• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2007]29號
• 【發(fā)布日期】2007-04-27
• 【生效日期】2007-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府辦公廳關(guān)于開展本市規(guī)章清理工作的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于開展本市規(guī)章清理工作的通知

(京政辦發(fā)[2007]29號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕12號，以下簡稱《通知》）和全國行政法規(guī)規(guī)章清理工作座談會精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展本市規(guī)章清理工作有關(guān)事項通知如下：

 一、明確清理工作的重要意義

 行政法規(guī)、規(guī)章的清理，是政府立法工作的重要組成部分，直接關(guān)系著政府立法工作的整體質(zhì)量。國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確規(guī)定，要建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度，要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對外開放和社會全面進(jìn)步的需要，適時對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。

 及時清理行政法規(guī)、規(guī)章，是維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措?！锻ㄖ分赋?，為了更好地適應(yīng)加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政要求，國務(wù)院決定對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行一次全面清理。這有利于解決我國法律制度建設(shè)中存在的反映客觀規(guī)律不夠等問題，從而提高制度建設(shè)質(zhì)量及制度的實施效果，為建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政奠定良好的法律制度基礎(chǔ)。對此，本市各區(qū)縣政府和市政府各部門要結(jié)合實際，切實貫徹執(zhí)行，認(rèn)真開展規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作。

 二、主要任務(wù)和分工

 本市清理工作要遵循“統(tǒng)一部署、全面清理、嚴(yán)格審查、依法處理”的原則，主要任務(wù)是：

 （一）在2007年10月底前，全面清理本市現(xiàn)行296項政府規(guī)章。

 （二）對國務(wù)院現(xiàn)行行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章提出修改、廢止或者失效的建議，分別于2007年6月10日和8月底前完成。

 （三）在本市規(guī)章清理工作結(jié)束后，各區(qū)縣政府和市政府各部門要根據(jù)國務(wù)院及本市清理結(jié)果，對本區(qū)縣和本部門制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

 這次清理工作的分工如下：

 （一）市政府各部門負(fù)責(zé)逐項清理本部門實施的市政府規(guī)章，并提出處理的初步意見；屬于有關(guān)區(qū)縣政府實施的市政府規(guī)章，由有關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)清理。規(guī)章由多個部門負(fù)責(zé)實施的，由主責(zé)部門負(fù)責(zé)征求其他相關(guān)部門意見；監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整的，由目前執(zhí)行該規(guī)章的部門負(fù)責(zé)清理。

 （二）市政府各部門對有關(guān)國務(wù)院行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章的清理提出建議，各區(qū)縣政府對市政府規(guī)章的清理提出建議。

 （三）市政府法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門、各區(qū)縣開展清理工作；對各部門、各區(qū)縣提出的清理意見和建議進(jìn)行審核，提出處理建議；匯總?cè)星謇砉ぷ髑闆r報市政府和國務(wù)院法制辦。

 （四）行政規(guī)范性文件的清理工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，由各區(qū)縣政府和市政府各部門分別負(fù)責(zé)。

 三、清理標(biāo)準(zhǔn)和處理原則

 （一）市政府規(guī)章主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所代替的，要明令廢止。具體包括以下情形：

 1.主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、本市地方性法規(guī)相抵觸的；

 2.已被新的法律、行政法規(guī)、本市地方性法規(guī)或者規(guī)章所代替的；

 3.所依據(jù)的上位法已被明令廢止或者宣布失效的；

 4.主要規(guī)定超越市政府權(quán)限的；

 5.自行設(shè)定的行政許可事項不符合《行政許可法》第十五條第一款的；

 6.主要規(guī)定明顯不適當(dāng)?shù)摹?
 （二）市政府規(guī)章適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的，要宣布失效或者予以廢止。具體包括以下情形：

 1.適用期已過的；

 2.調(diào)整對象已消失的；

 3.主要內(nèi)容已不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的。

 （三）市政府規(guī)章個別條款與法律、行政法規(guī)不一致的，要予以修改。具體包括以下情形：

 1.個別條款與上位法不一致的，尤其是規(guī)定的行政許可條件、程序、期限等不符合《行政許可法》規(guī)定的，規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度、程序等不符合《行政處罰法》規(guī)定的；

 2.規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整的；規(guī)定的監(jiān)督管理事項已消失或者監(jiān)督管理方式已改變，尤其是行政許可事項已取消或者已改變管理方式的；規(guī)定的行政管理部門已撤銷或者名稱已改變的；

 3.市政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的；

 4.涉及的有關(guān)具體事項的管理權(quán)限，已由市政府、市政府各部門下放給區(qū)縣或者區(qū)縣以下人民政府的。

 （四）在清理中發(fā)現(xiàn)國務(wù)院部門規(guī)章與市政府規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的，要提出處理建議。對國務(wù)院部門規(guī)章提出清理建議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 對國務(wù)院行政法規(guī)提出清理建議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遵《通知》規(guī)定執(zhí)行。

