• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2007]8號
• 【發(fā)布日期】2007-04-07
• 【生效日期】2007-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于2007年深化全省經濟體制改革的意見

福建省人民政府關于2007年深化全省經濟體制改革的意見
 
(閩政[2007]8號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 2007年是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，推進海峽西岸經濟區(qū)建設的重要一年。全省經濟體制改革工作要認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和省第八次黨代會精神，全面落實省委、省政府工作部署和《福建省“十一五”經濟體制改革專項規(guī)劃》的任務安排，圍繞影響經濟社會發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，抓住重點、突破難點、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，為海峽西岸經濟區(qū)建設提供強有力的體制支撐?，F(xiàn)就2007年深化全省經濟體制改革提出如下意見：



 一、繼續(xù)深化農村改革，扎實推進新農村建設



 （一）全面推進農村綜合改革。以轉變政府職能為重點，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增（省綜改辦、省編辦牽頭）。以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育改革。進一步規(guī)范農村中小學收費管理；依法全面實施教師資格準入制度，提高農村教師素質；合理配置城鄉(xiāng)教育資源，有效調整農村教育布局，提高教育資源利用效率（省綜改辦、省教育廳牽頭）。以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。完善省管縣財政體制，加大省對下財政轉移支付力度；推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村集體會計委托代理”等管理方式試點；探索建立農村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，建立引導農民投工投勞建設小型農田水利設施和養(yǎng)護農村公路的激勵機制（省綜改辦、省財政廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省交通廳分別牽頭）。在農村綜合改革和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點縣中，開展化解鄉(xiāng)、村債務工作，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)、村債務，全面清理核實，鎖定債務數(shù)額，因地制宜地確定化解鄉(xiāng)、村債務試點范圍和順序，優(yōu)先化解農村義務教育、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務（省綜改辦、省財政廳、省農業(yè)廳分別牽頭）。



 （二）繼續(xù)深化國有農場稅費改革。在深化國有農場稅費改革的同時推進國有農場內部管理體制改革，提高國有農場的市場競爭力。推行國有農場財務預算管理制度，實行生產經營性與非生產經營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴格控制管理費用增長。全面完成分離國有農場辦社會職能的任務，切實減輕企業(yè)和農工的負擔（省綜改辦、省農業(yè)廳牽頭）。



 （三）完善農村土地經營制度。做好土地延包后續(xù)完善工作，落實農民對承包土地的各項權利。積極引導和規(guī)范土地承包經營權流轉，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，不斷探索和完善土地承包經營權流轉機制，穩(wěn)步推進農業(yè)適度規(guī)模經營。繼續(xù)開展土地承包糾紛仲裁試點工作，完善土地承包信訪和糾紛調處機制（省農業(yè)廳牽頭）。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規(guī)模。完善征地補償辦法，規(guī)范征地程序，保障被征地農民的合法權益。制定出臺被征地農民基本生活保障辦法（省國土資源廳牽頭）。



 （四）深化農村其他產權制度改革。穩(wěn)定林地承包政策，規(guī)范森林資源流轉和林地使用費的收取、使用、管理，鼓勵金融機構面向林業(yè)生產經營者發(fā)放林權抵押貸款、小額信貸和聯(lián)保貸款，大力開展森林保險業(yè)務，建立精簡高效的林權證抵押貸款機制，探索建立林木收儲制度和林木采伐管理、木材運輸管理新機制，落實生態(tài)公益林管護和補償制度（省林業(yè)廳、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、人民銀行福州中心支行分別牽頭）。完善海域使用和內陸水域養(yǎng)殖使用許可配套制度，建立海域使用權證抵押貸款機制，加快海域資產評估、擔保、保險、交易等海域使用權市場體系建設，在有條件的海域開展海域使用權招標拍賣掛牌試點，逐步推進海域資源市場化配置。推進海域使用和內陸水域養(yǎng)殖征用補償制度改革（省海洋與漁業(yè)局牽頭）。繼續(xù)推進水利工程管理體制改革和小型水利設施產權制度改革，著力培育農民用水戶協(xié)會，搞活小型水利設施經營權，落實管護責任。制定我省水能資源開發(fā)使用權出讓管理的相關辦法，實施水能資源開發(fā)權的有償使用制度（省水利廳牽頭）。推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會的管養(yǎng)責任；統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政資金，建立長期穩(wěn)定的資金保障制度（省交通廳牽頭）。探索開展農村房屋產權登記發(fā)證工作，明晰農村房屋產權歸屬。在法律框架內積極探索建立農村房屋所有權證抵押融資及交易機制（省建設廳牽頭）。



