• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-11
• 【生效日期】2007-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源和水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源和水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2007〕9號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了加強(qiáng)水能資源管理，合理有序開(kāi)發(fā)水電，促進(jìn)全省能源工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

 一、加強(qiáng)水能資源的統(tǒng)一管理

 （一）把科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水能資源擺在能源發(fā)展的重要位置。水能資源是水資源的重要組成部分，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》確立了水能作為可再生能源的法律地位。各級(jí)人民政府和水資源主管部門要把水能作為優(yōu)先發(fā)展的能源切實(shí)加強(qiáng)管理，使水能資源管理進(jìn)入依法有效管理的新階段，促進(jìn)水能資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。

 （二）對(duì)水能資源實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制。省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；地縣兩級(jí)人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

 （三）加強(qiáng)水能資源的規(guī)劃管理。具有水能資源開(kāi)發(fā)利用潛力的河流，都必須編制水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等的需要。在編制水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

 水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的水行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門組織編制，并組織有關(guān)部門和專家論證后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。有管理權(quán)的水行政主管部門要定期對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，要組織重新修編，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 （四）加大水能資源使用權(quán)管理力度。水能資源屬國(guó)家所有，實(shí)行有償使用制度。凡在我省境內(nèi)開(kāi)發(fā)利用水能資源的單位和個(gè)人，必須依法取得水能資源使用權(quán)，繳納水能資源使用權(quán)出讓金。水能資源使用權(quán)由有管理權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓，具體按《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》（省人民政府第100號(hào)令）規(guī)定執(zhí)行。

（五）切實(shí)抓好水能資源管理基礎(chǔ)工作。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)河流水能資源的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集和專題研究。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究水能開(kāi)發(fā)與河流健康生命規(guī)律，加快建立全省水能資源信息系統(tǒng)和定期評(píng)價(jià)制度，為水能資源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

 二、嚴(yán)格水電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理

 （一）進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在水電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理中的工作職責(zé)。各級(jí)人民政府投資行政主管部門負(fù)責(zé)制定水電開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，負(fù)責(zé)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批（核準(zhǔn)）；水行政主管部門負(fù)責(zé)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期勘測(cè)設(shè)計(jì)各階段的技術(shù)審查和建設(shè)施工全過(guò)程的安全質(zhì)量監(jiān)督管理；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和工程區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和投入運(yùn)行后的安全監(jiān)管；國(guó)土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、移民、物價(jià)、林業(yè)、電監(jiān)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。

 （二）嚴(yán)格水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審查和審批（核準(zhǔn)）。各級(jí)人民政府投資行政主管部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)〈貴州省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行工作意見(jiàn)〉的通知》（黔發(fā)改投資〔2004〕1173號(hào)）要求，做好水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）工作。對(duì)政府投資的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制，對(duì)不使用政府資金的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

 水電開(kāi)發(fā)總裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦（含）―25萬(wàn)千瓦（不含）的項(xiàng)目，由省人民政府投資行政主管部門審批（核準(zhǔn)）；總裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦（不含）以下的項(xiàng)目，由市（州、地）人民政府（行署）投資行政主管部門審批（核準(zhǔn)）?？傃b機(jī)容量5萬(wàn)千瓦（含）―25萬(wàn)千瓦（不含）的項(xiàng)目，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)方案的審查；總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦（不含）以下的項(xiàng)目，按照《省水利廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省小水電建設(shè)前期工作管理程序規(guī)定（試行）〉的通知》（黔水電〔2004〕27號(hào)）有關(guān)規(guī)定對(duì)其技術(shù)方案進(jìn)行審查。

 不使用政府資金的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)政府投資主管部門核準(zhǔn)時(shí)，必須附送以下文件：取得水能資源使用權(quán)的有關(guān)材料；水行政主管部門的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、電站技術(shù)方案審查意見(jiàn)、水資源論證及取水許可申請(qǐng)批文、水土保持方案批文及從公共安全角度對(duì)工程的技術(shù)審查意見(jiàn)；城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃意見(jiàn)；國(guó)土資源行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批文、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒副恚涣謽I(yè)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核同意書(shū)、林木采伐許可證；移民行政主管部門對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)及工程永久占地移民安置規(guī)劃審核意見(jiàn)以及地方人民政府的承諾函、項(xiàng)目法人與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的縣級(jí)以上人民政府簽訂的移民安置協(xié)議；環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批文；項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)投標(biāo)方案；銀行貸款承諾函等。

