• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2007〕9號
• 【發(fā)布日期】2007-04-24
• 【生效日期】2007-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市營造良好的依法行政環(huán)境工作實施方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市營造良好的依法行政環(huán)境工作實施方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2007〕9號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市營造良好的依法行政環(huán)境工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實工作。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 2007年4月24日



 哈爾濱市營造良好的依法行政環(huán)境工作實施方案



 為全面推進(jìn)依法行政，切實加強政風(fēng)建設(shè)，根據(jù)《中共哈爾濱市委關(guān)于全面加強新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》（哈發(fā)〔2007〕6號）精神和《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。?



 一、指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，

緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部與行政機關(guān)工作人員存在的作風(fēng)不良及群眾反映強烈的弄權(quán)勒卡、濫用職權(quán)、不作為、亂作為等違法行政問題，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造良好的依法行政環(huán)境，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，為構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)我市又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。?



 二、工作范圍及目標(biāo)?



 在全市各級行政機關(guān)開展?fàn)I造良好的依法行政環(huán)境工作，重點為食品藥品監(jiān)督管理、交通、國土資源、城建、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、教育、文化等行政執(zhí)法部門。針對當(dāng)前行政執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，確定以下工作目標(biāo)。?



 （一）提高思想認(rèn)識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。 通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法制觀念、強化法律意識，自覺尊重法律、遵守法律、維護法律，嚴(yán)格依法辦事，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。?



 （二）轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，努力提高辦事效率。 嚴(yán)格執(zhí)行“八項制度”和“七條禁令”的有關(guān)規(guī)定，做到服務(wù)理念端正、服務(wù)態(tài)度熱情，程序簡化方便、工作快捷高效。杜絕推諉扯皮、勒拿卡要和門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等問題發(fā)生。?



 （三）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。 通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效的行政執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法理念，講究執(zhí)法方式，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，也要做到科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。?



 （四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。 做到行政執(zhí)法主體資格合法，行政執(zhí)法職責(zé)清晰，責(zé)任分解到崗、到人，行政執(zhí)法人員資格合格，行政執(zhí)法文書規(guī)范健全，行政執(zhí)法程序正當(dāng)合法，行政執(zhí)法依據(jù)適用準(zhǔn)確，行政執(zhí)法決定適當(dāng)，行政執(zhí)法案卷管理規(guī)范。?



 （五）整章建制，形成長效工作機制。 各行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法案件的立案審批、調(diào)查取證、審核把關(guān)、集體討論、聽證、送達(dá)、案卷歸檔及行政執(zhí)法公示、公開等各項規(guī)章制度，形成規(guī)范、科學(xué)、長效的執(zhí)法工作機制，全面規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法過程。?



 三、工作步驟、措施及責(zé)任分工?



 此項工作分三個階段進(jìn)行。?



 （一）宣傳發(fā)動階段（4月5日至4月30日） ?



 1、動員部署。印發(fā)工作方案，建立組織機構(gòu)；召開電視電話會議，對我市營造良好的依法行政環(huán)境工作進(jìn)行動員部署，此項工作由市政府法制辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。?



 2、做好宣傳工作。充分利用哈爾濱電視臺資訊頻道“都市零距離”開辦的“新聞面對面”和《哈爾濱日報》開辦的“加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”專欄，宣傳有關(guān)政策和法律、法規(guī)，報道工作情況和典型事例，迅速形成營造良好的依法行政環(huán)境工作的良好氛圍。重點部門主要領(lǐng)導(dǎo)在哈爾濱電視臺作依法行政訪談，公開服務(wù)承諾。此項工作市委宣傳部牽頭，市監(jiān)察局、市政府法制辦配合。?



 （二）組織實施階段（5月8日至9月30日） ?



 1、組織領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)。結(jié)合市委中心組學(xué)習(xí)，為市領(lǐng)導(dǎo)作3次依法執(zhí)政和有關(guān)法律知識輔導(dǎo)講座，此項工作由市委宣傳部、市司法局負(fù)責(zé)。邀請國家和省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者，對副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政、依法執(zhí)政培訓(xùn)，此項工作由市委組織部牽頭，市監(jiān)察局、市政府法制辦配合。?



 2、組織行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對市直部門行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人開展“樹立公仆意識、端正執(zhí)法理念”專題培訓(xùn)，此項工作由市監(jiān)察局、市政府法制辦負(fù)責(zé)。組織行政執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，此項工作由市政府法制辦和各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。將依法行政納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，此項工作由市人事局負(fù)責(zé)。?



 3、加強依法行政考核。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識培訓(xùn)考試制度》，將依法行政、依法辦事的能力和水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，此項工作由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)。將依法行政情況納入公務(wù)員績效考核范疇，此項工作由市人事局負(fù)責(zé)。建立行政執(zhí)法人員評議考核檔案，實行動態(tài)監(jiān)督管理；制定《哈爾濱市行政執(zhí)法責(zé)任制考評辦法》，完善考評內(nèi)容和機制；認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評，對區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，此項工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。?



