• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕54號(hào))





 一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好地方政府性債務(wù)管理的自覺性和主動(dòng)性。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，是保持地方財(cái)政收支平衡的重要方面，關(guān)系政府信用、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府和自治區(qū)有關(guān)部門必須從事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府行政能力的高度，從保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和建設(shè)和諧內(nèi)蒙古的高度，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，切實(shí)做好此項(xiàng)工作。





 二、整體推進(jìn)，把政府性債務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀要求，正確把握債務(wù)規(guī)模與償債能力間的關(guān)系，嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)過快增長，積極消化和處理歷史債務(wù)問題，根據(jù)建立公共財(cái)政的要求，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道；進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念，堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金，維護(hù)好自治區(qū)的形象；強(qiáng)化對(duì)政府性債務(wù)的績效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。



 三、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、財(cái)政部門歸口管理、有關(guān)部門相互配合的政府性債務(wù)管理體制。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行好職責(zé)，當(dāng)好政府的參謀助手，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅(jiān)決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力問題，未經(jīng)財(cái)政部門審核、政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。



 四、切實(shí)采取有效措施，逐步消化歷史性債務(wù)。對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，按照國務(wù)院“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。對(duì)其他歷史債務(wù)問題也要集中力量和時(shí)間，認(rèn)真進(jìn)行清理，分別情況，明確界定目前必須由政府負(fù)擔(dān)的部分，根據(jù)輕重緩急，制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃，積極籌集資金，逐步消化。對(duì)不按規(guī)定履行償債義務(wù)，逃避政府性債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)管理工作的指導(dǎo)和督促，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗庹詺v史債務(wù)工作，對(duì)下級(jí)政府出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)予以必要的救助。



 五、建立地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把地方政府性債務(wù)管理工作擺在突出重要的位置，建立健全管理工作責(zé)任制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。按照“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴(yán)格明確償債責(zé)任主體，認(rèn)真落實(shí)償債資金來源。對(duì)擅自舉債、違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、故意欠債不還的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將地方政府性債務(wù)管理特別是償債情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為考核、評(píng)價(jià)干部政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)。



二○○七年五月十四日





內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法




第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范自治區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門、單位政府性債務(wù)的舉借、使用和償還行為，完善政府性債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由政府或者政府授權(quán)的部門、單位直接舉借或提供擔(dān)保（指依照《中華人民共和國擔(dān)保法》和其他有關(guān)規(guī)定提供的擔(dān)保）的債務(wù)，以及在特殊情況下需由政府償還的債務(wù)。包括由政府作為借款人或擔(dān)保人承擔(dān)直接或連帶償債責(zé)任的外債、國債轉(zhuǎn)貸、專項(xiàng)借款、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款、政策性掛賬、財(cái)政欠撥及其他需由政府償還、兌付或管理的債務(wù)。




第三條 自治區(qū)的政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。政府性債務(wù)的舉借由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一管理。




第四條 各級(jí)財(cái)政部門在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還等實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。




第五條 本辦法適用于自治區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。




第二章 政府性債務(wù)的舉借和擔(dān)保




第六條 各級(jí)政府及其所屬部門、單位舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)遵循量力而行、注重效益、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。




第七條 政府性債務(wù)資金的投資領(lǐng)域應(yīng)符合公共財(cái)政的基本要求。有下列情況的，可以舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：



 （一）建設(shè)急需的基礎(chǔ)設(shè)施但財(cái)政資金不足的；

 （二）發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)；

 （三）自然災(zāi)害救助；

 （四）按照規(guī)定需要由政府承擔(dān)的債務(wù)；

 （五）地方政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策規(guī)定。




第八條 政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)格限制用于競爭性項(xiàng)目建設(shè)。競爭性項(xiàng)目建設(shè)確需使用政府性債務(wù)資金的，必須報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。




第九條 各級(jí)政府及其所屬部門和單位不得違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提供擔(dān)保，不得主動(dòng)向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或個(gè)人舉借政府性債務(wù)。




第十條 各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，以及財(cái)政狀況和承受能力，編制本地區(qū)的政府性債務(wù)年度舉借計(jì)劃，包括直接負(fù)債的計(jì)劃和提供擔(dān)保的計(jì)劃。政府性債務(wù)舉借計(jì)劃，由本級(jí)政府性債務(wù)舉借計(jì)劃和下級(jí)政府性債務(wù)舉借計(jì)劃組成。盟市、旗縣（市、區(qū)）本級(jí)政府性債務(wù)舉借計(jì)劃由所屬各部門和單位政府性債務(wù)項(xiàng)目舉借計(jì)劃組成。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得舉借政府性債務(wù)，如遇特殊情況，必須經(jīng)旗縣級(jí)財(cái)政部門審核報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入旗縣級(jí)政府性債務(wù)舉借計(jì)劃中。




第十一條 各級(jí)政府的年度債務(wù)舉借計(jì)劃（草案）由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)本級(jí)政府同意報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各盟市的政府性債務(wù)年度舉借計(jì)劃，應(yīng)于規(guī)定日期前報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳，由自治區(qū)財(cái)政廳審核提出意見后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。各級(jí)政府必須在批準(zhǔn)的計(jì)劃規(guī)模內(nèi)舉借債務(wù)。




第十二條 各級(jí)政府所屬部門、單位需要舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。




第十三條 各級(jí)政府所屬部門和單位申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)時(shí)，必須編制政府性債務(wù)年度舉借和償還計(jì)劃，明確政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、投資規(guī)模和還本付息計(jì)劃，落實(shí)償債資金來源，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。




第十四條 各級(jí)政府所屬部門和單位申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)時(shí)，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提供下列材料：



