• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]42號
• 【發(fā)布日期】2007-04-13
• 【生效日期】2007-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導意見

甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導意見

(甘政辦發(fā)[2007]42號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：



 《甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。



 二○○七年四月十三日





甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導意見



 2007年我省經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委、省政府關于“改革抓創(chuàng)新”的要求和“十一五”規(guī)劃關于改革工作的部署，緊扣制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一些突出問題和深層次矛盾，進一步深化國有企業(yè)改革，積極推進農(nóng)村綜合改革、行政管理體制改革和社會事業(yè)領域改革，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 一、以體制機制創(chuàng)新為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

 (一)繼續(xù)深化省屬國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，推進戰(zhàn)略調(diào)整。加快酒鋼、華亭煤業(yè)、窯街煤電等大型國有企業(yè)產(chǎn)權多元化進程，推動上市公司股權重組。按照“有所為，有所不為”的方針，積極推動國有資本向關系我省經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域聚集。研究確定省屬企業(yè)主業(yè)和調(diào)整方向，推進國有大型裝備制造業(yè)產(chǎn)權多元化，著力在省屬裝備制造企業(yè)培育一批優(yōu)勢品牌，推動企業(yè)利用品牌效應實施戰(zhàn)略重組和市場開拓。

 (二)充分用好國家政策，推進省屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能和有關破產(chǎn)工作。把握國家相關政策延長的機遇，進一步加大工作力度，力爭在政策期內(nèi)基本完成省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作任務。在完成省屬和下劃工業(yè)企業(yè)及農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能工作的基礎上，完成省建總公司等非工業(yè)企業(yè)的社會職能移交工作。全面完成省屬8戶企業(yè)破產(chǎn)收尾工作，實施好一批特困企業(yè)及省屬下劃企業(yè)的破產(chǎn)重組。

 (三)繼續(xù)推進農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通等領域的國有企業(yè)改革以及相關管理體制配套改革。農(nóng)墾企業(yè)要堅持產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的方向，深化內(nèi)部三項制度改革，完成職工身份置換和分離企業(yè)辦社會工作，落實國家農(nóng)場稅費改革措施，促進農(nóng)墾企業(yè)增效、職工增收，增強示范作用。認真落實國有糧食企業(yè)改革分級負責制，力爭在年底基本完成國有糧食企業(yè)改革任務。研究制定我省加快流通業(yè)改革發(fā)展的意見，落實好改革政策措施，鼓勵進出口重點骨干企業(yè)加快發(fā)展。采取“一控、二參、三退出”等多種方式，積極推進省物產(chǎn)集團改制，促進物流業(yè)發(fā)展。啟動公路交通管理體制改革，以農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革為重點，推進管養(yǎng)分離、事企分離，加快建立新型干線公路養(yǎng)護機制，進一步加大交通系統(tǒng)企業(yè)改革力度。繼續(xù)推進建筑、農(nóng)牧、旅游等省屬國有企業(yè)改革，推動企業(yè)在市場競爭中轉(zhuǎn)換機制、發(fā)展壯大。

 (四)繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。研究制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。進一步完善出資人財務監(jiān)督制度，強化省屬企業(yè)審計監(jiān)督，加強高風險投資業(yè)務管理。探索會計、審計、統(tǒng)計相銜接的出資人財務監(jiān)管機制。進一步完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定出臺《甘肅省國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》，全面啟動外派監(jiān)事會工作。探索股權分置改革完成后上市公司國有股權管理的有效途徑。落實《甘肅省企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》，做好企業(yè)國有資產(chǎn)收益征收監(jiān)管工作。繼續(xù)探索金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等資產(chǎn)的監(jiān)管體制和具體措施，防止國有資產(chǎn)流失。

 (五)進一步鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。認真貫徹落實省委、省政府《貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》(省委發(fā)〔2005〕63號)，進一步加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導，加強相關部門之間的分工協(xié)作，密切配合，形成促進非公經(jīng)濟發(fā)展的合力。按照“平等準入、公平待遇”原則，推進行業(yè)準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革重組，進入公用事業(yè)、基礎設施、金融服務以及社會事業(yè)等領域。進一步培育和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務體系，積極提供創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、投資融資、信用擔保、技術支持、市場營銷、產(chǎn)權交易、信息服務、人才培訓等方面的咨詢和服務，重點探索解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”，引導中小企業(yè)和非公企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，切實履行社會責任。

