• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-04-17
• 【生效日期】2007-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》的實施意見

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》的實施意見

（皖辦發(fā)〔2007〕12號 2007年4月17日）





 為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號），現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見。



 一、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、站所黨員干部為重點，加大農村基層反腐倡廉教育力度

 1.加強對農村基層黨員、干部教育培訓。市、縣兩級要重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子成員和基層站所負責人的反腐倡廉教育。兩至三年內，市對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人和基層站所負責人集中培訓一遍，縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子其他成員和村“兩委”班子負責人輪訓一遍。加強對新任職農村基層干部崗前培訓。要把學習《黨章》和《江澤民文選》作為教育培訓的重要內容，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、黨的農村政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用基層黨校，切實抓好農村黨員、干部的黨風廉政教育。積極探索和建立農村流動黨員教育管理機制。

 2.創(chuàng)新農村基層反腐倡廉教育方式方法。要適應農村發(fā)展的新形勢，把傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代技術相結合，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體和農村現(xiàn)代遠程教育的作用。要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘當?shù)匕l(fā)生的正反兩方面典型事例，積極利用身邊的人、身邊的事開展直觀教育。有條件的地方要根據(jù)實際工作需要，組織力量編寫農村基層干部反腐倡廉教育簡易讀本，制作適合農村基層特點的反腐倡廉教育課件，免費發(fā)給農村基層黨員、干部。

 3.進一步規(guī)范農村基層黨員、干部的行為。農村基層黨員、干部要堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進??；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。自覺遵守農村基層黨員干部廉潔自律有關規(guī)定。

 4.大力推進農村廉政文化建設。要在廣大農村大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進典型，積極引導農民群眾支持和參與廉潔干部、廉潔家庭、廉潔村組、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。要在農村基層黨員、干部中開展讀廉書、唱廉歌、觀廉片、獻廉策活動，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，以良好的黨風政風促進鄉(xiāng)風文明。



 二、以規(guī)范基層權力運行為重點，建立和完善農村基層黨風廉政建設各項制度

 5.健全民主議事和民主決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對需要決策和處理的事項，一般要經(jīng)過黨委會、政府辦公會研究決定，項目建設、人事任免、資金投入、大額財務支出等重大事項必須經(jīng)過班子成員集體討論決定。健全村民會議、村民代表會議、村民質詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經(jīng)由村民按規(guī)定程序集體討論決定。完善“一事一議”籌資籌勞制度。實行村民代表對所議事項實施過程和結果進行監(jiān)督的制度。

 6.推行村級集體財務委托代理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際建立村集體財務管理中心，在堅持資金所有權、使用權、收益權和財務審批權、監(jiān)督權不變的情況下，三年內逐步推行村會計核算和村集體貨幣資金委托代理制，建立規(guī)范統(tǒng)一的村集體資金管理和財務收支制度。村級會計委托代理服務機構必須具有相應的會計資質。

 7.完善農村集體資產、資源管理制度。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體資產臺賬，完善監(jiān)管辦法，防止資產流失。村集體資產發(fā)生產權轉移時，必須通過市場評估確定價格；村集體資產出租時，出租方案必須經(jīng)村民代表大會討論通過；農村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，必須實行公開競價和招投標制度。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革。

 8.完善農村為民服務全程代理制。按照“便民、公開、法制、效能”的原則，利用現(xiàn)有人員和設施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心，設立村級代辦點，對農民需要辦理的事項實行“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務，對所有財政補貼農民資金實行“一卡通”發(fā)放，對行政審批和公共服務實行“一站式”辦結，對行政事業(yè)性收費實行“一票制”收繳。

 9.完善農村基層選舉和干部任用機制。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員提名中的民主，繼續(xù)擴大“兩推兩考”（即黨員推薦、干部推薦、理論考試、組織考察）試點范圍。堅持和完善“兩推一選”（即黨員推薦、群眾推薦和黨內選舉），選好配強村黨組織委員會成員；堅持和完善村民直選村委會成員的制度。進一步完善農村基層換屆選舉辦法，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農民群眾民主權利的問題。

