• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2007〕60號
• 【發(fā)布日期】2007-05-16
• 【生效日期】2007-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關于加強和改進社區(qū)服務工作的實施意見

關于加強和改進社區(qū)服務工作的實施意見

(汕府〔2007〕60號)





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：



 為深入推進我市社區(qū)服務工作，根據(jù)廣東省人民政府《關于加強和改進我省社區(qū)服務工作的意見》（粵府〔2007〕6號）和《中共汕頭市委汕頭市人民政府關于全面推進平安和諧社區(qū)建設的意見》（汕市發(fā)〔2006〕5號）精神，結合汕頭實際，現(xiàn)就加強和改進我市社區(qū)服務工作提出以下實施意見。



 一、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和工作目標



 （一）指導思想。



 圍繞創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)、服務構建和諧汕頭這個主題，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領加強和改進社區(qū)服務的各項工作；以不斷滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮各級政府和各有關部門、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位及居民個人在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，提高服務質(zhì)量。



 （二）基本原則。



 （1）堅持以人為本，服務居民。不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度。（2）堅持社區(qū)服務社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。（3）堅持資源共享，共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、企事業(yè)單位廣泛參與社區(qū)服務，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。（4）堅持因地制宜，循序漸進。立足實際，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)服務的發(fā)展目標。



 （三）工作目標。



 以構建“六好”（自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好）平安和諧社區(qū)為目標，通過加強社區(qū)公共服務體系建設，強化社區(qū)居民委員會的主體意識，建立健全專職社會工作者和社會志愿者服務制度，鼓勵和支持各類組織和個人開展社區(qū)商業(yè)服務。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合我市實際，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平有較大的提高的社區(qū)服務體系。到2010年，金平、龍湖區(qū)80%的社區(qū)、其他區(qū)縣街道轄內(nèi)60%的社區(qū)、鎮(zhèn)轄內(nèi)40%的社區(qū)達到“六好”平安和諧社區(qū)的要求。



 二、大力發(fā)展社區(qū)公共服務



 （一）加強社區(qū)救助服務。建立起以城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、康復、教育、住房等專項救助為輔助，以社區(qū)自助、互助為補充，覆蓋社區(qū)全體成員的新型社區(qū)救助工作體系。使社區(qū)中生活困難的居民及時得到最低生活保障和醫(yī)療救助，特殊困難及未成年人得到教育救助，低收入居民家庭中住房困難得到廉租房救助。積極發(fā)展慈善事業(yè)，推動社區(qū)社會捐助活動的有序開展。加大法律援助力度，及時為社區(qū)困難群體提供法律服務。廣泛開展鄰里互助活動，為特困群體提供必要的實物救助。



 （二）加強社區(qū)勞動保障和就業(yè)服務。加強區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障平臺建設，實現(xiàn)區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障平臺的網(wǎng)絡聯(lián)通和信息共享。加強對勞動力資源、崗位供求情況、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難群體等臺帳的動態(tài)管理。宣傳和貫徹落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，完善和落實扶持就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，做好城鎮(zhèn)就業(yè)和進城農(nóng)民工就業(yè)工作，擴大與促進就業(yè)。到2010年，力爭全市就業(yè)規(guī)模超過250萬人。重點對“4050”人員等就業(yè)困難人員實施援助。通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。全面開展“充分就業(yè)社區(qū)”活動，力爭到2010年，全市90%以上的社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)居民充分就業(yè)。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，加快基層老年公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設。向居家老年人提供居家養(yǎng)老幫扶服務。妥善安置城市孤老、孤兒。加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，促進和幫助城鄉(xiāng)居民按規(guī)定參加各項社會保險。到2010年實現(xiàn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務率達到95%。



 （三）加強社區(qū)安全服務。按照“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”的模式落實民警責任區(qū)，每個社區(qū)建有警務室，優(yōu)化警力配置，規(guī)范警務運作。強化社區(qū)治安防控體系建設，警力下移，重心下移，構筑以社區(qū)民警為主導，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡，使安全網(wǎng)絡覆蓋社區(qū)各個角落，增強群眾的安全感。嚴格實行社會治安綜合治理目標管理責任制，加強對社區(qū)居民消防安全宣傳、教育和培訓，加強和改進社區(qū)流動人口和出租屋管理和服務，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，消除各種不穩(wěn)定因素，保障人民安居樂業(yè)。加強社區(qū)安全生產(chǎn)，落實駐區(qū)單位安全生產(chǎn)責任制。加強對刑滿釋放人員、解除勞教人員、社區(qū)矯正對象和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作；發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，認真做好新時期的群眾工作，充分尊重和維護群眾的合法權益，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通利益訴求渠道，搞好社會利益協(xié)調(diào)，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，確保社區(qū)安全穩(wěn)定。



