綜〔2007〕136號
• 【發(fā)布日期】2007-05-30
• 【生效日期】2007-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 

(榕政綜〔2007〕136號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：



 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（閩政文〔2006〕425號）文件精神，更好地發(fā)揮氣象工作在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會中心城市中的作用，結(jié)合福州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：



 一、充分認(rèn)識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和必要性



 氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)?！笆濉逼陂g，我市氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步建立了天氣、氣候業(yè)務(wù)和科研體系，提高了氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)測和服務(wù)水平，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我市氣象事業(yè)還存在氣象基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，綜合氣象觀測體系尚未健全，預(yù)報(bào)預(yù)測精細(xì)化水平亟待提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)滯后，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開發(fā)利用氣候資源的科技支撐能力有待提高等突出問題。



 加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對氣象災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要；是應(yīng)對氣候變化，保障水資源、糧食產(chǎn)量、生態(tài)環(huán)境、公共安全的迫切需要；是應(yīng)對資源壓力，保障合理開發(fā)利用生態(tài)氣候資源和空中云水資源的迫切需要。我市特殊的地理位置和復(fù)雜的地形地貌，既擁有豐富的氣候資源，也是氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域之一，每年因臺風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電、干旱、高溫、寒潮等氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在10億元以上，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，給城市化建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)進(jìn)程等都帶來重大影響。建立覆蓋面廣、技術(shù)層次高的氣象工作體系，有效提高氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)測和服務(wù)水平，對于促進(jìn)各級政府科學(xué)決策、扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要的意義。



 二、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會中心城市，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，按照溫家寶總理提出的“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中小尺度觀測基礎(chǔ)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平，健全公共氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，大力提升氣象事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐能力，為我市構(gòu)建社會主義和諧社會，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供一流的氣象服務(wù)。



 奮斗目標(biāo)：大力實(shí)施我市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，到2010年，初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平、科技創(chuàng)新能力、氣象預(yù)報(bào)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，氣象整體實(shí)力有較大幅度提升，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。到2020年，氣象現(xiàn)代化體系進(jìn)一步完善，氣象科技水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升，氣象整體實(shí)力達(dá)到全國省會城市先進(jìn)水平。



 三、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)



 《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》已將《福州市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系》列入其中。氣象部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃的原則，強(qiáng)化服務(wù)意識，加快建設(shè)一個(gè)與全國、全省氣象大網(wǎng)絡(luò)、大格局、大思路相銜接，與福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相一致。主要任務(wù)是：



 （一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力



 1、建設(shè)一體化綜合氣象觀測系統(tǒng)。要以提高對氣象災(zāi)害，特別是突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力為重點(diǎn)，在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)村、林區(qū)、海島、岸基、主要城區(qū)和交通主干線等布設(shè)自動氣象觀測站，構(gòu)建自動化、高密度的中小尺度區(qū)域氣象觀測網(wǎng)。大力加強(qiáng)海洋、地質(zhì)災(zāi)害、城市、交通、雷電、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象和大氣成份等觀測能力建設(shè)。各級政府要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。氣象部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到統(tǒng)一布局、共同建設(shè)。



 2、構(gòu)建功能先進(jìn)的氣象信息共享平臺。加快市、縣寬帶氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建成先進(jìn)的市級氣象信息共享平臺，提高氣象信息的存儲、加工、分發(fā)和共享能力。氣象部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水文、海洋、地質(zhì)、環(huán)保、民航等部門的氣象觀測數(shù)據(jù)共享工作，建立資源互補(bǔ)、信息共享的合作機(jī)制，充分發(fā)揮信息資源的綜合效益。



 3、完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)。以提高天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測準(zhǔn)確率為核心，進(jìn)一步完善臺風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電、干旱、寒潮等重大災(zāi)害性天氣預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，加快短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)預(yù)報(bào)精細(xì)化進(jìn)程，提高重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)對重大天氣氣候事件的監(jiān)測，建立滾動的短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)提高季節(jié)預(yù)測水平。