 10.規(guī)范農村基層公務接待活動。上級機關到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公務活動不能返回的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐；沒有食堂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在定點飯店安排工作餐。村、組不準招待上級黨政機關、群眾團體工作人員。嚴格執(zhí)行工作日午間不得飲酒規(guī)定。逐步推進農村基層干部職務消費改革。

 11.健全農村基層干部述職述廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部述職述廉每年進行一次，一般結合干部的年度考核工作進行，也可專門召開有各方面代表參加的述職述廉大會。村“兩委”班子成員結合黨務公開、村務公開在黨員大會和村民代表大會上進行勤廉雙述，接受評議和質詢。認真開展農村基層干部任前廉政談話和誡勉談話。加強對農村基層干部的勤廉考核。

 12.實行農村基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導和分管財政財務的班子成員、基層站所和企事業(yè)單位的負責人在任期屆滿和離任時，應及時對其進行經(jīng)濟責任審計。村兩委負責人和從事財會工作的班子成員在任期屆滿和離任時，由縣、鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門組織經(jīng)濟責任審計。根據(jù)需要，開展對農村基層干部的任中審計。審計結果要及時公開，接受群眾的質詢。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正；涉及國家工作人員和村干部違法亂紀的，要依紀依法處理。



 三、以保障農民群眾的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權為重點，全面推進“四公開”工作

 13.進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照省編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開目錄，開展政務公開工作。要利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，采取政務公開欄、政務網(wǎng)站、便民手冊、社會聽證等多種形式進行公開。縣（市、區(qū)）要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開評議活動。

 14.深入推進村務公開。村級組織要把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、村集體財務收支情況、農村集體資產和資源處置情況、土地征用補償及分配情況、“一事一議”情況、救濟款發(fā)放情況、村干部的補貼情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關心的其他事項，全部納入村務公開內容。村務公開工作要逐步從公開欄向村民質詢會等形式深化，在保障村民知情權的基礎上，進一步落實村民的參與權、管理權和監(jiān)督權?？h、鄉(xiāng)兩級要切實加強工作指導和監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

 15.全面推行辦事公開。農村基層站所和學校、醫(yī)院、供水、供電等與農民群眾關系密切的公用事業(yè)單位，要以“公正、便民、廉潔”為基本要求，全面推行辦事公開。要明確辦事收費項目和標準、辦事程序、辦事紀律、辦事時限，重點公開容易出現(xiàn)不公平、不公正問題的事項。要把辦事公開納入政風行風評議范圍，定期開展評議，接受農民群眾監(jiān)督，并將評議結果向有關主管部門反饋。

 16.積極推行農村基層黨務公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的工作事項，除涉及國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。黨務公開可通過黨內會議、文件、簡報等形式，也可采取黨務公開欄、開放黨員活動室、召開農民群眾代表列席的黨員大會等形式。



 四、以落實支農惠農政策為重點，認真開展貫徹執(zhí)行黨的農村政策情況的監(jiān)督檢查

 17.跟蹤檢查直接補貼政策落實情況。重點檢查應發(fā)給農民的專項補貼資金落實情況。完善直補資金的管理和支付方式，確保補貼資金足額、及時發(fā)放到農民手中。加大對農村基礎設施建設投入政策、農村社會事業(yè)支持政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保收到實際效果。嚴格執(zhí)行各項支農資金使用的管理規(guī)定，安排支農資金必須公開、透明，落實支農項目必須實行公示和招投標制度；加強對支農資金的專項審計，確保?？顚Ｓ?，防止克扣、截留、貪污、挪用等問題發(fā)生。

 18.強化農村土地政策落實情況檢查。加強對農村土地承包、土地管理法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的檢查，防止違反規(guī)定亂占濫用耕地或未經(jīng)批準擅自改變基本農田用途，堅決糾正侵犯農民土地承包權益的行為。進一步規(guī)范征地程序，嚴格執(zhí)行征地補償標準，實行農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計，維護被征地農民的合法權益。對征地中因拖欠、截留、挪用征地補償費用等引發(fā)突出問題的，要嚴肅追究有關領導的責任。切實加強被征地農民的就業(yè)安置和社會保障工作。