 （四）加強社區(qū)衛(wèi)生服務。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”。合理規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站。按照街道辦事處所轄范圍或居民人數(shù)3萬至10萬人規(guī)劃設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢與作用，利用中醫(yī)藥資源，開展健康教育、預防、保健、康復、一般常見病等診療服務。加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設，建立全科醫(yī)學崗位培訓和規(guī)范化培訓體系，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術能力。進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能。到2010年，中心城區(qū)建立起比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，居民可以在社區(qū)內(nèi)享受到疾病預防等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務。



 （五）加強社區(qū)計生服務。建立和完善社區(qū)計生管理和服務網(wǎng)絡，以街道（鎮(zhèn)）生育文化服務中心和社區(qū)居委會計生服務室兩個陣地為依托，建立已婚育齡婦女查環(huán)查孕分類管理工作機制。以社區(qū)服務項目管理為主要形式，通過社區(qū)居民委員會、計劃生育協(xié)會和社區(qū)志愿者組織，開展全民性的人口與計劃生育基礎知識教育和計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識教育，有針對性地提供有效的信息咨詢服務。廣泛深入地開展“婚育新風進萬家”活動，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。通過社區(qū)計劃生育協(xié)會和社區(qū)志愿者組織，了解社區(qū)內(nèi)常住人口計劃生育基礎信息和動態(tài)信息；強化社區(qū)居民委員會的計劃生育自我管理、自我教育和自我服務功能，推動國家人口與計劃生育政策的落實。



 （六）加強社區(qū)文化、教育、體育服務。大力支持和引導社區(qū)文化、科技、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活，建設豐富多彩、健康向上的社區(qū)文體工作體系，積極倡導并推動與社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代城市社區(qū)生活方式。文化、出版、廣電部門要加強社區(qū)圖書室、文化室以及音像設備等基礎設施建設，引導和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文娛活動。加強對社區(qū)經(jīng)營性文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。體育部門要繼續(xù)加大對社區(qū)居民健身場所和器材的投入，到2010年，力爭使全市80%以上的社區(qū)擁有居民健身場所和器材，能夠組織社區(qū)居民開展經(jīng)常性的體育活動。教育部門要加強社區(qū)教育工作，社區(qū)內(nèi)各類學校的圖書、電教、體育及文化設施要積極向居民開放，努力推進學習型社區(qū)建設。各級科協(xié)組織要積極開展“科普進社區(qū)”活動，扶持社區(qū)建立科普基礎設施，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普活動，提高社區(qū)居民的科學文化素質(zhì)。



 （七）加強社區(qū)環(huán)保服務。重視社區(qū)環(huán)境保護，切實搞好社區(qū)的綠化、美化、凈化和垃圾分類處理、噪聲污染處理、水資源再生利用等工作，改善社區(qū)環(huán)保基礎條件。積極推動“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力開展社區(qū)環(huán)境教育，增強居民的公共環(huán)保意識和資源節(jié)約意識，養(yǎng)成文明、衛(wèi)生、健康的生活習慣，引導居民積極參加環(huán)境建設活動。積極推廣“城管執(zhí)法進社區(qū)”共建工作，切實加強社區(qū)環(huán)境秩序整頓，創(chuàng)新社區(qū)環(huán)境管理模式，提高環(huán)境管理水平，提升居民生活環(huán)境質(zhì)量，為居民營造一個整潔、美好而又賞心悅目的居住環(huán)境。到 2010年，全市建成綠色社區(qū)數(shù)量達到社區(qū)總數(shù)的20%以上。