 二、以農(nóng)村綜合改革為重點，配套搞好涉農(nóng)領域改革，促進社會主義新農(nóng)村建設。

 (一)積極推進農(nóng)村綜合改革。切實加強組織領導，認真落實《甘肅省機構(gòu)編制委員會辦公室關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的通知》(甘機編辦發(fā)〔2005〕11號)，總結(jié)推廣崇信等6個農(nóng)村綜合改革試點縣市工作經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，制定出臺相關配套措施和意見，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制等“三項改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員。農(nóng)村義務教育體制改革以落實經(jīng)費保障機制為重點，加快教育部門人事制度改革，提高辦學水平和教育質(zhì)量?？h鄉(xiāng)財政管理體制改革以增強基層財政保障能力為重點，全面推行“鄉(xiāng)財縣管”管理方式，穩(wěn)步推進“省直管縣”財政管理體制改革試點，增強基層政府提供公共服務的能力。在堅決制止新債務的基礎上，綜合現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。

 (二)進一步完善農(nóng)村土地制度。認真落實《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關于進一步做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2006〕92號)，總結(jié)推廣臨澤縣等農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點經(jīng)驗，按照協(xié)商、自愿、有償、依法的原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的形式、對象和程序，形成農(nóng)民近期得利、長遠受益的土地流轉(zhuǎn)機制。做好莊浪等4縣區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。認真落實《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法》，進一步完善農(nóng)村土地征用占用制度。

 (三)加快縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。認真總結(jié)13個縣市的試點經(jīng)驗，繼續(xù)推進“強縣擴權”工作。以縣為單位整合農(nóng)業(yè)資金，加大對重點財源建設項目的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)投資效益。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作，強化規(guī)劃的指導作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)集中、向工業(yè)園區(qū)集中，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集功能。按照區(qū)域經(jīng)濟布局，有重點地培育小城鎮(zhèn)和縣域特色產(chǎn)業(yè)，重點建設一批特色突出、產(chǎn)業(yè)集中的小城鎮(zhèn)，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。

 (四)加快建設農(nóng)村金融服務體系。加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的金融服務作用。推進農(nóng)業(yè)銀行改革，把農(nóng)業(yè)銀行建設成為縣域商業(yè)金融的主渠道，發(fā)揮其支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。增強中國郵政儲蓄銀行的“三農(nóng)”服務功能。規(guī)范民間借貸行為，認真做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作，積極支持和引導境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設為當?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務的村鎮(zhèn)銀行，建立為入股社員服務的社區(qū)性信用合作組織。允許符合條件的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行到農(nóng)村地區(qū)設立分支機構(gòu)和全資子公司。開展農(nóng)村政策性保險試點，做好酒泉奶牛保險、河西玉米制種綜合保險試點工作，在規(guī)?；N植和養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)推進種養(yǎng)兩業(yè)保險。做好秦安縣農(nóng)民工保險試點工作。

 (五)統(tǒng)籌推進其他涉農(nóng)改革。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施。進一步探索加快特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖基地發(fā)展的新機制，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。推動供銷社系統(tǒng)深化改革，創(chuàng)新組織體制、經(jīng)營方式和服務機制。加快現(xiàn)代網(wǎng)絡建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供服務。推進水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼，建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機制。繼續(xù)推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革，完善棉花市場體系。依照《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的實施意見》(甘政發(fā)〔2006〕54號)，穩(wěn)步推進獸醫(yī)管理體制改革，全面提升我省動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務能力。貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)科技服務推廣體系建設的意見》(國發(fā)〔2006〕30號)精神，制定出臺我省實施意見，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，配套形成適應市場經(jīng)濟和農(nóng)民需要的新體系新機制。按照國家部署，探索推進國有林區(qū)林權制度改革和集體林權制度改革。