 （五）加快推進農村金融體制改革。鞏固和發(fā)展農村信用社改革成果，深化農信社產權改革。支持和指導農信社完善法人治理結構，轉換經營機制。支持農信社如期兌付央行專項票據(jù)。支持農信社代理發(fā)放專項財政補貼資金，以增加農信社存款，增強支農服務能力，提高資產質量和效益（農信社省聯(lián)社、福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行分別牽頭）。引導各類金融機構增加農業(yè)和農村信貸投放，鼓勵商業(yè)銀行委托農村信用社開展農村信貸業(yè)務。支持農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行深化改革，加大服務“三農”力度。支持推進郵政儲蓄體制改革，爭取盡早組建郵政儲蓄銀行分支機構，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，推進郵政儲蓄存單小額質押貸款業(yè)務，探索試辦農村小額信用貸款和其他小額貸款業(yè)務，引導郵政儲蓄資金更多地返還農村。引導農戶發(fā)展資金互助組織。進一步改進信貸管理方式，優(yōu)化信貸結構，推進金融創(chuàng)新，提高農村金融服務水平（福建銀監(jiān)局牽頭）。繼續(xù)推進農業(yè)保險試點工作，適時增加險種、擴大覆蓋面；積極引導商業(yè)性保險機構開發(fā)適應農村特點的低成本、保障適度、覆蓋廣泛的農村保險產品，探索“公司＋基地＋農戶”的農業(yè)保險新途徑（福建保監(jiān)局牽頭）。



 （六）深化糧食流通體制改革。進一步加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食安全。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉換企業(yè)經營機制。全面加快糧食市場建設步伐，完善糧食批發(fā)市場網絡，規(guī)范糧食市場管理。積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，加強對糧食流通的監(jiān)督檢查，維護糧食流通秩序。發(fā)展糧食產業(yè)化經營，促進糧食產業(yè)健康發(fā)展（省糧食局牽頭）。繼續(xù)完善對種糧農民的直接補貼和最低收購價等政策，建立穩(wěn)定糧食生產的長效機制（省財政廳牽頭）。



 （七）創(chuàng)新農村社會化服務體系。擴大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三農服務中心和綜治服務中心試點，加強村級綜合服務站建設，健全科技特派員、專家服務團、干部駐村任職、農村“六大員”等制度，提高整體支農服務水平（省農辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省建設廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省環(huán)保局、省綜治辦分別牽頭）。加快供銷合作社體制機制創(chuàng)新，以多種形式深化基層供銷合作社、社有企業(yè)和聯(lián)合社的改革，推進開放辦社，從整體上提升供銷合作社的服務功能、經濟實力和市場競爭能力（省供銷合作社牽頭）。貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，研究制定支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，引導農村能人、龍頭企業(yè)、供銷社等領辦合作社，提高農業(yè)生產和農民進入市場的組織化程度。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，落實、完善扶持農業(yè)產業(yè)化經營的各項政策，著力扶持一批產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步完善與農民的利益聯(lián)結機制（省農辦牽頭）。全力推進獸醫(yī)管理體制改革，建立健全省、設區(qū)市、縣（市）獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術支持三大體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，健全村級防疫員的培訓、考核、管理制度，形成省、設區(qū)市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村完善的動物疫病防控網絡，提高動物疫病防控能力，完善重大動物疫情監(jiān)測體系和應急處置機制（省農業(yè)廳牽頭）。



 二、進一步調整和完善所有制結構，增強經濟活力



 （八）深化國有企業(yè)改革。實施省屬國有資產布局和結構調整規(guī)劃，加大省屬企業(yè)國有資產調整重組力度，培育發(fā)展一批具有較強競爭力的大公司大集團，穩(wěn)步退出一批劣勢企業(yè)，提升國有經濟運行的質量和效益。加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改革和完善省屬國有企業(yè)經營管理人才選拔和任用方式。發(fā)揮國有資本引導作用，吸引更多社會資本參與國有企業(yè)改革重組，提升混合所有制經濟的規(guī)模和層次（省國資委牽頭）。制定省級工業(yè)企業(yè)改制和破產準備金管理辦法，做好已列入國家政策性破產項目的組織實施工作（省經貿委牽頭）。