 （八）加強社區(qū)信息化服務。搭建全市統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務平臺，對全市各個街道社區(qū)信息服務網(wǎng)絡進行功能規(guī)范、資源整合和開發(fā)利用，改變社區(qū)管理和服務條塊分割的狀態(tài)。到2010年，中心城區(qū)所有街道建立起社區(qū)服務中心信息平臺，在社區(qū)服務站建立信息終端，構成信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)服務層級響應。以街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站和文化圖書檔案室為依托，向社區(qū)居民提供社區(qū)社會保障管理服務、社區(qū)文化和教育服務、社區(qū)社會治安綜合治理服務、社區(qū)人口事務服務、社區(qū)黨群工作管理服務、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務等全方位信息服務，提高政府政務服務效率，方便居民辦事，改善人民生活質(zhì)量，提高社區(qū)管理和服務水平。



 三、改進社區(qū)服務工作方式



 （一）充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用。各級、各部門要注重發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務方面的獨特優(yōu)勢和重要作用，指導社區(qū)居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等進社區(qū)活動，為社區(qū)居委會開展工作創(chuàng)造良好條件，積極幫助社區(qū)居委會解決實際問題。社區(qū)居委會要協(xié)調(diào)好駐社區(qū)單位的關系，充分調(diào)動駐社區(qū)單位參與社區(qū)服務的積極性，努力實現(xiàn)共駐共建、資源共享。要使用管理好社區(qū)服務設施，為特殊困難群眾提供扶助服務，及時聽取和反映居民對社區(qū)服務的意見和建議，不斷改進服務方式，促進服務質(zhì)量的提高。



 （二）積極組織社區(qū)成員開展自助和互助服務活動。動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展社會捐贈、鄰里互助等群眾性自我服務活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應急服務，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務。積極組織開展社區(qū)志愿服務活動，動員社區(qū)共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，壯大志愿人員力量。充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務的作用，積極開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設等活動。建立志愿服務激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務。



 （三）改進部門工作進社區(qū)的方式。進一步理順政府各部門與社區(qū)居委會的工作關系，各級政府應依法依規(guī)將目前社區(qū)居委會、工作站承擔的政務服務工作交由政府各有關部門承擔。政府各部門不得將應由本部門承擔的服務職責轉(zhuǎn)移給社區(qū)，確實需要社區(qū)承擔的行政性服務工作，應在布置工作的同時提供必要的人、財、物保障，做到“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，或采取購買服務的方式將有關工作任務委托給社區(qū)組織承擔。



 （四）積極推行社區(qū)公共服務項目管理和政府購買服務。社區(qū)公共服務項目管理是指提供某項社區(qū)服務采用項目的形式進行規(guī)劃、建設及實施。通常情況下，先由社區(qū)居民委員會根據(jù)廣大居民（包括社區(qū)內(nèi)單位）的需要列出服務項目，然后由有關部門按照社區(qū)福利、公益性服務項目管理的有關規(guī)定審批并撥付資金，交給社區(qū)居民委員會或有關社會組織承辦，同時加強領導和監(jiān)督，使社區(qū)服務項目得以順利實施。各有關部門對與社區(qū)居民生活關系密切的社區(qū)就業(yè)和社會保障服務，老年人服務，文化、體育、教育服務，計生、衛(wèi)生服務，治安安全服務，環(huán)境美化、綠化服務等社會公益、福利性服務可采用項目管理形式。要根據(jù)社區(qū)公益、福利性服務的需要及當?shù)刎斄?，設立專項項目資金，并制訂項目資金管理使用辦法，不斷滿足社區(qū)居民對社區(qū)公益性、福利性公共服務的需要。



 政府購買服務是政府實現(xiàn)公共服務的重要形式，是指政府不直接向有需要的社區(qū)居民提供公共服務，而是由營利性的社會服務機構向社區(qū)居民提供服務、由政府支付資金的社區(qū)服務方式。目前，我市社區(qū)公共服務中的公共衛(wèi)生、體育、計生、殘疾人服務、居家養(yǎng)老服務等項目可采取政府購買服務的方式。



 各級政府要建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系，對社區(qū)服務項目的設立、政府購買服務項目的確定及具體操作辦法等進行論證和評估，并根據(jù)評估結果及時加強和改進相應的工作。