 嚴(yán)禁無(wú)規(guī)劃盲目開(kāi)發(fā)水電。未編制水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃或與水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃不符的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，任何部門不得審批（核準(zhǔn)）。已經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及水庫(kù)大壩及溢洪設(shè)施、總體布置、建設(shè)規(guī)模、特征水位等重大設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式報(bào)原審查、審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)。原項(xiàng)目審查、審批（核準(zhǔn)）部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。

 （三）嚴(yán)格工程建設(shè)管理。水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

 項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，項(xiàng)目法人在主體工程招標(biāo)工作完成并與施工、監(jiān)理承包單位簽訂合同后，應(yīng)向有監(jiān)督管理權(quán)的水行政主管部門申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

 水行政主管部門要加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體的資質(zhì)管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理和設(shè)備制造商等各類主體，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展與其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍相符的業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁變相出賣勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)和無(wú)證、越級(jí)、聯(lián)合、掛靠勘測(cè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁咨詢單位超越法定業(yè)務(wù)范圍或超越資質(zhì)等級(jí)規(guī)定開(kāi)展咨詢工作和以任何形式出賣或轉(zhuǎn)讓咨詢資質(zhì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理，嚴(yán)禁施工單位出讓或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包或分包工程。

 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)其勘測(cè)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，若因自身原因，擅自減少勘測(cè)設(shè)計(jì)工作量或降低工作深度，造成安全和質(zhì)量事故的，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任；咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的各種咨詢意見(jiàn)，應(yīng)以正式文件報(bào)項(xiàng)目審查和審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)備案，并對(duì)其咨詢成果負(fù)責(zé)；施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的工程方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工安全規(guī)定組織施工，擅自修改工程方案、偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)理工程師，必須是本單位注冊(cè)監(jiān)理工程師，且不得在其他項(xiàng)目中兼任監(jiān)理職務(wù)；監(jiān)理人員必須持證上崗，并切實(shí)履行職責(zé)。

 （四）嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理。水電開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定組織各類驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得投入使用。

 水電開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。各階段驗(yàn)收按以下分工進(jìn)行：工程截流、重要隱蔽工程、基礎(chǔ)處理、單位工程及工程蓄水驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會(huì)同水行政主管部門共同組織；機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會(huì)同電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位共同組織。各專項(xiàng)驗(yàn)收按以下分工進(jìn)行：樞紐工程驗(yàn)收由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門與水行政主管部門共同組織；移民專項(xiàng)驗(yàn)收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會(huì)同項(xiàng)目法人共同組織；水土保持、環(huán)保、林木采伐、安全生產(chǎn)、消防、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織。政府投資的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。不使用政府資金投資的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由投資行政主管部門會(huì)同水行政主管部門組織，相關(guān)部門參加。

 加強(qiáng)水庫(kù)大壩蓄水安全鑒定工作。水庫(kù)蓄水前的大壩蓄水安全鑒定由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行，鑒定結(jié)果報(bào)水行政主管部門備案。

 （五）嚴(yán)格水電開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府投資行政主管部門要會(huì)同水行政主管部門，適時(shí)開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的清理檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范開(kāi)發(fā)行為。嚴(yán)禁未經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的水電開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

 對(duì)各類違法違規(guī)項(xiàng)目，要依法及時(shí)進(jìn)行查處。對(duì)不符合規(guī)劃、嚴(yán)重影響防洪安全和生態(tài)環(huán)境、存在重大安全隱患的項(xiàng)目，要責(zé)令限期拆除。對(duì)未按規(guī)定辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)的在建項(xiàng)目，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，待補(bǔ)充完善審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)后，方可繼續(xù)建設(shè)。對(duì)未辦理審批（核準(zhǔn)）手續(xù)但已建成投入運(yùn)行的項(xiàng)目，要組織有關(guān)專家進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)審，提出處理意見(jiàn)，對(duì)存在安全隱患的要限期整改；