• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕26號
• 【發(fā)布日期】2007-05-17
• 【生效日期】2007-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省2007年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

安徽省2007年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

(皖政辦〔2007〕26號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：



 《2007年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年五月十七日





 2007年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案



 為深入貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，切實解決當前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的環(huán)境權益，國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安全監(jiān)管總局、國家電監(jiān)會決定于2007年5―12月，繼續(xù)在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動）。根據國家環(huán)保總局等7部門制定的《2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》，結合我省實際，制定本實施方案。



 一、指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國務院有關加強環(huán)境保護工作的決策和部署，圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實保障群眾環(huán)境權益，推進主要污染物減排工作順利實施，維護社會和諧與穩(wěn)定，為開創(chuàng)“十一五”環(huán)境執(zhí)法新局面打下堅實基礎。



 二、工作重點及要求

 在對前四年環(huán)保專項行動進行“回頭看”的基礎上，深入開展以下集中整治：

 （一）深入開展飲用水源保護區(qū)整治。

 各地要在2006年取締飲用水源地一級保護區(qū)內的工業(yè)排污口、違規(guī)碼頭、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場和休閑度假區(qū)工作的基礎上，對飲用水源地進行全面清查。一是制定并實施飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃，科學劃分飲用水源保護區(qū)，設立規(guī)范化的保護區(qū)標志。二是嚴格按照《水污染防治法實施細則》的規(guī)定，對生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內2000年以后新、擴建的建設項目，一律停業(yè)或關閉；2000年以前設立排污口的企業(yè)，不能穩(wěn)定達標排放的一律限期治理，超標排放的一律停產治理，直至停業(yè)或者關閉；裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，一律全面清理。三是對影響飲用水源二級保護區(qū)水質的環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治，制定和完善飲用水源應急預案和重點排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應急預案。對威脅飲用水源安全的尾礦庫進行清理，存在環(huán)境安全隱患或者沒有制訂垮壩、漫頂等環(huán)境安全應急預案的，一律限期整改；整改不合格的，一律停產。四是加大對群眾反映強烈的農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲水安全。

 （二）深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治。

 各地要在2006年工業(yè)園區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，下同）集中整治的基礎上，著力解決工業(yè)園區(qū)未進行區(qū)域環(huán)評、園區(qū)內建設項目環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行不力和企業(yè)超標排放等問題。一是要加快推進工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評工作。省級以上工業(yè)園區(qū)要在2007年6月底前完成區(qū)域環(huán)評審批工作，逾期不能完成的，環(huán)保部門不予受理其新入區(qū)建設項目的環(huán)評審批。今后，凡向省政府申報設立工業(yè)園區(qū)的，必須同時上報園區(qū)區(qū)域環(huán)評文件。二是按照監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關于進一步清理違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件的通知》要求，對轄區(qū)內違反環(huán)保法律法規(guī)的各種錯誤做法和規(guī)范性文件，尤其是阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)境保護準入條件和違反排污收費征收使用管理規(guī)定的，進行全面清理和糾正。三是已經設立專門環(huán)保機構的工業(yè)園區(qū)，必須配備相應的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測人員，切實履行環(huán)境監(jiān)管職責，并接受當地環(huán)保部門的領導；未設立專門環(huán)保機構的工業(yè)園區(qū)，當地環(huán)保部門要對其加強環(huán)境監(jiān)管。四是在環(huán)境質量未達到要求的工業(yè)園區(qū)，不得批準新增污染物排放總量的建設項目，已開工建設的要停止建設。五是對工業(yè)園區(qū)內至今未進行環(huán)境影響評價，未按規(guī)定申請“三同時”驗收、長期以試生產名義違法排污的企業(yè)，以及污染治理設施未建成、擅自投入生產的建設項目，一律停產或停建，并按規(guī)定給予高限處罰。六是對廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的企業(yè)，責令改正并處罰款；對造成環(huán)境污染的，依法限期治理，直至追究相關責任人刑事責任。七是對工業(yè)園區(qū)內依法配套建設的集中式污水治理設施不能穩(wěn)定達標的，要限期治理，并責令入網企業(yè)限產限排。