 四、落實社區(qū)服務工作保障措施



 （一）加強對社區(qū)服務工作的領導。各級政府要切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理公共服務的職責，加強調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作思路，切實解決社區(qū)服務中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。要從實際出發(fā)，因地制宜，制訂好社區(qū)服務工作規(guī)劃和社區(qū)服務設施建設規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關政策措施，把社區(qū)服務納入“十一五”經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設的總體規(guī)劃。民政、教育、科技、公安、司法、勞動保障、建設、規(guī)劃、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照職責分工，落實措施，確保工作目標的實現(xiàn)。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要充分發(fā)揮群團組織在社區(qū)服務中的作用，形成推動社區(qū)服務發(fā)展的合力。各級要建立加強和改進社區(qū)服務工作績效考評制度，每年定期對有關部門工作情況進行考評，獎優(yōu)罰劣，并公開進行通報，接受社會監(jiān)督。



 （二）發(fā)展社區(qū)服務組織，加強社區(qū)隊伍建設。進一步完善區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心，加強社區(qū)服務站建設，切實解決好區(qū)縣、街道社區(qū)服務中心的機構設置、人員編制及經(jīng)費等問題。發(fā)展民間組織和群眾組織，加大社區(qū)志愿者隊伍的培育，建立和完善志愿者注冊制度，要積極引導和培育扶持具有公益性、服務性的社區(qū)民間組織，降低準入條件，簡化登記程序，積極支持社區(qū)民間組織和群眾組織開展社區(qū)服務。



 通過采取公開招聘、擇優(yōu)錄用的方式配備社區(qū)服務工作人員，建立有利于社區(qū)服務隊伍建設、有利于社區(qū)服務發(fā)展的用人機制和獎懲機制。在社區(qū)服務工作人員中開展經(jīng)常性的思想政治教育和職業(yè)道德教育，增強其服務意識、責任意識、誠信意識。積極培養(yǎng)社區(qū)服務專業(yè)人才，搞好業(yè)務培訓，提高服務技能。建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，促進社區(qū)服務工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。



 （三）加強社區(qū)服務基礎設施建設。著力解決社區(qū)居委會辦公用房不足問題，將社區(qū)辦公用房納入城市小區(qū)建設規(guī)劃，通過新建、購買、置換、調(diào)劑等方式分步解決，力爭到2008年全市實現(xiàn)所有社區(qū)居委會辦公用房實用面積達80平方米以上。大力加強社區(qū)警務室、人民調(diào)解工作室、文化圖書檔案室、社區(qū)多功能活動室、社區(qū)衛(wèi)生站、計生服務室、社區(qū)老年人服務與活動場所、殘疾人康復場所、勞動與社會保障站、戶外文體小廣場、郵政服務亭等各項服務設施的建設。力爭到2010年，80％以上的社區(qū)配備比較完善的社區(qū)服務和活動場所，滿足開展社區(qū)服務的需要。進一步加強對社區(qū)服務設施的使用管理，明晰產(chǎn)權，明確責任，嚴禁將社區(qū)服務設施挪作他用。



 （四）加大對社區(qū)服務的投入。各級政府要在公共財政預算中將社區(qū)服務科目列入安排。市級財政每年安排一定額度的資金用于社區(qū)建設和社區(qū)服務工作。各區(qū)縣要按照社區(qū)基礎設施建設規(guī)劃，落實好社區(qū)辦公用房和活動場所建設資金。按照汕市發(fā)〔2006〕5號精神，落實好社區(qū)工作經(jīng)費及人員工資補貼。



 （五）加大宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體在社區(qū)服務領域的輿論引導和監(jiān)督功能，通過在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體上開辦專欄、專題等方式，廣泛宣傳加強和改進社區(qū)服務工作的重要意義、目標要求、典型經(jīng)驗，提高廣大干部群眾對加強和改進社區(qū)服務工作的認識和參與熱情。



 （六）加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)管。嚴格規(guī)范社區(qū)服務經(jīng)營行為，建立健全社區(qū)服務從業(yè)認證制度，制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。加強對社區(qū)民間組織和群眾組織的引導和管理。使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務。社區(qū)服務收支情況要納入居務公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。嚴格社區(qū)服務財務管理和審計制度，不得將救助、福利、公益、慈善款物挪作他用。對在社區(qū)服務活動中違法違紀和損害群眾利益的行為要嚴格依法查處。



 各區(qū)縣政府要抓緊制訂貫徹落實加強和改進社區(qū)服務工作的具體措施并認真組織實施，并將加強和改進社區(qū)服務工作的進展情況于每年2月底前報送市民政局。



 市社區(qū)辦



 二○○七年五月十六日