 19.防止農村綜合改革中出現(xiàn)違規(guī)問題。嚴肅機構編制紀律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中違反規(guī)定設置機構，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供給人員只減不增。加強對農村義務教育體制改革和義務教育經(jīng)費保障機制改革進展情況的監(jiān)督檢查，確保加快發(fā)展農村教育事業(yè)的各項政策落到實處。加強對“鄉(xiāng)財縣管”改革情況監(jiān)督檢查，規(guī)范轉移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支范圍，堅決禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)生新的債務。

 20.力戒新農村建設中的形式主義。加強對各級貫徹落實社會主義新農村建設有關政策和措施的全面檢查，防止和糾正不從實際出發(fā)，不顧群眾意愿，盲目追求進度和“政績”等違背科學發(fā)展觀的錯誤行為。



 五、以促進農村和諧穩(wěn)定為重點，切實解決損害農民群眾利益的突出問題

 21.健全農村信訪網(wǎng)絡和處理機制。建立村信訪員制度，村信訪員對村民反映的問題應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導按照分工負責協(xié)調處理，并將處理結果及時告知當事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要輪流值日，堅持每天有專人接待信訪群眾，處理群眾反映的問題。各縣（市、區(qū)）要設立農村信訪熱線，建立農村信訪督查工作制度，有關領導要親自接待上訪群眾，督促有關部門和單位采取有效措施，把問題解決在基層。

 22.堅決糾正損害農民群眾利益的行為。深入治理農村教育、農村土地、農民建房、道路修建、水利設施、用水用電、計劃生育、衛(wèi)生防疫、綠化造林、殯葬改革和務工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。堅決制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”和農村公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。加強新型農村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管和農村醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)德醫(yī)風建設，堅決糾正農村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。建立完善農資經(jīng)營企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強農村食品衛(wèi)生和安全生產執(zhí)法監(jiān)察，依法嚴厲打擊各種坑農害農行為。

 23.嚴肅查處黨員、干部違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)劝讣?。要整合基層辦案力量，實行領導干部包案制，堅持教育和懲處相結合，增強辦案的社會效果。



 六、以抓好責任落實為重點，確保農村基層黨風廉政建設取得實效

 24.加強組織領導。各級黨委和政府要切實負起全面領導責任，把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入新農村建設的總體規(guī)劃?？h（市、區(qū)）黨委要全面了解和掌握本地區(qū)農村基層黨風廉政建設的情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強工作指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好自身和村級黨組織的黨風廉政建設，確保工作落到實處。要制定相關的配套規(guī)定，把黨風廉政建設責任制向村級延伸?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。各市、縣（市、區(qū)）要建立農村基層黨風廉政建設工作協(xié)調機構，認真研究和解決本地區(qū)農村基層黨風廉政建設工作中遇到的問題。

 25.加強組織協(xié)調。各級紀檢監(jiān)察機關要積極協(xié)助黨委和政府研究制定農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，統(tǒng)一組織有關部門開展監(jiān)督檢查，協(xié)調解決工作中的矛盾和問題?？h（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關要把農村基層黨風廉政建設作為工作重點，積極會同有關部門，定期分析形勢，及時提出解決問題的措施。要按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設責任制考核暫行辦法》，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查考核力度；對因不認真履行農村基層黨風廉政建設職責而發(fā)生突出問題的，要堅決追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關領導的責任。

 26.加強部門協(xié)作。各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動、各負其責的工作機制。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，研究解決農民群眾反映強烈的問題。積極利用聯(lián)席會議等形式，加強各部門的配合，形成農村基層黨風廉政建設工作的合力。

 各地和有關部門要根據(jù)本實施意見，結合實際研究制定具體措施。