 4、強化日常監(jiān)督指導(dǎo)，明確執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)真開展規(guī)范性文件、重大行政處罰、行政收費、行政裁決的備案審查工作；開展行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范試點工作；開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理、政府權(quán)力目錄清理工作，分解行政執(zhí)法職責(zé)，編印《哈爾濱市行政執(zhí)法職責(zé)綜覽》，此項工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。適時召開全市行政執(zhí)法職責(zé)梳理、政府權(quán)力清理新聞發(fā)布會，此項工作由市委宣傳部、市政府法制辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。制定《哈爾濱市行政職能職責(zé)爭議協(xié)調(diào)辦法》，及時協(xié)調(diào)解決行政職責(zé)糾紛、重復(fù)執(zhí)法問題，此項工作由市編辦牽頭、市政府法制辦配合。?



 5、開展依法行政知識競賽活動。組織各地區(qū)和各行政執(zhí)法部門參加的依法行政知識競賽；組織群眾參與依法行政百題有獎問答，此項工作由市委宣傳部、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市直機關(guān)工委負(fù)責(zé)。?



 6、開展聯(lián)合監(jiān)督檢查和明察暗訪活動。公布投訴舉報電話，積極開展投訴接待；以群眾舉報、座談走訪、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的問題為線索，各監(jiān)督部門每月利用兩周時間，有針對性地開展聯(lián)合監(jiān)督檢查和明察暗訪活動，集中治理行政違法、不作為、亂作為等問題，查處、糾正越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、坐收坐支、違法收費、野蠻執(zhí)法、以權(quán)謀私、勒拿卡要及辦事難等違法違紀(jì)行為，此項工作由市監(jiān)察局、市政府法制辦、市改善辦負(fù)責(zé)，市審計局配合。?



 7、建立行政問責(zé)制，加大責(zé)任追究力度。制定出臺《哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序；依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，對典型的違法行政案件予以曝光；適時召開行政責(zé)任追究現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流會，此項工作由市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦、市改善辦配合。?



 （三）總結(jié)提高階段（10月8日至10月30日）?



 1、編制《哈爾濱市2007年行政違法案件典例》，對行政機關(guān)及其工作人員進(jìn)行警示教育，此項工作由市監(jiān)察局、市政府法制辦、市改善辦負(fù)責(zé)。?



 2、總結(jié)分析工作中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提出解決問題的建議，向市委、市政府報告工作情況，向全市發(fā)出通報，此項工作由市監(jiān)察局、市政府法制辦、市改善辦負(fù)責(zé)。?



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)?



 成立市營造良好依法行政環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。?



 組 長： 姜 明 市委常委、市政府常務(wù)副市長?

 副組長： 徐 濤 市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長?

 楊洪坡 市政府法制辦主任

 成 員： （按姓氏筆畫排序）

 王 起 市紀(jì)委常委

 遲榮成 市直機關(guān)工委副書記、紀(jì)工委書記

 劉愛華 市審計局副局長?

 宋國強 市委宣傳部副部長?

 張云龍 市人事局副局長?

 楊曉明 市編辦副主任?

 陳景云 市司法局副局長?

 張貴興 市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室主任?

 郭賜柱 市政府法制辦副巡視員?

 徐萬章 市改善辦副主任?

 瞿顯君 市委組織部副部長



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由王起、郭賜柱同志兼任；副主任由市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室副主任張麗、市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局局長潘明明擔(dān)任；工作人員由市監(jiān)察局、市政府法制辦、市改善辦從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成。?



 五、有關(guān)要求?



 （一）提高認(rèn)識，迅速啟動。 各地區(qū)、各部門要把這項活動作為當(dāng)前的重點工作來抓，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，根據(jù)方案確定的工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門在行政執(zhí)法和干部作風(fēng)方面存在的問題，確定重點工作和整治內(nèi)容，制定具體工作方案，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速啟動各項工作。?



 （二）協(xié)調(diào)互動，形成合力。 營造良好的依法行政環(huán)境工作任務(wù)重、涉及范圍廣，各地區(qū)、各部門要明確任務(wù)、分清責(zé)任、抓好工作落實。



 對工作中遇到的重點、難點問題，各相關(guān)部門和單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成有效的工作合力，確保按期完成各項工作任務(wù)。?



 （三）嚴(yán)肅紀(jì)律，務(wù)求實效。 此次活動要力戒形式主義，對各類違法行政和作風(fēng)不良等行為要迅速調(diào)查，從嚴(yán)處理。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對為違法行政人員開脫說情、充當(dāng)保護傘的依法從重處理。?



 （四）總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真整改。 要認(rèn)真總結(jié)營造良好依法行政環(huán)境工作的好經(jīng)驗、好做法，查找行政執(zhí)法工作存在的問題和不足，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，強化管理措施，建立長效工作機制，提高依法行政管理水平。?



 各地區(qū)、各部門、各單位要將工作方案、每月活動開展情況和工作總結(jié)分別于4月30日、5―9月每月25日前和10月20日前報市營造良好依法行政環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市委機關(guān)7號樓514室；聯(lián)絡(luò)員：董玉福、孫舉，電話：84568514、84664094）。

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 市監(jiān)察局設(shè)立舉報電話：84568514，市政府法制辦設(shè)立舉報電話:84591110，市改善辦設(shè)立舉報電話: 84568406。