 三、圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進行政管理體制改革和事業(yè)單位改革探索。

 (一)加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步強化公共服務和社會管理職能。按照“轉(zhuǎn)變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能”的要求，繼續(xù)推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開，不斷加大公共服務體系建設力度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和調(diào)整行政審批事項；建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，強化對行政審批的監(jiān)督；以各級政府的政務大廳(中心)為依托，不斷完善行政審批服務。繼續(xù)貫徹落實省政府確定的依法許可(審批)制、限時辦結(jié)制、首問責任制、掛牌服務制、責任追究制等具體措施。強化政府社會管理職能和公共服務職能，努力創(chuàng)新政府管理方式，加快推進電子政務建設，完善公共服務體制，優(yōu)化公共資源配置。建立健全應急管理體制和機制，提高應急處置能力。

 (二)全面推進依法行政，繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革。繼續(xù)完善行政管理決策的科學化、民主化機制，健全涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，逐步建立專家咨詢機制，完善發(fā)展環(huán)境綜合考評制度，組建省政府法律咨詢委員會。推進政務公開，健全與群眾利益密切相關的重大事項新聞發(fā)布、公示和聽證制度。進一步推行行政執(zhí)法責任制，明確行政執(zhí)法權限，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，開展相對集中行政處罰和綜合執(zhí)法試點，重點解決多頭管理、多層執(zhí)法、重復管理和執(zhí)法擾民等問題，推進建立責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加強行政復議能力建設。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進一步完善政府機構(gòu)設置，理順職能分工，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，降低行政成本，提高行政效率。

 (三)繼續(xù)深化投資體制改革。認真貫徹落實國家和我省關于投資體制改革的決策部署，研究制定省直非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理暫行辦法、省級預算內(nèi)基建資金管理暫行辦法、政府投資項目公示暫行辦法、利用國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法等。繼續(xù)搞好代建制試點工作。政府有關部門和重點行業(yè)要密切配合，相互協(xié)作，共同建立適應市場經(jīng)濟要求的投資管理體系。各市州應加快出臺和完善投資體制改革的相關措施。

 (四)深化財政體制改革。選擇部分縣進行省管縣財政體制改革試點工作。在認真總結(jié)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點經(jīng)驗的基礎上，全面推行以“預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。全面實施政府收支分類改革，細化部門經(jīng)營預算編制，完善國庫集中收付制度。完善非稅收入管理的相關政策，規(guī)范土地出讓和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓收入管理，實行“收支兩條線”。研究制定我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和有償使用收入，逐步納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。積極爭取中央支持，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高各級財政保障水平，促進公共服務均等化。

 (五)深化稅收體制改革。嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行稅收和稅制改革政策，以貫徹落實國家新出臺的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅條例和新的企業(yè)所得稅法、耕地占用稅、資源稅條例為契機，不斷強化對車輛、房地產(chǎn)、規(guī)模以上餐飲業(yè)、房屋租賃、二手房轉(zhuǎn)讓、高收入者等的稅收管理。積極探索尋找新的稅收增長點，運用稅收政策促進全省經(jīng)濟發(fā)展。

 (六)積極做好事業(yè)單位改革試點。研究制定《甘肅省事業(yè)單位分類意見》，合理調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，逐步建立公益目標明確、投入機制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的事業(yè)單位運行機制；建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。認真總結(jié)各市州、各部門事業(yè)單位改革試點的經(jīng)驗，研究擬定我省事業(yè)單位改革的配套政策，有重點有步驟地推進事業(yè)單位分類改革，將承擔行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或進行整合，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，對從事公益服務的事業(yè)單位實施分類管理，繼續(xù)改革事業(yè)單位的用人制度和分配制度。探索建立事業(yè)單位的投入機制、社會保障制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

 (七)加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織等各類社會組織。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，研究制定我省行業(yè)協(xié)會、商會及中介組織等社會組織發(fā)展的指導意見及相關管理辦法，鼓勵企業(yè)和民間其他力量組建按市場化規(guī)則運作的各類社會組織。改進和加強對行業(yè)協(xié)會、商會及中介組織等社會組織的管理，引導其提高自律性和誠信度，并規(guī)范行使政府行政機關移交的部分職能。

 四、圍繞構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，大力推進各類要素市場和資源市場改革發(fā)展。

