- 【發(fā)布單位】安徽省
- 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕41號(hào)
- 【發(fā)布日期】2007-04-10
- 【生效日期】2007-04-10
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】安徽省
- 【所屬類別】政策參考
安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知
安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知
(皖政〔2007〕41號(hào))
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,實(shí)現(xiàn)淮河流域水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)步好轉(zhuǎn),促進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省淮河流域水污染防治工作通知如下:
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好水污染防治工作的緊迫感
淮河是國(guó)家水污染防治的重點(diǎn)流域之一,也是我省環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。多年來(lái),經(jīng)過(guò)流域各級(jí)、各部門的共同努力,淮河水污染防治工作取得了積極進(jìn)展,在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)的初步好轉(zhuǎn)。但是,也要清醒地看到,淮河流域人口密度大,環(huán)境承載力弱,隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放,治污投入相對(duì)不足,污水處理設(shè)施建設(shè)較為滯后,水污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全,淮河治污的成效與黨和國(guó)家的要求、人民群眾的愿望相比,還存在差距。這些問(wèn)題如不盡快解決,將制約我省淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,影響人民群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定。流域各地各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)思想,把淮河水污染防治作為推動(dòng)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),作為促進(jìn)社會(huì)和諧的民生工程,擺上突出位置,切實(shí)抓緊抓好,以更大的決心、更高的要求、更硬的措施,努力把淮河流域水污染防治工作推向一個(gè)新的階段。
二、突出重點(diǎn),加快城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)
(一)明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)?;春恿饔虺鞘形鬯幚眄?xiàng)目建設(shè)實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制。到2007年底,流域17座在建的城市污水處理廠(包括脫氮設(shè)施)要全部建成投運(yùn),已建成的城市污水處理廠要完成脫氮設(shè)施改造。尚未開(kāi)工的8座城市污水處理廠(包括脫氮設(shè)施)要于2007年開(kāi)工建設(shè), 2008年底前建成投運(yùn)。各有關(guān)市、縣政府要按月倒排工程進(jìn)度計(jì)劃,落實(shí)建設(shè)資金,于2007年4月底前報(bào)省政府備案。各市、縣政府要從土地出讓金中拿出一定比例用于城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政對(duì)流域縣級(jí)城市污水處理廠建設(shè)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ),每萬(wàn)噸處理能力補(bǔ)助300萬(wàn)元。已建成投運(yùn)的城市污水處理廠要加快配套管網(wǎng)建設(shè),提高運(yùn)行負(fù)荷率,城市污水處理廠建成后第1年運(yùn)行負(fù)荷率要達(dá)到60%以上,第3年起要達(dá)到75%以上。
(二)加大污水處理收費(fèi)力度。流域各地要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省城市污水處理費(fèi)管理暫行辦法》(省政府第183號(hào)令),按照污水處理收費(fèi)每噸不低于0?8元的標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)收盡收。流域各市、縣政府要落實(shí)自備水源污水處理費(fèi)征收主體,進(jìn)一步加大征收力度,切實(shí)提高污水處理收費(fèi)率。流域各地要積極推進(jìn)自備水源關(guān)閉工作,凡城市自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域,不再新增自備水源取水點(diǎn),已有的自備水源原則上要在2008年底前全部關(guān)閉。
(三)加強(qiáng)督促檢查。建立由省發(fā)展改革委牽頭,省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)淮河流域城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行負(fù)荷、污水處理收費(fèi)等情況,每月進(jìn)行一次通報(bào),每季度進(jìn)行一次督查,結(jié)果報(bào)省政府。對(duì)未完成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的市、縣,省有關(guān)部門暫停審批、核準(zhǔn)、轉(zhuǎn)報(bào)其所有建設(shè)項(xiàng)目。
三、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染排放
(一)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。流域各地要落實(shí)排污許可證制度,做到所有排污單位和城市污水處理廠持證排污。流域各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管,對(duì)達(dá)不到排污總量控制要求的企業(yè),責(zé)令其限產(chǎn)限排;對(duì)違法超標(biāo)排污的企業(yè),要及時(shí)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整治,情節(jié)嚴(yán)重的,要掛牌督辦,公開(kāi)曝光;對(duì)不履行行政處罰決定的,依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;構(gòu)成犯罪的,依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。企業(yè)停產(chǎn)整治期間,各級(jí)發(fā)展改革、環(huán)保、國(guó)土資源等部門暫停對(duì)其新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報(bào),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其貸款給予限制,有關(guān)部門一律取消該企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的評(píng)先表彰資格。
