• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-25
• 【生效日期】2007-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)施意見

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)施意見

(黔府辦發(fā)〔2007〕33號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)），加快種子管理體制改革，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見：

 一、指導(dǎo)思想和總體要求

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》、《貴州省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

 （二）總體要求。堅(jiān)持以政企分開為突破口，強(qiáng)化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，加快國有種子公司改組、改制步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”和標(biāo)本兼治的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制；堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)種子管理體制改革

 （三）實(shí)行政企分開。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未分開的，要依照《中華人民共和國種子法》規(guī)定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其人員不得參與和從事種子行政管理工作。剝離出來的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，在實(shí)行政企分開并完成改革改制后，對(duì)具備授權(quán)條件的，經(jīng)同級(jí)人民政府授權(quán)或委托，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)屬于事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的分開要在2007年6月底前完成。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，自2007年7月1日起，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。

 （四）切實(shí)做好政企分開后的善后穩(wěn)定工作。各地人民政府要采取有效措施，做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作，以人為本，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)原種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)中屬于事業(yè)編制性質(zhì)的工作人員，可根據(jù)工作需要安排到各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門所屬各事業(yè)單位，但不得改變其原有身份。對(duì)分流的企業(yè)富余人員，要采取多種方式妥善安置，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。對(duì)辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家對(duì)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的相關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi)。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物的收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，應(yīng)優(yōu)先用于職工安置和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的各級(jí)種子公司的離退休人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)國有種子企業(yè)的虧損，應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)實(shí)際情況由相關(guān)部門提出處理意見。

 （五）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法搞好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動(dòng)關(guān)系處理，維護(hù)好職工合法權(quán)益。

 三、完善和強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)

 （六）健全種子管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門有效履行種子管理職能，撤銷現(xiàn)有的省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）種子站，組建省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）種子管理站。各級(jí)編制、人事、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要根據(jù)各地種子管理工作量的大小和實(shí)際情況，抓緊完成對(duì)種子管理站定編制、定職能、定規(guī)格、定經(jīng)費(fèi)形式和管理形式的工作。各級(jí)種子管理站應(yīng)核定與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。

 （七）強(qiáng)化種子管理職能。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。其中，種子行政處罰按有關(guān)規(guī)定納入各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的范圍。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的主要職能是：貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；實(shí)施農(nóng)作物新品種引種、品種審（認(rèn)）定、示范推廣的具體工作；核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的具體工作，監(jiān)督管理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)督管理；農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理，協(xié)同查處農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為；履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。上級(jí)種子管理站對(duì)下級(jí)種子管理站負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

 （八）加強(qiáng)種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。一是加快種子質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成以省級(jí)為龍頭，市（州、地）、縣為骨干的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)；二是加快新品種試驗(yàn)示范推廣與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，根據(jù)不同作物生態(tài)類型區(qū)劃分，選擇一批有區(qū)域代表性和一定基礎(chǔ)的種子管理站或農(nóng)業(yè)科研教學(xué)實(shí)驗(yàn)場、原良種場等，建成并完善覆蓋全省的新品種綜合試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)體系；三是加快種子信息服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)建立種子市場信息監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，充分利用貴州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和貴州種業(yè)信息網(wǎng)，加快省、市（州、地）、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)連接步伐，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

 （九）加強(qiáng)種子管理、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力?，F(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過資格考核，持證上崗。嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

 （十）健全種子標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)有關(guān)種子法律法規(guī)規(guī)定和國家種子標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善我省種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，規(guī)范商品種子的貿(mào)易行為；認(rèn)真落實(shí)國家種子生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝等過程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提高質(zhì)量管理水平。

 （十一）強(qiáng)化保障措施。各級(jí)人民政府要積極支持種子管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)部門開展新品種引種、試驗(yàn)、審（認(rèn)）定和推廣、農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和異地種植質(zhì)量鑒定的工作。要積極實(shí)施種子工程，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)、新品種試驗(yàn)和信息服務(wù)三大技術(shù)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。

 四、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

 （十二）嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營者的管理。同時(shí)，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙，促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭。

 （十三）加強(qiáng)商品種子的市場監(jiān)管和質(zhì)量管理。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》、《貴州省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)品種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定。主要農(nóng)作物品種推廣應(yīng)用前必須通過我省或國家審定，轉(zhuǎn)基因植物種子要經(jīng)過安全評(píng)價(jià)和品種審定，生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因植物種子須取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，發(fā)布轉(zhuǎn)基因植物種子廣告須經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn)。品種標(biāo)簽標(biāo)注必須客觀真實(shí)，對(duì)夸大宣傳、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)外不相符的，要依法加大打擊力度。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，及時(shí)查處生產(chǎn)銷售假劣種子等違法行為。

 加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一安排。重點(diǎn)對(duì)雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜等種子的生產(chǎn)和經(jīng)營開展質(zhì)量監(jiān)督抽查；并將抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)抽查不合格的企業(yè)，在媒體公開曝光，并限期整改；抽檢不合格的種子不得銷售，已經(jīng)銷售的要責(zé)成生產(chǎn)經(jīng)營單位追回，對(duì)已造成使用者損失的，依照《中華人民共和國種子法》、《貴州省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)處理。

 逐步建立缺陷種子召回和品種退出制度。銷售商品種子有缺陷時(shí)，有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)立即召回。逐步研究并實(shí)行主要農(nóng)作物品種退出機(jī)制，對(duì)已通過審定和引種的品種，凡發(fā)現(xiàn)其豐產(chǎn)性喪失或有難以克服的缺點(diǎn)，要及時(shí)退出。

 五、加強(qiáng)對(duì)種子管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （十四）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要性。種子是極其重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高、品質(zhì)的改善和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。各地政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)種子管理體制改革、加強(qiáng)種子市場監(jiān)管、促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)工作和戰(zhàn)略措施，切實(shí)抓緊抓好。