 (一)繼續(xù)深化地方金融機構(gòu)改革。進一步落實各項扶持政策，減輕農(nóng)村信用社歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，創(chuàng)新經(jīng)營管理和服務方式。加大對城市商業(yè)銀行發(fā)展的支持力度，鼓勵蘭州市商業(yè)銀行發(fā)展成為區(qū)域性地方銀行。進一步加強對城市信用社改革與發(fā)展的研究。按照“銀行選擇項目，企業(yè)選擇銀行”的思路，加強政府引導協(xié)調(diào)，組織好產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的對接。積極引進戰(zhàn)略投資者，改組改造地方性金融機構(gòu)，吸引大型投資基金和國內(nèi)外商業(yè)銀行設立分支機構(gòu)，培育金融與資本市場。認真做好金融風險處置工作。

 (二)加快建立多元化的資本市場結(jié)構(gòu)。全面落實國務院轉(zhuǎn)批證監(jiān)會《關于提高上市公司質(zhì)量意見的通知》(國發(fā)〔2005〕34號)，促使上市公司規(guī)范運作。鼓勵并支持上市公司通過再融資、調(diào)整公司股權結(jié)構(gòu)改善資本結(jié)構(gòu)，進一步做大做強。采取有效措施積極培育擬上市資源。積極開展債券融資，探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目公開發(fā)行債券的新途徑。鼓勵支持信托投資公司探索開發(fā)信托新產(chǎn)品。加快發(fā)展完善產(chǎn)權交易市場，落實國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓進場交易制度，擴大產(chǎn)權市場業(yè)務范圍和交易品種，力爭涵蓋國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)的多種產(chǎn)權。加強與華融等四大國有資產(chǎn)管理公司駐甘機構(gòu)的協(xié)作，探索開展債權營銷業(yè)務。進一步提升我省證券期貨機構(gòu)的綜合競爭力，督促證券期貨機構(gòu)及其控股股東不斷完善治理結(jié)構(gòu)和風險控制系統(tǒng)。嘗試建立部門聯(lián)席會議制度等發(fā)展地方資本市場的工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)資本市場建設工作。研究制定區(qū)域性資本市場發(fā)展的指導意見和具體工作方案。

 (三)加快勞動力、人才、技術市場等要素市場建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善勞務輸出機制。加強公共就業(yè)服務體系建設，進一步發(fā)展各類職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務服務組織。啟動省中心人才市場建設，強化公共服務業(yè)務，鞏固和完善人事代理、人才交流等服務功能。加快技術市場建設，制定規(guī)范技術交易行為、保護技術交易者權益的政策措施。

 (四)推進農(nóng)村市場和現(xiàn)代城市市場建設。繼續(xù)穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，圍繞縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性市場，重點培育一批國家級和省級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。繼續(xù)爭取利用國債資金支持我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。加強與周邊省區(qū)聯(lián)合，努力構(gòu)建大市場、大流通、大商務體系，繁榮全省消費品市場，促進跨區(qū)域市場建設。積極開展以“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”為宗旨的城市“雙進工程”，努力探索城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展的新內(nèi)容、新方式、新途徑。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊商業(yè)欺詐、治理商業(yè)賄賂，推動市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

 (五)加快土地、礦產(chǎn)、水資源等資源管理體制改革。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展土地使用權市場，建立健全土地權利體系，建立土地權屬爭議調(diào)處機制。穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革，經(jīng)營性用地全面推行招標、拍賣、掛牌出讓制度，非經(jīng)營性用地建立公開供地機制，探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制。加強土地市場調(diào)控，健全土地收購儲備制度。推進礦業(yè)權市場建設，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權、采礦權有償出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權流轉(zhuǎn)。發(fā)揮好省國土資源交易中心的平臺作用。強化流域水資源統(tǒng)一管理職能，探索建立初始水權分配制度和水權交易市場，全面落實水資源有償使用制度，穩(wěn)步推進水價改革。深化張掖節(jié)水型社會建設試點工作，做好省級節(jié)水型社會擴大試點工作。

 (六)進一步完善價格形成機制。堅持市場為主的價格形成機制，完善以管理、監(jiān)督、服務為職能的政府價格管理體系，推進公用事業(yè)、壟斷行業(yè)和環(huán)境資源價格改革。進一步完善價格聽證制度，規(guī)范價格秩序。

