• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕20號
• 【發(fā)布日期】2007-04-28
• 【生效日期】2007-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門關(guān)于加強外派勞務(wù)管理工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門關(guān)于加強外派勞務(wù)管理工作意見的通知

(皖政辦〔2007〕20號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省商務(wù)廳、省外辦、省公安廳、省工商局、省政府新聞辦《關(guān)于加強外派勞務(wù)管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年四月二十八日





 關(guān)于加強外派勞務(wù)管理工作的意見

 省商務(wù)廳 省外辦 省公安廳 省工商局 省政府新聞辦



 近年來，隨著對外開放的擴(kuò)大和“走出去”步伐的加快，我省對外勞務(wù)合作發(fā)展迅猛，在擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時有發(fā)生。為進(jìn)一步加強外派勞務(wù)管理，規(guī)范外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營行為，切實維護(hù)外派勞務(wù)人員和外經(jīng)企業(yè)的合法權(quán)益，推動我省對外經(jīng)濟(jì)合作又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強外派勞務(wù)管理工作提出以下意見：



 一、 加強對外經(jīng)營資格管理

 從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡稱外經(jīng)企業(yè)）必須具有商務(wù)部批準(zhǔn)的對外承包工程經(jīng)營資格或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格，在工商行政管理部門登記注冊，并經(jīng)省商務(wù)主管部門年審合格。其他任何企業(yè)或個人不得從事外派勞務(wù)經(jīng)營活動。

 外經(jīng)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定開展對外經(jīng)營活動，嚴(yán)禁與非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和個人合作。如有與其對外經(jīng)營資格、對外經(jīng)營范圍不符的，由商務(wù)（或外經(jīng)貿(mào)）主管部門會同外事、公安、工商等部門依法查處。



 二、 加強市場準(zhǔn)入管理

 外經(jīng)企業(yè)開拓境外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，必須遵守以下市場準(zhǔn)入規(guī)定：首次或再次進(jìn)入某國（地區(qū)）市場開展對外承包工程、勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的，應(yīng)征得我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處的同意，對外承包工程項目還應(yīng)獲得商務(wù)部頒發(fā)的投（議）標(biāo)許可證，在中國對外承包工程商會（以下簡稱承包商會）辦理項目備案手續(xù)后，方可實施對外項目，并應(yīng)主動接受我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處的指導(dǎo)，服從承包商會的協(xié)調(diào)，遵守行業(yè)管理規(guī)定。

 違反上述規(guī)定的，省、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外事、公安、工商等部門不予辦理有關(guān)手續(xù)，企業(yè)不得開展境外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。擅自開展業(yè)務(wù)的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處并追究經(jīng)營者責(zé)任。



 三、加強對外勞務(wù)合作重點環(huán)節(jié)管理

 （一）把好境外合作伙伴關(guān)。外經(jīng)企業(yè)要對境外雇主及中介機(jī)構(gòu)的資信進(jìn)行深入了解，必要時可請我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處協(xié)助開展境外資信調(diào)查，確保選好境外合作伙伴。

 （二）把好簽訂合同關(guān)。勞務(wù)人員出境前，外經(jīng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)與境外雇主簽訂的對外勞務(wù)合作合同，直接與勞務(wù)人員簽訂外派勞務(wù)合同，并為勞務(wù)人員取得合法的工作準(zhǔn)證。外經(jīng)企業(yè)必須遵照我國法律和項目所在國法律，保持對外合同與外派勞務(wù)合同（協(xié)議）的一致性，嚴(yán)密合同條款，明確各自責(zé)任，不得層層轉(zhuǎn)簽，更不能委托分包商和受托招聘勞務(wù)人員的企業(yè)代簽外派勞務(wù)合同或協(xié)議，以避免由于簽約主體變更、合同條款不清給境外勞務(wù)管理帶來隱患。

 （三）把好外派勞務(wù)人員招聘關(guān)。外經(jīng)企業(yè)除直接招聘各類外派勞務(wù)人員外，可通過外派勞務(wù)基地縣（區(qū)）或當(dāng)?shù)卣付ǖ臋C(jī)構(gòu)組織招聘，也可以和其他外經(jīng)企業(yè)合作招聘。外派勞務(wù)人員的工資不得低于所在國法律規(guī)定的同行業(yè)、同工種或雇傭外籍勞務(wù)人員的最低標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)中介組織制定的協(xié)調(diào)價格標(biāo)準(zhǔn)。外經(jīng)企業(yè)利用媒體向社會發(fā)布招聘勞務(wù)人員廣告時，必須按照《廣告法》規(guī)定實事求是地介紹國外工作的條件、工資標(biāo)準(zhǔn)、食宿、勞動保護(hù)、保險、福利待遇、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)等情況，不得弄虛作假。

