• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-25
• 【生效日期】2007-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見

貴州省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見

(黔府發(fā)〔2007〕11號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分和實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。為推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)基層體系建設(shè)，切實(shí)解決我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系長(zhǎng)期以來存在的體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

 一、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革

 （一）進(jìn)一步細(xì)化明確公益性職能。我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)的公益性職能是，關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣；農(nóng)作物和林木病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、檢疫；農(nóng)業(yè)資源、森林資源、草原資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；農(nóng)作物常規(guī)良種的保純、擴(kuò)繁；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；野生動(dòng)植物保護(hù)和動(dòng)植物良種繁育；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指導(dǎo)；農(nóng)村能源建設(shè)管理；農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用和安全監(jiān)管；森林、草原火警火災(zāi)預(yù)報(bào)和森林防火；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

 （二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，按照科學(xué)合理、集中力量的原則，整合各行業(yè)、各部門分散的專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，進(jìn)一步提高其統(tǒng)籌縣域公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的能力?？h以下公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式，由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理、公益性職能履行和方便農(nóng)民的原則，因地制宜確定?？梢赃x擇在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）及《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2006〕18號(hào)）的有關(guān)要求，合理設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的設(shè)置原則上維持現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步整合力量，強(qiáng)化技術(shù)推廣職能。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，各地在改革中要明確具體承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理行政職能的機(jī)構(gòu)和人員，確保履行好職能。

 （三）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。縣級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)等行政主管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)?？h以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，原則上實(shí)行以縣管為主的管理體制，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出設(shè)站或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)區(qū)域站，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的意見。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合、綜合設(shè)置的公益性推廣機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理為主，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見；縣級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。無論實(shí)行那種管理體制，都要建立健全制度和機(jī)制，明確縣級(jí)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的職責(zé)，做到職能明確、任務(wù)落實(shí)、管理到位，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事推廣工作的時(shí)間，保障工作條件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)福利待遇，防止因條塊分割、管人與管事分離而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無保障、推廣工作受影響。

 （四）科學(xué)核定編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件和交通狀況、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模、農(nóng)機(jī)種類和保有量等因素，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際確定，按程序?qū)徟?。?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編，不允許存在人員在編不在崗的情況。在核定編制時(shí)，要調(diào)查摸清現(xiàn)有人員編制情況，并區(qū)別情況分類進(jìn)行處理。對(duì)空編嚴(yán)重的，要及時(shí)予以補(bǔ)充；對(duì)在編不在崗的人員，要限期到崗；對(duì)推廣機(jī)構(gòu)中的非農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員，要有計(jì)劃地進(jìn)行崗位培訓(xùn)；對(duì)不勝任農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員，要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或分流。

 （五）改革人事管理制度。改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，逐步實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。在人員聘用中，優(yōu)先聘用原在編在崗人員。對(duì)專業(yè)對(duì)口、自愿到基層從事農(nóng)技推廣工作的大中專院校畢業(yè)生，按照中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》（黔黨辦發(fā)〔2005〕21號(hào)）的有關(guān)精神執(zhí)行，優(yōu)先聘用。

 （六）建立健全考評(píng)機(jī)制?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)等主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任。要積極探索縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。同時(shí)，要改革分配制度，建立健全激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升晉級(jí)、續(xù)聘、辭退、公費(fèi)參加教育培訓(xùn)等要與考核結(jié)果掛鉤。

 （七）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì)。建立經(jīng)常性的培訓(xùn)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的教育培訓(xùn)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)等主管部門要認(rèn)真制定規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，依托大中專院校、職業(yè)學(xué)院、農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育等，有計(jì)劃、有步驟、有目的地對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，提高服務(wù)能力。省農(nóng)業(yè)廳等主管部門要制定具體措施，鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

 （八）發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物閹割和疾病診療、農(nóng)機(jī)具修理以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等服務(wù)分離出來，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。對(duì)于核心技術(shù)不易流失、利潤(rùn)高、市場(chǎng)需求量大的技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織去推廣普及。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。

 （九）培育多元化服務(wù)組織。按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)，大力發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)團(tuán)體、中介組織等，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)信息咨詢等服務(wù)，在供給、生產(chǎn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機(jī)制，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為。要建立健全以農(nóng)戶為中心，以服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)證和信譽(yù)等級(jí)制度。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，各地政府和各有關(guān)部門設(shè)立的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都可以平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

 （十）創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場(chǎng)、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營(yíng)、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。依托和組織基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)參與重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，改進(jìn)推廣方式，鍛煉和培養(yǎng)推廣人員，提高服務(wù)效能。大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行科技特派員制度，以技術(shù)入股、資金入股、租賃或承包經(jīng)營(yíng)等多種形式，建立科技特派員與農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)利益結(jié)合共同的機(jī)制，促進(jìn)