 (七)加快社會信用體系建設。以建立“信用甘肅”為目標，積極培育信用主體，建立信用監(jiān)督體系和失信懲戒制度。研究制定我省信息征集、互聯(lián)互通、信用公開等方面的政府規(guī)章和政策措施。按照國家建設社會信用體系的要求，加強統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，積極整合各部門、各行業(yè)的信用信息資源。以企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信查詢服務網(wǎng)絡建設為切入點，以銀行和工商部門的信用信息平臺為支點，全面規(guī)范完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄，組建全省統(tǒng)一、規(guī)范、公開的征信及查詢系統(tǒng)。

 五、圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，深化就業(yè)和收入分配改革，不斷健全社會保障體系。

 (一)全面加強就業(yè)和再就業(yè)、農(nóng)民工培訓和勞務輸轉(zhuǎn)工作。認真落實《甘肅省全面推進勞動合同制度三年行動實施方案》，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強對企業(yè)拖欠職工工資和執(zhí)行最低工資標準的監(jiān)督檢查力度。完善勞動力市場工資指導價制度，健全勞動關系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制。積極整合培訓資源，多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)民工勞務培訓，探索建立政府購買培訓成果的機制，積極實行“訂單”、“定向”和“儲備”培訓。清理限制農(nóng)民進城務工的不合理政策和亂收費，取消各種對農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定，建立健全進城務工人員勞動權益保障制度。探索建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，積極開展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險工作。健全地區(qū)間勞務協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡，提高勞務輸出的組織化程度。

 (二)不斷深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強對收入分配的調(diào)控。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，擴大和完善對農(nóng)民實施直接補貼的范圍和方式。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，加強對高收入國有獨資及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。按照國家部署，深化機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度，規(guī)范公務員收入分配秩序，推動事業(yè)單位規(guī)范收入分配秩序工作。落實最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標準。

 (三)穩(wěn)步推進社會保障體系建設。進一步加強社會保險擴面清繳工作力度，促進非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保工作，力爭城市醫(yī)療保險制度基本覆蓋全體城鎮(zhèn)人口。按照《甘肅省城市低保人員醫(yī)療保險試行辦法》，做好城市低保人員醫(yī)療保險工作，繼續(xù)完善工傷、女工生育等保險。把大力發(fā)展商業(yè)保險作為社會保障體系建設的重要組成部分，積極開展面向城鄉(xiāng)的健康、養(yǎng)老保險服務，提高全社會的保障水平。繼續(xù)鞏固基本養(yǎng)老保險金發(fā)放成果，確保社會保險各項待遇按時足額支付。落實省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動和社會保障廳等部門《關于建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度指導意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕28號)，積極推進被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障試點工作。按照“低標準起步、突出保障重點、逐步擴大覆蓋面”的原則，加快農(nóng)村居民最低生活保障進程，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。積極實施“平安計劃”，大力推進高風險企業(yè)及其農(nóng)民工參加工傷保險，開展工傷預防和工傷康復試點工作。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展，提高社會綜合救助能力。

 六、圍繞社會事業(yè)發(fā)展，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革。

 (一)深化科研院所改革。貫徹落實省委、省政府《關于實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》(省委發(fā)〔2006〕20號)，進一步完善科技體制改革政策，推進科研機構(gòu)體制改革。按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的原則，加快社會公益類院所的分類改革，推進技術開發(fā)類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強省屬科研院所人均持續(xù)創(chuàng)新能力，建立有利于科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的管理體制和運行機制。健全科技決策機制，加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。

 (二)深化教育體制改革?；就瓿扇　皟苫惫匀蝿?。進一步改革高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制，建立和完善中央、省、市州(行業(yè)、企業(yè))三級辦學，中央、省級管理高等教育的制度。加快中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大規(guī)模工作。制定出臺《關于加強統(tǒng)籌管理高中階段教育學校招生工作的意見》，實行“分級管理、分級負責”管理體制。全面改革院校人事制度，完善貧困學生助學貸款及救助制度，推進高校、高中階段或非義務教育階段寄宿制學校后勤社會化，實行校長聘任制和教師準入制度，創(chuàng)新激勵機制。