 （三）對危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)進行整治。

 1.各地要對涉鉛的開采、冶煉、加工和回收企業(yè)進行全面檢查清理。一是對沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產許可證的鉛礦開采企業(yè)，一律責令停產。二是對不符合產業(yè)政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產工藝的企業(yè)，依法予以關閉。未按規(guī)定程序備案的鉛冶煉項目和企業(yè)，一律停產整治。三是對沒有治理設施，污染物超標排放的涉鉛企業(yè)，一律停產整治。四是對采用直接燃煤反射爐的鉛再生回收建設項目，一律不予審批，已建設的一律取締。

 2. 各地要對造紙及紙制品加工企業(yè)進行全面檢查清理。一是嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄》，徹底淘汰1.7萬噸/年以下化學制漿生產線，一律做到斷水斷電，清除原料，拆除設備，對政府取締關閉的企業(yè)，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。二是對3.4萬噸/年以下化學草漿生產情況進行調查，制定淘汰計劃和措施，2007年底前淘汰到位。三是對已關閉的小造紙企業(yè)，利用原場地和設施重新開工生產的，要堅決予以取締，取締不徹底和再有死灰復燃的，依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的行政責任。四是對造紙企業(yè)治污設施不完善，不能穩(wěn)定達標排放、嚴重污染環(huán)境的，一律停產整治。五是對現有造紙企業(yè)進行單位產能、能耗、物耗、水耗及排污強度進行跟蹤分析，為下一步制訂產業(yè)政策提供依據，促進造紙行業(yè)的產業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展。

 （四）集中整治化工（化肥）行業(yè)嚴重污染環(huán)境問題。

 各地要對轄區(qū)內化工（化肥）行業(yè)，特別是沿江、沿河、沿湖及人口稠密地區(qū)和化工園區(qū)，進行全面排查和集中整治。一是按照國家安全監(jiān)管總局、環(huán)保總局《關于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》要求，督促所有化工（化肥）企業(yè)于2007年7月底前制定或完善環(huán)境事故應急預案，對未建設事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設施的企業(yè)，一律停產整治。二是對不符合產業(yè)政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產工藝的企業(yè)，依法予以關閉，做到斷水斷電，清除原料，拆除設備，并注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。三是對已責令關停的化工（化肥）企業(yè)，未經環(huán)保、安全監(jiān)管等部門審批，利用原場地和設施重新開工生產的，一律停止生產。四是對應當配套建設而沒有建設污水處理廠、擅自投入生產的化工（化肥）企業(yè)，一律停止生產，并按規(guī)定給予高限處罰。五是對不能穩(wěn)定達標排放的化工（化肥）企業(yè)，一律限期或限產治理。六是督促所有水污染化工（化肥）企業(yè)于2007年11月底前，安裝流量計和在線監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯網。逾期未安裝的，要責令其停產治理，并處罰款。



 三、主要工作措施

 （一）加強組織領導。省政府成立省環(huán)保專項行動領導小組（以下簡稱省領導小組，名單附后），統(tǒng)一組織和協調全省環(huán)保專項行動。各市、縣政府要將環(huán)保專項行動納入重要議事日程，成立以政府領導為組長、有關部門參加的領導小組，按照國家和省政府的要求，結合實際情況，制定具體方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經費予以保障，確保環(huán)保專項行動順利開展。各有關部門要切實履行職能，加大監(jiān)管力度，加強協調配合，堅持和完善聯席會議、聯合執(zhí)法、案件移送等行之有效的制度，努力形成政府統(tǒng)一領導、部門聯合行動、企業(yè)加強自律、公眾廣泛參與的環(huán)保專項行動工作機制。

