• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見

湖北省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見

(鄂政發(fā)〔2007〕36號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）等文件精神，現(xiàn)就全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作提出以下實施意見：



 一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞做大做強我省資源型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)新型原材料基地的目標(biāo), 依法實施礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，有效保護和合理利用資源,維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和采礦權(quán)人的合法利益,為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供資源保障。



 （二）基本原則。堅持“科學(xué)規(guī)劃、分步實施，突出重點、分類處置，淘汰落后、扶優(yōu)扶強，政府引導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌兼顧、公開公正”的原則，以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整礦業(yè)權(quán)，優(yōu)化資源配置和礦山布局結(jié)構(gòu)，兼顧各方利益，維護社會穩(wěn)定。



 （三）目標(biāo)任務(wù)。通過收購、參股、兼并等方式，對礦業(yè)企業(yè)合法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進行重組，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源和礦山企業(yè)同步整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置狀況得以改進，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，冶金、化工、建材等省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)和能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展軌道，礦產(chǎn)資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力明顯增強。到2008年底，全省礦山總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少20%左右。



 二、切實抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓整合工作



 （四）加大治理整頓力度，以整頓促整合。各地要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，繼續(xù)進行重要礦種和重點礦區(qū)專項整治，徹底解決遺留問題，消除整頓工作“死角”，形成有利于實施資源開發(fā)整合的社會環(huán)境。凡是屬于非法的采礦點，必須堅決予以取締，并追究違法者責(zé)任;凡是位于規(guī)劃禁采區(qū)的礦山，破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，以及其他被列入關(guān)閉范圍的礦山，必須堅決予以關(guān)閉，做到不留房屋、不留設(shè)施、不留人員、閉毀井筒;凡是尚未完全符合準(zhǔn)入條件的保留礦山，必須責(zé)令礦山限期停產(chǎn)整改，并嚴(yán)格檢查驗收。



 （五）進一步明確整合工作重點。重點整合礦種是磷、煤、地?zé)?、鐵、銅、金、錳、釩、鹽、石膏、優(yōu)質(zhì)水泥灰?guī)r、建筑石料類等我省重要礦種和其他對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。重點整合礦區(qū)包括：礦山布局不合理、大礦小開、一礦多開的礦區(qū)；開發(fā)秩序混亂、矛盾突出、糾紛不斷的礦區(qū)；國有大礦周邊礦區(qū)；小礦密集區(qū)；開采主體眾多、存在安全隱患的礦區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。整合重點對象包括：開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。



 （六）依法推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。在小礦密集區(qū)，按照平等協(xié)商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產(chǎn)權(quán)入股的方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行整合。鼓勵礦山企業(yè)與后續(xù)加工企業(yè)采取控股、參股或收購、兼并等方式進行產(chǎn)業(yè)整合，形成采選加工聯(lián)合體。支持有實力的投資者，通過收購、合資合作經(jīng)營等方式，整合現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)及其合法開采的礦產(chǎn)資源，籌組大型企業(yè)集團。



 三、采取得力措施，確保整合工作順利進行



 （七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，以縣為基本單元，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市、州、縣人民政府負總責(zé)，各級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)，各成員單位分工負責(zé)。各市、州、縣人民政府要將資源開發(fā)整合工作納入重要議事日程，作為系統(tǒng)工程來抓。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、國有資產(chǎn)管理、公安、監(jiān)察、財政、勞動保障、環(huán)保、工商、安監(jiān)、煤礦監(jiān)察、電監(jiān)等部門要各司其職、通力協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，把目標(biāo)任務(wù)落實到部門，落實到礦，落實到人。



 （八）認真制定實施方案。省國土資源廳負責(zé)會同有關(guān)部門，制定全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和重要礦種整合實施方案。各市、州、縣要依據(jù)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和重要礦種、重點礦區(qū)整合實施方案，市（州）應(yīng)著重編制重要礦種以及跨縣重點礦區(qū)整合實施方案，縣（市、區(qū)）應(yīng)著重編制重點礦區(qū)整合實施方案。礦山關(guān)閉和礦山總數(shù)控制指標(biāo)，要通過整合方案逐級分解落實到縣級行政區(qū)、礦種和礦區(qū)。市、州、縣編制的各類整合實施方案，以市（州）為單位審核匯總報省政府審批后，由縣級以上人民政府組織實施。市、州、縣要按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。



 （九）嚴(yán)格執(zhí)行政策。各地要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入整合方案，并逐級上報備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后，礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批登記工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈夭⒓{入整合范圍。資源開發(fā)整合涉及的采礦許可證等證照的換發(fā)與審批登記手續(xù)，以縣（市、區(qū)）為單位集中申報辦理。



 （十）保證工作進度和質(zhì)量。各地要立即全面啟動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。2007年底前，全省要完成磷、煤、地?zé)岬?個以上礦種及其相關(guān)礦區(qū)的整合任務(wù)，各市（州）和各縣（市、區(qū)）分別完成3個以上礦種和50%以上待整合礦區(qū)的整合任務(wù)。2008年，基本完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要嚴(yán)格按照本意見規(guī)定的原則和要求進行，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，防止“假整合”現(xiàn)象發(fā)生。整合工作結(jié)束后，各市、州、縣人民政府要先行組織自查，自查驗收合格的由省政府統(tǒng)一組織驗收，驗收不合格的必須重新“補課”。



 （十一）加強督促指導(dǎo)。各地要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動整合工作扎實開展。對整合工作中出現(xiàn)的重大問題，各地、各部門要及時向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。省政府將組織督導(dǎo)組不定期深入重點整合礦區(qū)進行督導(dǎo)檢查。對工作不力、不能按期完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。



 （十二）規(guī)范資源管理。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦產(chǎn)資源收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫龋袑嵓訌妼φ虾蟮V山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。



湖北省人民政府

二○○七年五月八日