 (三)深化文化體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)和《甘肅省委辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省文化體制改革方案〉的通知》（省委辦發(fā)〔2006〕45號)，扎實推進省直試點單位和蘭州市、嘉峪關市文化體制改革綜合試點工作，努力在深化文化單位內(nèi)部改革、經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、健全現(xiàn)代文化市場體系、創(chuàng)新文化管理體制、提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益等方面取得新的突破。以資本為紐帶，做大做強一批國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團，重點抓好甘肅新華發(fā)行集團的組建工作，積極推動甘肅日報報業(yè)集團、甘肅廣電集團、讀者出版集團有限責任公司轉(zhuǎn)變機制，增強競爭力。

 (四)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家出臺的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，做好新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作。強化公立醫(yī)院的公共服務職能，不斷完善疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系、藥品醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系、食品藥品應急管理體系。加強和完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡，推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，完善處方藥與非處方藥分類管理工作，促進藥品安全合理使用，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務條件。力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全部農(nóng)村人口，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、運行和監(jiān)督體制。規(guī)范醫(yī)療服務收費和藥品生產(chǎn)流通秩序，加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。

 為確保2007年各項改革任務的完成，必須進一步完善深化改革的工作機制，繼續(xù)探索深化改革的推進方式。要繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領導和決策。發(fā)展改革部門要做好總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，承擔多項改革任務的部門要進一步明確牽頭主抓處室，切實加強部門內(nèi)部及部門之間的協(xié)調(diào)配合，不斷完善協(xié)調(diào)機制，形成推進改革的合力。要認真處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，全力維護社會穩(wěn)定大局，確保改革發(fā)展的順利進行。

 要積極組織進行重大改革措施的調(diào)查研究，開展好專項改革或綜合改革試點，積累經(jīng)驗，適時推開。要注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，統(tǒng)籌考慮改革成本，逐項解決歷史遺留問題。要鼓勵改革創(chuàng)新，大力營造全社會關注改革、支持改革、投身改革的良好氛圍。對2007年各項改革措施的落實情況，省發(fā)展改革委要按照省委、省政府的部署，協(xié)調(diào)組織有關部門進行督查，并對改革實施效果進行評估。

 附件：甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革主要工作任務分解表



 序號 內(nèi)容 主抓或牽頭部門



 1、繼續(xù)深化省屬國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，推進戰(zhàn)略調(diào)整。省政府國資委



 2、推進省屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能和有關破產(chǎn)工作。省政府國資委、省財政廳



 3、繼續(xù)推進農(nóng)墾、糧食、流通、建筑、農(nóng)牧、旅游等相關領域的國有企業(yè)改革。省政府國資委、省財政廳、省建設廳、省商務廳、省農(nóng)牧廳、省旅游局、省糧食局、省農(nóng)墾集團、省物產(chǎn)集團



 4、啟動并推進公路交通管理體制改革。省交通廳



 5、繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。省政府國資委、省財政廳、 省政府金融辦、省國土資源廳



 6、貫徹落實省委、省政府《實施意見》，培育和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務體系，繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”。省中小企業(yè)局



 7、全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革。省財政廳、省編辦、省教育廳、省農(nóng)牧廳



 8、繼續(xù)探索建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制，健全監(jiān)督管理制度。研究制定化解鄉(xiāng)村債務和稅費尾欠的具體措施和辦法，做好相關試點工作。省農(nóng)牧廳、省財政廳



 9、總結(jié)推廣臨澤縣等農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點經(jīng)驗，做好莊浪等縣(區(qū))農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作，進一步改革完善農(nóng)村土地征用占用制度。省農(nóng)牧廳



 10、進一步加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度，繼續(xù)推進“強縣擴權”工作。省財政廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)改委、省政府研究室



 11、繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。省發(fā)改委、省建設廳



 12、推進農(nóng)村金融改革，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務體系，探索創(chuàng)建民間小額貸款公司試點。省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行