 環(huán)保部門負責環(huán)保專項行動的具體組織實施，查處環(huán)境違法行為，督辦重點案件，督促企業(yè)落實整改措施。發(fā)展改革部門負責提出經濟發(fā)展與環(huán)境保護協調發(fā)展的政策建議，制定促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經濟。經濟部門負責制定和宣傳產業(yè)結構調整政策，監(jiān)督淘汰落后生產能力、工藝和產品，促進資源節(jié)約與綜合利用。監(jiān)察機關負責按照中紀委七次全會和省紀委二次全會的要求，積極配合環(huán)保部門堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為，嚴肅查處環(huán)保部門移送的有關環(huán)境違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的行政責任；對檢查中發(fā)現出臺違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，要責成整改和糾正。司法行政部門負責環(huán)保法制宣傳與教育，為群眾維護環(huán)境權益行為提供必要的法律幫助，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法制環(huán)境。水利部門負責擬定水資源保護規(guī)劃，加強水功能區(qū)管理。建設部門負責公共供水設施、生活污水及生活垃圾集中處理設施的建設、管理和運行。工商部門負責及時注銷、吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)管，防止或減少因安全生產事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。電力部門要按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。

 （二）加大懲治力度。各地要綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段，切實加大對環(huán)境違法企業(yè)的懲治力度。一是對存在嚴重破壞環(huán)境，涉及財產損失、人員傷亡和危害人體健康等問題的企業(yè)相關責任人員，涉嫌構成犯罪的，要按照《最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，移送司法機關嚴肅追究其刑事責任。對違反《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的企業(yè)有關負責人員，由各級行政機關任命的，應當追究其行政責任；構成違紀的，要嚴肅處理。二是要充分用足用好現有環(huán)境保護法律法規(guī)，加大懲罰力度。對前四年專項行動中查處的違法企業(yè)開展一次“回頭看”，對明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的企業(yè)，一律停產整頓，按規(guī)定給予高限處罰，依法足額追繳排污費。三是按照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，對屢查屢犯、長期違法排污的企業(yè)，各級環(huán)保部門要向相關評選機構通報，對其單位和產品評選各種先進、優(yōu)質產品稱號行使一票否決權，取消其資格；對企業(yè)法人擔任各級人大代表、政協委員的，及時向相關機關做出通報。四是各級環(huán)保部門要按照中國人民銀行、國家環(huán)保總局《關于共享企業(yè)環(huán)保信息有關問題的通知》要求，將違法排污并受到處罰的企業(yè)名單及時報省環(huán)保局，由省環(huán)保局定期向中國人民銀行和國家證監(jiān)會通報。

 （三）加大掛牌督辦和區(qū)域限批力度。各地要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定和拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的典型環(huán)境違法問題作為重點，分批進行掛牌督辦，淮北、亳州、淮南、六安、馬鞍山、銅陵、池州、黃山等8市市級掛牌督辦的案件原則上不得少于10個，其余各市原則上不得少于20個。對于掛牌督辦的案件，必須嚴格做到“六個明確、三個到位”，即明確整改要求、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序和獎懲措施，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位。掛牌督辦的結果要向社會公布，逾期未完成的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的行政責任。環(huán)保部門要對拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復投拆長期得不到解決的地區(qū)，實行區(qū)域限批。

 （四）加大責任追究力度。各地要認真貫徹落實中紀委七次全會精神，嚴格實施《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。各級監(jiān)察機關和環(huán)保部門要加大監(jiān)督檢查力度，在查清事實、分清責任的基礎上，依照規(guī)定客觀公正地做出處理決定。凡各地制定或采取與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策相抵觸的規(guī)定或措施，經指出仍不改正的；各級職能部門不依法履行職責的；同一企業(yè)因同一問題被上級環(huán)保部門查處3次以上的；應該追究責任而沒追究或追究不到位的，一律追究相關責任人的責任。