 我省外經(jīng)企業(yè)根據(jù)合同要求或雇主意見，需跨省、市招聘外派勞務(wù)人員時，須按商務(wù)部規(guī)定，前往招聘人員所在地的省級商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門辦理有關(guān)跨省市招聘勞務(wù)人員的備案手續(xù)，同時報本省市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門備案。外省外經(jīng)企業(yè)、中央外經(jīng)企業(yè)與我省外經(jīng)企業(yè)或外派勞務(wù)基地縣合作，來我省招聘外派勞務(wù)人員的，要按規(guī)定向我省商務(wù)廳辦理備案手續(xù)。與其合作的我省外經(jīng)企業(yè)有責(zé)任督促其履行這一手續(xù)，并在雙方合作協(xié)議簽訂前，將擬合作的項目情況書面報省、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門。

 （四）把好外派勞務(wù)培訓(xùn)關(guān)。外經(jīng)企業(yè)要按照“派前培訓(xùn)”、“不培訓(xùn)不外派”的原則，履行對外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)義務(wù)，自行組織培訓(xùn)或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。要保證培訓(xùn)內(nèi)容、時限和質(zhì)量，加強對外派勞務(wù)人員的國格意識、履約意識、維權(quán)意識、應(yīng)急常識以及遵守外事紀(jì)律的培訓(xùn)和教育。要組織已培訓(xùn)的勞務(wù)人員參加省外派勞務(wù)培訓(xùn)考試中心的考試，經(jīng)考試合格領(lǐng)取《外派勞務(wù)（研修）人員培訓(xùn)合格證》后方可外派。對不按規(guī)定開展外派勞務(wù)培訓(xùn)的企業(yè)，有關(guān)部門不予辦理外派手續(xù)，并責(zé)令企業(yè)改正，追究相關(guān)責(zé)任。

 （五）把好外派勞務(wù)項目審查關(guān)。外經(jīng)企業(yè)（包括在我省登記注冊隸屬中央企業(yè)管理，具有對外勞務(wù)合作、對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)）必須嚴(yán)格按照商務(wù)部《對外勞務(wù)合作項目審查有關(guān)問題的規(guī)定》要求，及時向省、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門辦理對外勞務(wù)合作項目審查的有關(guān)手續(xù)。須報送的審查材料包括：經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章的《外派勞務(wù)項目審查表》；企業(yè)與外方、勞務(wù)人員簽訂的合同以及外方與勞務(wù)人員簽訂的雇傭合同（如已簽訂）；項目所在國政府批準(zhǔn)的工作許可證明；外方（雇主或中介）的當(dāng)?shù)睾戏ń?jīng)營及居住身份證明；勞務(wù)人員的有效護(hù)照及培訓(xùn)合格證；擬外派勞務(wù)人員在國內(nèi)無犯罪記錄的證明。外經(jīng)企業(yè)要保證上報材料的準(zhǔn)確性，不得弄虛作假，不得通過旅游、商務(wù)考察、培訓(xùn)等渠道外派勞務(wù)人員，不得向境外博彩業(yè)、色情場所外派勞務(wù)人員。市級商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門收到外經(jīng)企業(yè)報送的項目審查材料，應(yīng)在三日內(nèi)向省商務(wù)主管部門上報初審意見。

 凡在與我國未建交、敏感的國家（地區(qū)）開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)，要將項目報省商務(wù)廳初審并報商務(wù)部批準(zhǔn)后，方可對外組織實施。未通過項目審查的對外勞務(wù)合作項目，不得擅自對外實施或變相實施。對不按規(guī)定辦理項目報審、合同報備的外經(jīng)企業(yè)，由省、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）等主管部門視情依法處理。

 （六）把好境外工程施工勞務(wù)分包關(guān)。外經(jīng)企業(yè)要重視爭取土建施工部分的合理價格，在進(jìn)行境外工程施工勞務(wù)分包時，不得與無對外經(jīng)營資格、無施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級不夠的企業(yè)分包合作，更不得層層轉(zhuǎn)包、掛靠。需直接與外派勞務(wù)人員簽訂外派勞務(wù)合同的，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包而增加勞務(wù)人員負(fù)擔(dān)。