 四、工作步驟和時間要求

 本市2007年規(guī)章清理工作分四個階段進(jìn)行。

 第一階段：全面清理階段（4月下旬至7月上旬）。

 （一）市政府各部門按照清理的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，對本部門實施的市政府規(guī)章逐一進(jìn)行清理和審查，并提出初步處理建議；對國務(wù)院部門規(guī)章與市政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的提出修改、廢止或者失效的建議；

 （二）各區(qū)縣政府通過調(diào)查研究、征求各方面意見，對市政府規(guī)章提出修改、廢止的建議；

 （三）填寫《北京市規(guī)章清理意見表》和《國務(wù)院部門規(guī)章清理建議表》，于7月10日前正式報送市政府法制辦。

 第二階段：依法審查階段（7月上旬至8月底）。

 （一）市政府法制辦依法對各部門、各區(qū)縣所報清理結(jié)果和初步處理建議逐項進(jìn)行審查、認(rèn)定，提出初步審查意見后，廣泛征求各有關(guān)部門、專家和社會各方面意見；

 （二）市政府法制辦匯總、研究各部門對國務(wù)院部門規(guī)章清理的建議，報市政府審定后，于8月31日前報送國務(wù)院法制辦。

 第三階段：分別處理階段（9、10月份）。

 （一）市政府法制辦在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對296項市政府規(guī)章提出處理意見，報市政府審定；

 （二）對需要保留、修改或者廢止的市政府規(guī)章，按照處理原則提出工作計劃，分別作出處理。

 第四階段：總結(jié)上報階段（11月份）。

 （一）根據(jù)行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章清理結(jié)果，對市政府規(guī)章的清理結(jié)果和處理意見進(jìn)行必要的調(diào)整；

 （二）對涉及需要修改或者廢止本市地方性法規(guī)的，由市政府法制辦與市人大常委會有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，提出相關(guān)工作安排意見；

 （三）總結(jié)全市清理工作情況，經(jīng)市政府審定后，向國務(wù)院法制辦報送總結(jié)報告。

 在本市清理工作期間，同時開展國務(wù)院行政法規(guī)征求意見工作。

 4月中旬至5月20日，由市政府各部門對實施行政法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、分析，結(jié)合執(zhí)法依據(jù)梳理中發(fā)現(xiàn)的問題，初步歸納匯總，征求有關(guān)部門、專家、管理對象、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)及社會公眾等方面的意見，提出修改、廢止或者失效的建議，填寫《國務(wù)院行政法規(guī)清理建議表》，于5月21日前正式報送市政府法制辦。

 5月21日至6月10日，由市政府法制辦匯總、研究各部門對行政法規(guī)清理的建議，經(jīng)市政府審定后，于6月10日前報國務(wù)院法制辦。

 五、精心做好組織工作

 （一）著眼大局，依法清理。各區(qū)縣和各部門要從大局出發(fā)，站在維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、建設(shè)法治政府的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握清理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和處理原則，按照國務(wù)院及市政府的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步明確各階段的清理任務(wù)，依法進(jìn)行全面清理。

 （二）精心組織，密切配合。各區(qū)縣和各部門要制定工作方案，確保任務(wù)落實、責(zé)任明確、人員和經(jīng)費到位，扎實開展好各項清理工作。在2007年4月30日前，各單位要將負(fù)責(zé)清理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員名單報市政府法制辦。在此次清理工作中，要注意協(xié)調(diào)配合，凡涉及對同一事項規(guī)章之間規(guī)定不一致的，要協(xié)商解決；不能協(xié)商解決的，應(yīng)將處理建議報市政府法制辦，由市政府法制辦研究提出處理意見報市政府。

 （三）嚴(yán)查細(xì)清，開門清理。各區(qū)縣和各部門要搞好調(diào)查研究工作，召開專家論證會、一線執(zhí)法人員與管理對象座談會，運用報刊、廣播電視、政務(wù)網(wǎng)站等多種方式，廣泛聽取對清理工作的意見，確保清理工作的質(zhì)量。

 （四）加強(qiáng)研究，建立機(jī)制。在清理工作中要積極探索市政府規(guī)章立、改、廢有機(jī)結(jié)合的工作方法和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)立法后評估和規(guī)范性文件備案審查工作，及時解決規(guī)章和規(guī)范性文件存在的問題，研究建立規(guī)章和規(guī)范性文件制定和定期清理的制度、規(guī)范，形成長效機(jī)制。

 （五）深入清理，公布結(jié)果。根據(jù)規(guī)章清理的結(jié)果，各區(qū)縣和各部門要對各自制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對于與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸和不一致的，已經(jīng)被新的政策措施所代替的，以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的，要及時予以修改、廢止或者宣布失效。規(guī)章、規(guī)范性文件的清理結(jié)果和有效目錄要向社會公布，市政府法制辦適時編輯出版本市現(xiàn)行有效規(guī)章匯編。



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