 （九）完善國有資產管理體制和監(jiān)管方式。依法履行出資人職責，試行國有資本經營預算制度，維護國家所有者權益。實施省屬企業(yè)國有資本經營收益收繳暫行辦法，積極推動國有資本經營收益收繳試點。繼續(xù)推進省屬企業(yè)全面預算制度的實施。繼續(xù)完善國有企業(yè)經營業(yè)績考核模式和薪酬管理體系，探索構建我省國有上市公司中長期激勵機制的有效方式；開展國有獨資公司董事會試點工作以及外派監(jiān)事會工作。完善產權轉讓管理制度，規(guī)范國有產權轉讓行為，嚴格產權交易和股權轉讓程序，防止國有資產流失（省國資委牽頭）。



 （十）推進公用事業(yè)的市場化改革。貫徹落實《進一步規(guī)范我省公共資源市場化配置工作的若干意見》，推進公共資源市場化配置改革（省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委牽頭）。在公用行業(yè)和壟斷行業(yè)引入多元投資主體，打破壟斷格局。加強對公用事業(yè)市場化改革后的監(jiān)管，嚴格對營運主體的資質、信用審查，制定相應服務標準，促進規(guī)范經營（省國資委、省建設廳牽頭）。



 （十一）促進中小企業(yè)和民營經濟健康發(fā)展。認真貫徹落實省委、省政府關于《全面提升民營經濟發(fā)展水平的若干意見》，進一步清理限制民營經濟發(fā)展的政策文件，積極扶持民營經濟發(fā)展。繼續(xù)在重點產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域推出一批適合民營企業(yè)投資的具體項目，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革（省經貿委、省法制辦、省發(fā)展改革委、省國資委、省建設廳分別牽頭）。研究制定提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策措施。積極發(fā)展和健全中小企業(yè)信用信息、創(chuàng)業(yè)輔導、社會中介、市場開拓、技術支持、人才培訓、對外合作等社會化服務體系。支持中小企業(yè)發(fā)展勞動密集型產業(yè)，鼓勵中小企業(yè)進入現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)。繼續(xù)推進中小企業(yè)信用擔保體系和信用制度建設（省經貿委牽頭）。推動“政府培訓、企業(yè)用工”工作向更多領域拓展。完善勞動關系三方協(xié)調機制，發(fā)展和諧勞動關系，強化勞動合同管理，切實提高勞動合同簽訂率，維護企業(yè)和職工合法權益（省勞動保障廳牽頭）。



 三、加快推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能



 （十二）深化政府機構改革。推進事業(yè)單位分類改革，改進事業(yè)單位內部管理體制，全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產。對不同類型事業(yè)單位的國有資產實行不同的管理辦法，在部分省屬事業(yè)單位開展“核定基數(shù)”管理的試點。重新修訂部分事業(yè)單位編制核定標準，積極開展省屬事業(yè)單位下放中心城市管理的工作（省編辦、省機關管理局牽頭）。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革和相對集中行政處罰權工作，理順和整合相關部門執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效能。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制（省法制辦、省編辦牽頭）。加強效能建設，完善績效評估的體系和制度，實行行政問責制，切實提高各級政府各部門的運作能力和工作效率（省效能辦牽頭）。制定電子政務統(tǒng)一規(guī)劃和政策，促進信息共享、提高行政效率（省發(fā)展改革委牽頭）。



 （十三）推進行政審批制度改革。進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項。探索建立對保留的審批事項和已取消的審批事項的監(jiān)督管理機制。推進網上審批，加快審批流程的改革和創(chuàng)新。探索推進相對集中行政許可權試點（省審改辦牽頭）。制定出臺行政服務中心的相關管理辦法，全面推進和規(guī)范全省行政服務中心建設（省效能辦牽頭）。