 4、加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急服務(wù)。各級政府要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，堅(jiān)持避害與趨利并舉，建立由政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害和相關(guān)突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的損失。氣象部門要切實(shí)做好低溫災(zāi)害、流域洪澇、海洋和交通氣象災(zāi)害、雷電災(zāi)害、城市內(nèi)澇、空氣污染，以及地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、海事搜救、有毒有害氣體擴(kuò)散等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障服務(wù)。開展氣象災(zāi)害調(diào)查和影響評估工作，增強(qiáng)氣象服務(wù)的主動性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為各級黨政部門指揮防災(zāi)抗災(zāi)提供決策依據(jù)。



 （二）強(qiáng)化公共服務(wù)功能，拓展氣象事業(yè)發(fā)展空間



 1、完善公共氣象服務(wù)體系。氣象工作是服務(wù)型政府的重要工作之一，各級政府要將公共氣象服務(wù)系統(tǒng)作為政府公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，開設(shè)和辦好廣播電臺、電視氣象欄目，報(bào)刊氣象專版（專欄），加強(qiáng)海上、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)的氣象預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在公共場所、交通要道、重點(diǎn)漁區(qū)、大型居住社區(qū)等建立氣象信息播發(fā)設(shè)施，擴(kuò)大氣象信息的覆蓋面。各媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信部門要依法積極配合氣象部門做好氣象信息的播發(fā)工作，提供暢通的傳播渠道，確保氣象信息的播出時(shí)間，并及時(shí)插播預(yù)警信息，提高公共氣象服務(wù)的時(shí)效性。



 2、加強(qiáng)海洋氣象服務(wù)。為滿足福州海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的需求，加快我市海洋氣象監(jiān)測預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，力爭2009年基本完成項(xiàng)目建設(shè)，并不斷完善。建成市級海洋氣象臺和海洋氣象綜合觀測基地。積極開展海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、港口建設(shè)、濱海旅游、海上搜救和海上環(huán)境保護(hù)等氣象服務(wù)，為海洋經(jīng)濟(jì)、海上安全、兩岸通航和海洋資源開發(fā)等提供保障。



 3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。加強(qiáng)對影響農(nóng)業(yè)的重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報(bào)服務(wù)工作，建立和完善農(nóng)林業(yè)病蟲害、森林火險(xiǎn)、作物產(chǎn)量和糧食安全等氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象保障工程，開展農(nóng)田、森林、海洋、設(shè)施農(nóng)業(yè)等典型生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測預(yù)測和評估。各地要充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃等新成果指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供氣象保障。



 4、深入開展專業(yè)氣象服務(wù)。建立健全公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、城市、旅游、建筑、公共衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務(wù)體系。積極開展交通、旅游氣象服務(wù)工作，重點(diǎn)抓好高速公路道路結(jié)冰、降雪、大霧和能見度預(yù)報(bào)服務(wù)，旅游景點(diǎn)的晴雨預(yù)報(bào)服務(wù)。加強(qiáng)城市和公共衛(wèi)生氣象監(jiān)測，氣象、市政、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要建立高效靈活的合作機(jī)制和信息共享渠道。開展城市交通、城市建設(shè)、城市漬澇、城市能源、城市空氣污染、城市生態(tài)環(huán)境預(yù)估，重大社會活動和重點(diǎn)工程建設(shè)的氣象服務(wù)決策咨詢。



 （三）科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)和利用氣候資源



 1、做好氣候資源的開發(fā)和保護(hù)工作。建立氣候資源區(qū)劃和開發(fā)利用服務(wù)系統(tǒng)，開展風(fēng)能、太陽能等監(jiān)測、普查、評估和區(qū)劃工作，積極開發(fā)和推廣光、熱、水、風(fēng)等氣候資源應(yīng)用技術(shù)，為我市可再生能源的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行提供氣象服務(wù)。市氣象主管機(jī)構(gòu)要依法組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程建設(shè)、重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證，為項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調(diào)提供科學(xué)依據(jù)。



 2、加強(qiáng)人工影響天氣工作。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)人工影響天氣工作的基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定可靠的人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障機(jī)制。建成資源性與應(yīng)急性相結(jié)合、功能完備的市、縣兩級人工影響天氣指揮作業(yè)體系。完成市、縣、作業(yè)點(diǎn)三級人工影響天氣現(xiàn)代化指揮作業(yè)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)可視化。建立人工影響天氣研究示范基地，將作業(yè)安全責(zé)任制落到實(shí)處。根據(jù)抗旱、水庫增水和特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，組織開展人工增雨、防雹作業(yè)，積極開發(fā)和利用空中云水資源。拓展人工影響天氣服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害的作用。