 13、積極開展農(nóng)村政策性保險試點。省政府金融辦、甘肅保監(jiān)局



 14、貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施。省農(nóng)牧廳、省民政廳



 15、推進水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。省水利廳



 16、推動供銷社系統(tǒng)深化改革，創(chuàng)新組織體制、經(jīng)營方式和服務機制。省供銷社



 17、繼續(xù)推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革，完善棉花市場體系。省發(fā)改委



 18、穩(wěn)步推進獸醫(yī)管理體制改革。省農(nóng)牧廳



 19、制定出臺我省《實施意見》，配套形成適應市場經(jīng)濟和農(nóng)民需要的基層農(nóng)業(yè)科技服務推廣新體系新機制。省農(nóng)牧廳



 20、按照國家部署，探索推進國有林區(qū)林權制度改革和集體林權制度改革。省林業(yè)廳



 21、繼續(xù)推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開，繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，不斷加大公共服務體系建設力度。省編辦



 22、繼續(xù)深化行政審批制度改革，以各級政府的政務大廳（中心）為依托，不斷完善行政審批服務。省審改辦、省政府法制辦



 23、全面推進依法行政，繼續(xù)貫徹落實省政府確定的依法許可(審批)制、限時辦結(jié)制、首問責任制、掛牌服務制、責任追究制等具體措施。省政府法制辦、省政務公開辦公室



 24、繼續(xù)深化投資體制改革。省發(fā)改委



 25、繼續(xù)深化財政體制改革。省財政廳



 26、繼續(xù)深化稅收體制改革。省財政廳、省國稅局、省地稅局



 27、積極做好事業(yè)單位分類工作，抓好事業(yè)單位改革試點。省編辦



 28、加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織等各類社會組織。省民政廳、省商務廳、省經(jīng)委



 29、深化地方金融機構(gòu)改革，組織好產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的對接。省政府金融辦、省發(fā)改委、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行



 30、探索建立發(fā)展地方資本市場的工作協(xié)調(diào)機制，研究制訂區(qū)域性資本市場發(fā)展的指導意見和具體工作方案。省政府金融辦、省發(fā)改委



 31、規(guī)范上市公司運作方式，鼓勵并支持上市公司改善資本結(jié)構(gòu)、進一步做大做強。采取有效措施積極培育擬上市資源。甘肅證監(jiān)局、省政府金融辦、省政府國資委



 32、積極開展債券融資，探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目公開發(fā)行債券的新途徑。省發(fā)改委



 33、加快發(fā)展完善產(chǎn)權交易市場，落實國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓進場交易制度，探索擴大產(chǎn)權市場業(yè)務范圍和交易品種。省政府國資委、省發(fā)改委



 34、進一步提升我省證券期貨機構(gòu)的綜合競爭力，督促證券期貨機構(gòu)及其控股股東不斷完善治理結(jié)構(gòu)和風險控制系統(tǒng)。省政府金融辦、甘肅證監(jiān)局



 35、加快勞動力、人才、技術市場等要素市場建設。省勞動保障廳、省人事廳、省科技廳



 36、推進農(nóng)村市場和現(xiàn)代城市市場建設。省商務廳、省發(fā)改委



 37、加快土地和礦產(chǎn)資源管理體制改革。省國土資源廳



 38、加快水資源管理體制改革。省水利廳



 39、進一步完善價格形成機制。省物價局



 40、加快社會信用體系建設。省政府金融辦、省工商局、人行蘭州中心支行



 41、全面加強就業(yè)和再就業(yè)、農(nóng)民工培訓和勞務輸轉(zhuǎn)工作。省勞動保障廳



 42、深化收入分配制度改革。省勞動保障廳、省人事廳



 43、穩(wěn)步推進社會保障體系建設。省勞動保障廳



 44、深化科研院所改革，提高科研機構(gòu)創(chuàng)新能力。省科技廳



 45、深化教育體制改革。省教育廳



 46、深化文化體制改革。省文化廳、省廣電局、省新聞出版局



 47、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局



 說明：1、《分解表》依據(jù)《甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》列出了主要改革任務，其余有關具體工作請依照文件抓好落實。



 2、《分解表》所列主抓或牽頭部門是指有關改革工作的主要負責部門，請各主抓或牽頭部門切實承擔起責任，具體落實好負責的改革工作，實施過程中有何問題請及時溝通。