 （七）把好外派勞務(wù)收費關(guān)。外經(jīng)企業(yè)必須嚴(yán)格按照商務(wù)部、財政部關(guān)于收取勞務(wù)人員管理服務(wù)費用的有關(guān)規(guī)定，在對外勞務(wù)合同落實并與勞務(wù)人員簽訂《外派勞務(wù)合同》或協(xié)議后，直接向勞務(wù)人員收取費用，并出具收費憑證。不得委托合作招聘的企業(yè)或個人層層收取費用，不得向勞務(wù)人員收取履約保證金。要在招聘勞務(wù)人員的工作場所公布收取勞務(wù)人員管理服務(wù)費的項目和標(biāo)準(zhǔn)，明確由勞務(wù)人員自行承擔(dān)的費用內(nèi)容，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。要按時結(jié)算勞務(wù)人員工資，不得無故拖欠和克扣，對于合同明確待勞務(wù)人員回國時結(jié)算的款項要按時兌現(xiàn)。

 （八）把好境外勞務(wù)管理關(guān)。外經(jīng)企業(yè)批量外派勞務(wù)人員的，要派員帶隊隨行，銜接好與境外雇主的合作關(guān)系，安排好外派勞務(wù)人員的工作、生活。在同一個市場上外派勞務(wù)達(dá)100人以上的，要派出專職管理人員，500人以上的要設(shè)立境外專門管理機(jī)構(gòu)。外經(jīng)企業(yè)要建立境外勞務(wù)人員不良行為記錄庫，對外派勞務(wù)人員中在境外惡意鬧事，造成惡劣影響的，要及時上報省、市有關(guān)部門。對在國內(nèi)外有違法、違紀(jì)行為的人，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)、信譽損失，可依法追究勞務(wù)人員責(zé)任。外經(jīng)企業(yè)沒有建立境外勞務(wù)不良行為記錄庫，或未將有不良記錄人員報省、市有關(guān)部門的，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅處理。



 四、 加強部門合作和屬地管理

 對境外事件處理實行“屬地管理”原則。各市人民政府和有關(guān)部門要加強對外派勞務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全境外重大勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急處理機(jī)制。對涉及100人以下（不含100人）的事件，由對外簽約外經(jīng)企業(yè)注冊地的市、縣政府牽頭，勞務(wù)人員居住地的市、縣（區(qū)）政府協(xié)助，指導(dǎo)涉事企業(yè)進(jìn)行處理。對涉及100人以上的或勞務(wù)人員居住地涉及多個地區(qū)的事件，由對外簽約外經(jīng)企業(yè)注冊地的市、縣政府牽頭，勞務(wù)人員所在地的市、縣政府配合，省有關(guān)部門協(xié)助，指導(dǎo)涉事企業(yè)進(jìn)行處理。

 建立聯(lián)合檢查制度。省商務(wù)廳、省外辦、省公安廳將會同省直有關(guān)部門每半年對重點市、重點外經(jīng)企業(yè)、重點項目進(jìn)行聯(lián)合抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，不定期派出工作組，前往我省外派勞務(wù)人員比較集中、承攬工程項目較大的國家和地區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患，完善防范措施。對因管理不善，問題較多，形成重大隱患的，要追究屬地有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任。



 五、 加強涉外勞務(wù)事件宣傳管理

 要高度重視外派勞務(wù)的宣傳工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定和安徽良好形象。要加強對境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的新聞報道管理工作。發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時，相關(guān)外經(jīng)企業(yè)要及時將有關(guān)情況上報省商務(wù)廳，由省商務(wù)廳會同省政府新聞辦擬定對外宣傳口徑，確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外宣傳。根據(jù)勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的進(jìn)展情況，適時組織中央駐皖和省主要新聞媒體開展新聞報道，爭取輿論主導(dǎo)權(quán)，為妥善處置勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。外派勞務(wù)工作主管部門要加強信息的收集，積極開展正面宣傳。



 六、建立責(zé)任追究和獎懲制度

 各級政府和有關(guān)部門要加強對外經(jīng)濟(jì)合作和外派勞務(wù)工作的管理，建立責(zé)任追究和獎懲制度。對工作不力、監(jiān)管失誤、突發(fā)事件處理不當(dāng)?shù)膯挝缓腿藛T要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。對在經(jīng)營活動中違反國家法律、法規(guī)的外經(jīng)企業(yè)，省有關(guān)部門將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分別給予警告、責(zé)令限期整改、罰款、不予通過年審等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，建議商務(wù)部取消其對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。對于涉嫌犯罪的單位和個人，依法追究刑事責(zé)任。對依法行政、嚴(yán)格把關(guān)、廉潔高效的部門和個人以及在外派勞務(wù)中成績突出的外經(jīng)企業(yè)、外派勞務(wù)基地及有關(guān)人員給予表揚和獎勵。外經(jīng)企業(yè)也要制定相關(guān)措施，對工作表現(xiàn)突出，維護(hù)企業(yè)形象、維護(hù)境外合法權(quán)益成效顯著，為國家和企業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的人員給予表揚和獎勵。