(二)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。流域各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),凡未履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,發(fā)展改革部門不予審批、核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報(bào),國(guó)土資源部門不予辦理批準(zhǔn)用地手續(xù),電力部門不予供電。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定,對(duì)未履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,應(yīng)通知建設(shè)單位依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。流域各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況,進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查,并報(bào)告上級(jí)環(huán)保部門。凡市域范圍內(nèi)出現(xiàn)2起以上建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)“制度的,省環(huán)保局將暫停審批該市所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),直至整改到位。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。2007年底前,流域所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源都要安裝在線監(jiān)測(cè)裝置,保證正常使用,并與省環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。省財(cái)政要從排污費(fèi)中安排經(jīng)費(fèi),用于補(bǔ)助流域重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置的建設(shè),流域各市、縣財(cái)政每年要從排污費(fèi)中安排重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置的運(yùn)行費(fèi)用。
(四)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省發(fā)展改革委要會(huì)同省直有關(guān)部門,研究制定有利于流域水資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,明確鼓勵(lì)和禁止發(fā)展的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄,指導(dǎo)各地進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),提高招商引資環(huán)保門檻,從源頭上減少污染物產(chǎn)生。
四、加大投入,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)
流域各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,分年度予以安排。2007年底前,完成10個(gè)市界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)并投入使用。2008年底前,流域各市都要建成環(huán)境監(jiān)控中心,并與省環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),各市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到國(guó)家制定的市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。2010年底前,流域80%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求,70%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
五、加強(qiáng)考核,落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任
(一)建立跨界斷面水質(zhì)和污染物總量控制考核機(jī)制。省環(huán)保局每月對(duì)流域各市出境水質(zhì)情況進(jìn)行考核,結(jié)果向社會(huì)公布,并抄送省直有關(guān)部門。2次水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的,省直有關(guān)部門暫停該市所有排放水污染物建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報(bào),直至水質(zhì)達(dá)標(biāo);3次以上不達(dá)標(biāo)的,水污染防治目標(biāo)責(zé)任年度考核時(shí),該斷面水質(zhì)不得分。從2007年開(kāi)始,省環(huán)保局每半年公布流域各市萬(wàn)元工業(yè)增加值污染物排放情況,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未完成污染物總量年度削減任務(wù)的市,省環(huán)保局將暫停審批其所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),直至達(dá)到總量削減目標(biāo)。
(二)實(shí)行環(huán)保工作一票否決。對(duì)流域存在下列情況之一的市、縣,一律取消政府當(dāng)年各類先進(jìn)集體和領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選資格:沒(méi)有完成污染物排放總量年度削減任務(wù);因領(lǐng)導(dǎo)不力或決策失誤發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故;國(guó)家明令關(guān)停的企業(yè)重新恢復(fù)生產(chǎn);未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)、投產(chǎn)違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重污染項(xiàng)目。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任考核。流域各級(jí)政府每年要對(duì)下一級(jí)政府水污染防治目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核,結(jié)果向社會(huì)公布??己伺琶?位的市和城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到進(jìn)度要求的縣,政府主要負(fù)責(zé)同志要在省政府召開(kāi)的專題會(huì)議上進(jìn)行說(shuō)明,并匯報(bào)整改措施。省環(huán)保局要將有關(guān)情況通報(bào)組織等部門。
安徽省人民政府
二○○七年四月十日
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