 （四）加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力



 1、建立氣象科技創(chuàng)新平臺。各級科技部門要重視氣象科研工作，將氣象科研內(nèi)容納入當(dāng)?shù)刂?、長期科技發(fā)展規(guī)劃，建立持續(xù)穩(wěn)定的氣象科技投入機(jī)制。加大對氣象科學(xué)研究課題的支持力度。積極推進(jìn)氣象開放實(shí)驗(yàn)室、野外氣象科學(xué)試驗(yàn)基地、氣象科技基礎(chǔ)條件平臺等建設(shè)。增強(qiáng)氣象自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、環(huán)保、地質(zhì)等部門間的科技合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的氣象科技創(chuàng)新體系。加快氣象科普場館建設(shè)，廣泛宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)公眾防御意識。



 2、加強(qiáng)氣象科技重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)施重大科技計(jì)劃中重視氣象領(lǐng)域的科學(xué)研究，給予氣象科研穩(wěn)定的投入支持。在重大氣象工程建設(shè)中，設(shè)立氣象科技研發(fā)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)相關(guān)部門、科研院所、大專院校的合作，圍繞臺風(fēng)、旱澇、 區(qū)域性致災(zāi)暴雨等預(yù)警預(yù)報(bào)、氣候資源開發(fā)利用等領(lǐng)域，開展集中攻關(guān)，加快氣象科技成果的應(yīng)用和推廣。



 四、加快氣象事業(yè)發(fā)展的保障措施



 1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。各級政府要在將氣象事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。按照合理布局、有效利用的原則，統(tǒng)籌編制和實(shí)施重要?dú)庀笤O(shè)施、氣象臺站布局與建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)氣象資源的合理配置和高效利用，避免重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)管理，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將相關(guān)部門自建的氣象觀測設(shè)施納入總體布局，由氣象部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。



 2、推進(jìn)氣象依法行政工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《氣象法》、《福建省氣象條例》等有關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章制度，落實(shí)氣象行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與裝備。各級政府及規(guī)劃、建設(shè)和國土資源等部門要依照《福州市氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)規(guī)定》，加大氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)力度，將氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)范圍納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃，及時(shí)制止和糾正違法行為。在審批氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要事先征得氣象主管部門的同意，防止氣象探測環(huán)境和設(shè)施受到影響和破壞。要進(jìn)一步加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御的管理，加大農(nóng)村防雷減災(zāi)的工作力度，嚴(yán)格防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，認(rèn)真落實(shí)防雷裝置的安裝和檢測等安全措施。廣電、通信、建設(shè)、安監(jiān)、公安、消防、民航等部門要積極支持氣象部門依法管理氣象信息發(fā)布、防雷減災(zāi)、人工影響天氣、施放氣球等活動。氣象部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高依法行政的能力和水平。



 3、加大公共財(cái)政投入力度。按照氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制和財(cái)政投入分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財(cái)政要切實(shí)加大對氣象事業(yè)的投入力度，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。增強(qiáng)地方氣象能力的項(xiàng)目建設(shè)投資和相應(yīng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，做好氣象部門職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。



 4、加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。各級氣象部門要積極推進(jìn)人事制度改革，不斷引進(jìn)氣象人才，加強(qiáng)氣象教育培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為加快氣象事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。人事、教育等部門要進(jìn)一步關(guān)心和支持氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，將氣象科技和管理人才的培養(yǎng)納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃。要切實(shí)保障氣象部門干部職工享受地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同類人員的待遇，為穩(wěn)定氣象隊(duì)伍創(chuàng)造良好的條件。



 5、切實(shí)加強(qiáng)對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把氣象工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的社會公益事業(yè)擺上重要位置，及時(shí)研究解決氣象工作中的困難和問題。要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定具體的貫徹落實(shí)意見和措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我市氣象事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二○○七年五月三十日