 （一）舉借政府性債務(wù)申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容，債務(wù)數(shù)額、期限、利率，項(xiàng)目配套資金，償還債務(wù)資金來源及擔(dān)保等償還債務(wù)責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)財(cái)政預(yù)算的影響，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力等事項(xiàng)。



 （二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。



 （三）本部門、本單位的財(cái)務(wù)報(bào)表。



 （四）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他相關(guān)資料。




第十五條 申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保的部門或單位，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提供下列材料：



 （一）擔(dān)保申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、債權(quán)人和債務(wù)人名稱，擔(dān)保項(xiàng)目名稱、內(nèi)容，擔(dān)保債務(wù)的數(shù)額、期限、利率，債務(wù)人配套資金數(shù)額、償還債務(wù)資金來源，擔(dān)保人償還債務(wù)責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)財(cái)政預(yù)算的影響，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力等事項(xiàng)。



 （二）擔(dān)保項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。



 （三）債務(wù)人和擔(dān)保人的財(cái)務(wù)報(bào)表及反擔(dān)保文件。



 （四）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他相關(guān)資料。




第十六條 各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府借用自治區(qū)人民政府信用舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)向自治區(qū)財(cái)政廳提出申請(qǐng)，同時(shí)出具本級(jí)政府的還款承諾文件，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第十七條 財(cái)政部門的審核或?qū)徟ぷ鲬?yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。




第十八條 舉借政府性債務(wù)的部門和單位的借款或擔(dān)保申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按原出具的申請(qǐng)或承諾，落實(shí)配套資金等有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)不能落實(shí)的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷舉借政府性債務(wù)的批準(zhǔn)文件。




第三章 政府性債務(wù)資金的使用




第十九條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。確需變更用途的，應(yīng)按照原程序重新報(bào)批。




第二十條 舉借政府性債務(wù)的部門或單位在簽訂有關(guān)債務(wù)合同后30日內(nèi)，應(yīng)持合同副本到本級(jí)政府財(cái)政部門備案。






第二十一條 按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及國家有關(guān)規(guī)定和貸款人的要求，政府性債務(wù)項(xiàng)目需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。




第二十二條 使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。




第二十三條 使用政府性債務(wù)資金實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)按時(shí)開工建設(shè)，并在計(jì)劃期內(nèi)竣工，交付使用。




第二十四條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府性債務(wù)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督，并按規(guī)定向本級(jí)財(cái)政部門定期報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告。對(duì)項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的特殊情況或問題，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。




第二十五條 使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目實(shí)施過程中，主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行必要的資金使用調(diào)整，提高資金使用效益。




第二十六條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向本級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門提交項(xiàng)目竣工報(bào)告。審計(jì)部門接到竣工報(bào)告后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。




第四章 政府性債務(wù)資金的償還




第二十七條 政府性債務(wù)的償還，堅(jiān)持“誰受益、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。使用政府性債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人。最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的上級(jí)主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)最終債務(wù)人償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。




第二十八條 最終債務(wù)人必須按照舉借政府性債務(wù)時(shí)簽訂的借款合同或做出的承諾償還到期債務(wù)。最終債務(wù)人無法償還的到期政府性債務(wù)，由擔(dān)保人履行連帶償還責(zé)任；屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)必須按照簽訂的協(xié)議履行償還債務(wù)義務(wù)。擔(dān)保人和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)代為償還債務(wù)后，有權(quán)向最終債務(wù)人追償。




第二十九條 最終債務(wù)人應(yīng)按不低于年初應(yīng)承擔(dān)政府性債務(wù)余額5%的數(shù)額建立償債準(zhǔn)備金，專戶核算，專門用于償還到期政府性債務(wù)本金和利息等，不得擠占挪用。下列資金可以作為最終債務(wù)人償債準(zhǔn)備金的來源：



 （一）政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目投入使用后的收益；



 （二）最終債務(wù)人的自有資金和資產(chǎn)出讓收入；



 （三）經(jīng)批準(zhǔn)的處置國有資產(chǎn)收入；



 （四）財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)償債資金；



 （五）最終債務(wù)人的其他收入。




第三十條 經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政預(yù)算資金償還債務(wù)的，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)列入年度預(yù)算。




第三十一條 政府所屬部門和單位以及企業(yè)以資產(chǎn)或權(quán)益抵押而形成的政府性債務(wù)，其抵押擔(dān)保資產(chǎn)或權(quán)益收入，在債務(wù)未清償完畢前，不得挪作他用。




第三十二條 對(duì)不能及時(shí)足額償還到期政府性債務(wù)的最終債務(wù)人或擔(dān)保人，本級(jí)政府財(cái)政部門可根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及承諾，扣減應(yīng)撥付的資金代其償還到期的政府性債務(wù)，或依照法定程序采取其他方式追償?shù)狡趥鶆?wù)；對(duì)不能及時(shí)償還到期債務(wù)、不履行償還債務(wù)責(zé)任的下級(jí)政府，上級(jí)政府財(cái)政部門可根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及出具的承諾，實(shí)施財(cái)政扣款，抵頂所欠債務(wù)。




第三十三條 最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更前，應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行離任審計(jì)。新的法定代表人繼續(xù)承擔(dān)組織償還政府性債務(wù)的責(zé)任。




第三十四條 最終債務(wù)人及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)在每年年初，向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)償還計(jì)劃執(zhí)行情況，由財(cái)政部門匯總后報(bào)送本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門。




第三十五條 各級(jí)政府應(yīng)建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金。政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金用于支付或墊付到期的政府性債務(wù)。各級(jí)政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，實(shí)行專戶核算、專款專用，任何單位或個(gè)人不得擠占、挪用。




第三十六條 各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府性債務(wù)的償還需要，確定籌集政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的數(shù)額。每年籌措償債準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初政府性債務(wù)余額的3%