• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕57號
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案檢查的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案檢查的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕57號)





各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,防止規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策相抵觸,維護(hù)國家法制統(tǒng)一和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,依據(jù)《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》,經(jīng)省人民政府同意,決定在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范性文件備案檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

 一、充分認(rèn)識開展規(guī)范性文件備案檢查工作的重要意義

 《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》(省人民政府令第168號,以下簡稱《規(guī)定》)施行以來,對規(guī)范性文件的制定逐步實(shí)現(xiàn)法制化和程序化,特別是為提高規(guī)范性文件質(zhì)量,確保法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的正確實(shí)施,維護(hù)國家法制統(tǒng)一和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境產(chǎn)生了十分重要的作用。但是,在規(guī)范性文件備案和備案審查方面還存在很多問題,有些規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不按照《規(guī)定》的要求嚴(yán)格執(zhí)行備案制度,有文件不備或不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案的問題時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了規(guī)范性文件備案工作的正常進(jìn)行,使規(guī)范性文件審查工作處于被動狀態(tài);還有的規(guī)范性文件備案機(jī)關(guān)對上報(bào)的規(guī)范性文件不審查或不及時(shí)審查,規(guī)范性文件備案審查制度形同虛設(shè)、流于形式等等。這些問題的存在和發(fā)展,致使一些與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸的或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件得不到及時(shí)糾正,不僅侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,而且破壞了國家法制統(tǒng)一,影響了政府形象,在社會上造成了一些消極影響。因此,決定在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范性文件備案檢查,發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)范性文件備案工作中存在的問題,全面提高政府的公信力和執(zhí)行力。

 二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 (一)規(guī)范性文件備案檢查的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面推進(jìn)依法行政、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、構(gòu)建和諧山西為主線,緊緊圍繞提高規(guī)范性文件質(zhì)量這個(gè)中心,認(rèn)真實(shí)施《規(guī)定》,把我省規(guī)范性文件備案審查工作提升到一個(gè)新水平。

 (二)檢查的目標(biāo):發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正規(guī)范性文件備案及備案審查中存在的問題,全面實(shí)施《規(guī)定》,使規(guī)范性文件備案審查制度落到實(shí)處,切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

 三、檢查的對象、內(nèi)容和范圍

 (一)檢查的對象

 縣級以上人民政府及其所屬工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、公布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng),涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力,能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令或者指示等行政規(guī)范(規(guī)范性文件)的備案及備案審查情況。

 (二)檢查的內(nèi)容

 1.規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否依法將制定的規(guī)范性文件在法定時(shí)限內(nèi),按照法定程序和法定要求向備案機(jī)關(guān)報(bào)送備案;

 2.制定機(jī)關(guān)每年向備案機(jī)關(guān)報(bào)送的上一年度制定的規(guī)范性文件目錄與實(shí)際制定情況是否一致;

 3.備案機(jī)關(guān)是否依法在法定時(shí)限內(nèi)、按照法定程序和法定要求對報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行審查;

 4.備案機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不適當(dāng)問題時(shí)做出何種處理決定;

 5.備案機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不適當(dāng)問題做出處理決定后,制定機(jī)關(guān)申請復(fù)核或改正的情況。

 (三)檢查的具體范圍

 2003年1月1日至2007年4月30日制定并公布實(shí)施的規(guī)范性文件。

 (四)其他規(guī)定

 1.省人民政府所屬工作部門檢查2003年1月1日至2006年10月1日前制定規(guī)范性文件的備案情況。

 2.國家垂直管理的部門不參加此次規(guī)范性文件備案檢查。

 3.省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門的規(guī)范性文件備案檢查按其各自系統(tǒng)進(jìn)行。

 四、檢查的方法和具體時(shí)間安排

 (一)檢查的方法

 此次規(guī)范性文件備案檢查采用制定機(jī)關(guān)自查和備案機(jī)關(guān)抽查,以制定機(jī)關(guān)自查為主的方法進(jìn)行。制定機(jī)關(guān)要對其制定的規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行全面的檢查。備案機(jī)關(guān)要對其下一級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的自查情況進(jìn)行抽查。抽查采取抽簽選點(diǎn)和隨機(jī)查閱資料的方法進(jìn)行。

 (二)具體時(shí)間安排。檢查分為部署準(zhǔn)備階段、制定機(jī)關(guān)自查階段、備案機(jī)關(guān)抽查階段和驗(yàn)收總結(jié)階段。

 1.2007年5月15日至5月31日為部署準(zhǔn)備階段。市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門都要制訂方案,進(jìn)行安排部署。

 2.2007年6月1日至7月15日為制定機(jī)關(guān)自查階段。制定機(jī)關(guān)按照上述要求對其制定的規(guī)范性文件的備案情況進(jìn)行自查。

 3.2007年7月16日至8月15日為備案機(jī)關(guān)抽查階段。備案機(jī)關(guān)按照上述要求對其下一級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案的自查情況進(jìn)行抽查。

 4.2007年8月16日至9月15日為驗(yàn)收總結(jié)階段。省、市、縣人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭,對其下一級政府和本級政府所屬工作部門的規(guī)范性文件備案檢查情況,進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。

 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 規(guī)范性文件備案檢查是一項(xiàng)比較復(fù)雜而重要的工作,必須精心組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門法制機(jī)構(gòu)都要制訂實(shí)施方案并成立領(lǐng)導(dǎo)組,對此項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真部署,搞好組織協(xié)調(diào),并制定科學(xué)的工作程序,明確責(zé)任,確保檢查質(zhì)量,防止走過場。

 省人民政府法制辦成立規(guī)范性文件備案檢查領(lǐng)導(dǎo)組,由省人民政府副秘書長、省人民政府法制辦主任李建功任組長,省人民政府法制辦副主任崔國紅任副組長。辦公室設(shè)在省人民政府法制辦規(guī)范性文件審查備案處。

 聯(lián)系人:王鳳軍、張明厚,聯(lián)系電話:3185305







 二○○七年五月八日