• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2007〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-11
• 【生效日期】2007-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

(瓊府辦〔2007〕38號(hào))





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 近年來，各市、縣人民政府及各有關(guān)部門積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得顯著成績，基本形成了符合海南省情的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、法規(guī)體系，為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)、提高建設(shè)水平發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從恢復(fù)性增長向平穩(wěn)較快增長的重要轉(zhuǎn)變，發(fā)展加速的勢(shì)頭日趨明顯，城鄉(xiāng)建設(shè)面臨著新一輪投資開發(fā)熱潮。與此同時(shí)，擅自調(diào)整規(guī)劃、違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求審批建設(shè)項(xiàng)目等問題時(shí)有出現(xiàn)。為更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作通知如下：



 一、加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作



 控制性詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)和審批具體項(xiàng)目建設(shè)的法定規(guī)劃依據(jù)，各市、縣政府要以總體規(guī)劃為依據(jù)，大力加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作進(jìn)度，并于2007年年底前，全面完成近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，逐步將控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋到總體規(guī)劃確定的全部建設(shè)用地范圍。凡未完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批的地段，各有關(guān)部門不得核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，不得提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。



 二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理



 各市、縣政府及各級(jí)規(guī)劃行政主管部門要認(rèn)真履行法定規(guī)劃管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃許可制度，禁止以政府文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式取代法定規(guī)劃許可和規(guī)劃管理職能。要嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自改變控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)，不得突破規(guī)劃確定的容積率、建筑密度、建筑高度等控制指標(biāo)，禁止出讓、擠占規(guī)劃確定的公共綠地和各類防護(hù)綠地。近段時(shí)間，個(gè)別市、縣以收取土地增容費(fèi)為目的，違反控制性詳細(xì)規(guī)劃，擅自提高建設(shè)用地容積率、建筑密度、建筑高度，這將對(duì)城市的整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，應(yīng)盡快予以糾正。



 三、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整程序



 城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)依法批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整改變。確需調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的，必須嚴(yán)格按照《海南省城市規(guī)劃工作行政規(guī)程》規(guī)定的程序進(jìn)行。其中，對(duì)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，必須就調(diào)整的必要性組織專家論證，并將論證結(jié)果進(jìn)行公示，提出專題報(bào)告，經(jīng)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后方可調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃成果必須按法定程序重新審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織調(diào)整規(guī)劃的，要依法追究組織單位和編制單位的責(zé)任。



 四、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資源規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管



 各市、縣政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理的決定》，突出抓好對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管。風(fēng)景名勝區(qū)、海岸線等都是不可再生的重要資源，各市、縣政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，不得擅自改變風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和功能布局，海岸線規(guī)劃建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)效益，濱海一線用地原則上要作為旅游設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行開發(fā)，嚴(yán)格控制住宅項(xiàng)目擠占濱海一線用地。



 五、注重塑造城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌和文化特色



 我省城鄉(xiāng)規(guī)劃要突出保護(hù)和體現(xiàn)海南特殊的自然風(fēng)貌和民族文化特點(diǎn)，努力塑造富有熱帶濱海特色和民族、文化特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升城市綜合品位。城市設(shè)計(jì)是塑造城鎮(zhèn)獨(dú)特風(fēng)貌景觀的重要手段，各市、縣政府要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作,規(guī)范城市設(shè)計(jì)編制和實(shí)施管理，?？凇⑷齺喌戎攸c(diǎn)旅游城市要抓緊制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，認(rèn)真開展城市重要地段、景觀節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)編制工作，彰顯城市個(gè)性、特色；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村村落風(fēng)貌保護(hù)，建設(shè)一批具有熱帶濱海觀光、民俗風(fēng)情濃郁、開放時(shí)尚的特色小城鎮(zhèn)。



 六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)



 各市、縣政府和各級(jí)規(guī)劃行政主管部門要把生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的全過程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘、海域、自然山體和水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作中，要依據(jù)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格控制開挖自然山體、水系、破壞植被等影響生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)格執(zhí)行紅線（道路控制線）、綠線（綠地山體控制線）、紫線（歷史街區(qū)和歷史建筑控制線）、藍(lán)線（水系湖泊控制線）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施控制線）管理規(guī)定。要突出抓好垃圾處理、污水處理等重大環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃布局和選址工作，大力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。



 七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)住房建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控



 各市、縣政府要以城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，抓緊落實(shí)普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用房）和廉租住房建設(shè)用地，并將住房建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保住房建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃確定的普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用房）和廉租住房建設(shè)用地的監(jiān)管，嚴(yán)格按照國家和我省規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，防止擠占、挪用。



 八、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制



 積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對(duì)市、縣政府編制、實(shí)施、調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃等情況進(jìn)行督察，糾正和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，并向省政府提交督察報(bào)告。省規(guī)劃行政主管部門要負(fù)責(zé)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的日常管理和實(shí)施工作，并會(huì)同省監(jiān)察廳認(rèn)真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查工作，對(duì)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的案件，予以公開曝光、嚴(yán)肅查處。當(dāng)前要重點(diǎn)糾正和查處違反控制性詳細(xì)規(guī)劃，擅自提高容積率、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃控制指標(biāo)，以及違反規(guī)劃出讓、擠占公共綠地和防護(hù)綠地等違法行為。



二○○七年五月十一日