 （五）加大督查力度。省領導小組辦公室將于6月、8月、9月和10月分別組織對17個市的重點行業(yè)、飲用水源地、工業(yè)園區(qū)和化工（化肥）行業(yè)整治情況進行集中督查，督查覆蓋面力爭達到100%，并集中力量對2―3個市及所轄縣進行全面檢查。各級領導小組也要層層加強督查督辦，將專項行動的各項要求落實到基層，避免專項行動出現死角。對督查中發(fā)現工作開展不力、問題突出的，存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的，四項整治重點存在薄弱環(huán)節(jié)的，未按要求上報相關整治情況的，要通報批評，并責令其說明情況，限期改正。對頂著不辦，問題嚴重的要公開曝光，追究責任。

 （六）加大監(jiān)測力度。各級環(huán)保部門要對重點排污溝和國控、省控重點排污企業(yè)實行加密監(jiān)測，每周不得少于1次，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實行隨機監(jiān)測。要加強對飲用水源的環(huán)境質量狀況監(jiān)測，認真分析水質變化情況，并及時報告當地政府，對導致水質狀況惡化的污染源，要采取有效措施加以解決。

 （七）加大宣傳報道和典型案件曝光力度。各地要制訂分階段宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體深入基層、企業(yè)和農村開展專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，進一步增強全民的環(huán)境保護和法律意識，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，形成聲勢。各級領導小組要每月召開一次新聞發(fā)布會，通報專項行動成果，公布典型環(huán)境違法案件查處情況。要加強“12369”環(huán)保舉報中心建設，及時解決群眾投訴舉報的環(huán)境問題，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

 （八）開展表彰工作。全國環(huán)保專項行動部際聯席會議辦公室將對專項行動中組織有力，區(qū)域環(huán)境質量改善明顯，群眾反映的突出環(huán)境問題得到徹底解決的先進集體和先進個人進行表彰，各地各有關部門要積極做好先進集體、先進個人的推薦工作。國家表彰結束后，我省將參照國家的做法，適時開展總結表彰工作。

 （九）加強情況報告工作。各地要每周向上一級領導小組辦公室報告一次工作進展情況并編發(fā)一期工作簡報，按要求報送階段性工作報告，及時報送重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件。對不報、遲報和瞞報的，省領導小組將予以通報批評。各級領導小組要確定專人負責信息管理和報送工作，并通過國家環(huán)?？偩汁h(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項行動有關信息。



 四、工作安排

 （一）動員部署階段（5月份）

 各地要根據本方案和國家及省環(huán)保專項行動電視電話會議精神，結合實際，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，并進行動員部署。各市要于5月底前，將動員部署情況、實施方案、領導小組名單及負責信息報送的部門和人員名單報省領導小組辦公室。

 （二）調查摸底和集中整治階段（6―10月份）

 各地要組織有關部門對重點行業(yè)、飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)和化工（化肥）行業(yè)進行全面調查摸底，集中力量進行專項整治，嚴厲查處一批典型違法案件，嚴肅追究一批責任人。各級領導小組辦公室要將整治情況，分別于7―10月的每月中旬，報上一級領導小組辦公室。各市領導小組辦公室要將市級掛牌督辦案件查處情況于9月中旬，報省領導小組辦公室。

 （三）總結階段（11月份）

 各地要對專項行動開展情況進行認真總結，于11月中旬報上一級領導小組辦公室。

 （四）考核階段（12月份）

 各市要對轄區(qū)內環(huán)保專項行動開展情況進行考核，結果于12月上旬報省領導小組辦公室。省領導小組將對各市專項行動開展情況進行考核（考核辦法另行下發(fā)）。



 附件

 安徽省2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組成員名單



 組長： 田唯謙 省政府副省長

 副組長：余焰爐 省政府副秘書長

 劉慶強 省環(huán)保局局長

 張勝利 省監(jiān)察廳副廳長

 成員： 李朝東 省發(fā)展改革委副主任

 趙炳云 省經委副主任

 沈基明 省司法廳副廳長

 陳素偉 省建設廳巡視員

 程中才 省水利廳副廳長

 徐家聲 省環(huán)保局副局長

 韓培剛 省工商局副局長

 朱志林 省安全監(jiān)管局副局長

 閆少俊 省電力公司副總經理



 領導小組辦公室設在省環(huán)保局，金傳圣同志任辦公室主任。