 四、深化財政金融和投資體制改革，完善經濟調控體系



 （十四）深化財政體制改革。加快建立和完善公共財政體制，完善財政轉移支付制度，促進城鄉(xiāng)地區(qū)間基本公共服務的均衡發(fā)展。調整優(yōu)化支出結構，捆綁使用分散在各部門性質相同的專項資金，提升資金使用的規(guī)模效益。繼續(xù)擴大省級二級預算單位的國庫集中支付改革面，積極推進市縣兩級國庫集中支付改革，加快現(xiàn)代財政國庫管理體系建設。深化部門預算改革，完善基本支出預算編制辦法，開展實物費用定額試點。加快預算支出項目庫建設，做好分類和清理工作，穩(wěn)步推進預算滾動管理。加快非稅收入收繳管理改革，逐步建立“征收、安排、使用”三分離的征管機制。完善政府采購相關辦法，改進政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機制，擴大政府采購規(guī)模，提高政府采購效率。（省財政廳牽頭）。



 （十五）深化金融體制改革。制定相關鼓勵和扶持政策，提高金融業(yè)的整體實力。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，依據(jù)國家有關管理辦法，積極探索在縣域內設立多種所有制社區(qū)金融機構，允許私有資本、外資等參股。支持地方法人金融機構引進境內外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權結構，改善公司治理，推進管理體制和經營機制的創(chuàng)新。支持城市商業(yè)銀行通過跨區(qū)域經營發(fā)展壯大，提升競爭力（福建銀監(jiān)局牽頭）。積極發(fā)展各類保險機構，拓寬保險服務領域，擴大保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能（福建保監(jiān)局牽頭）。積極推動企業(yè)上市，提高上市公司質量，促進證券期貨公司健康發(fā)展，加快發(fā)展債券市場和產權交易市場（福建證監(jiān)局牽頭）。進一步完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調機制，維護金融安全（人民銀行福州中心支行牽頭）。



 （十六）深化投資體制改革。全面實施《福建省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《福建省企業(yè)投資項目核準目錄》和《福建省企業(yè)投資項目備案制管理暫行辦法》，確立企業(yè)的投資主體地位。合理界定政府投資范圍，逐步建立和完善以規(guī)劃定項目、以項目帶資金的政府投資調節(jié)機制，提高政府投資效益。完善對政府投資項目預算執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，推行業(yè)主法人招標和代建制，推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度，建立嚴格有效的投資責任追究制度。加強對社會投資的引導和服務，通過規(guī)劃和政策指導、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導社會資本更多地投向符合國家產業(yè)政策、低消耗、低排放、高效率的制造業(yè)和服務業(yè)，優(yōu)化投資的產業(yè)結構和地區(qū)布局（省發(fā)展改革委、省經貿委牽頭）。



 五、推進就業(yè)和收入分配制度改革，完善社會保障體系



 （十七）實施積極的就業(yè)政策。落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，完善就業(yè)援助制度，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、援助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員等就業(yè)援助活動；全面實施“農村勞動力轉移就業(yè)培訓工程”，積極援助有勞動能力的農村貧困家庭實現(xiàn)“一戶一就業(yè)”。建立健全就業(yè)服務體系，發(fā)展和規(guī)范民辦職業(yè)中介機構，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障就業(yè)服務平臺建設，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，探索建立就業(yè)登記制度。創(chuàng)新勞動就業(yè)和技能培訓的服務方式，積極推進勞務派遣（省勞動保障廳牽頭）。大力開展農民職業(yè)技能培訓，擴大“陽光工程”實施規(guī)模，鼓勵用工企業(yè)開展定向培訓，提高農民的轉移就業(yè)能力（省勞動保障廳、省農辦、省教育廳分別牽頭）。健全農民工工作聯(lián)席會議制度，扎實推進農民工工作，進一步取消對農民進城務工的歧視性規(guī)定，優(yōu)化用工環(huán)境，依法規(guī)范農民工勞動管理，維護農民工合法權益（省勞動保障廳牽頭）。



 （十八）推進收入分配制度改革。完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本信息指導制度等工資收入宏觀指導體系。逐步提高最低生活保障和最低工資標準，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度（省勞動保障廳牽頭）。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步推進公務員工資制度改革，規(guī)范公務員津貼補貼和職務消費（省人事廳、省監(jiān)察廳牽頭）。



 （十九）完善社會保障體系。擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實施新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；研究制定城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的政策；推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；積極探索農村養(yǎng)老保險制度。建立完善企業(yè)年金制度，規(guī)范年金管理。建立健全多層次的醫(yī)療保障體系，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險，推動更多的靈活就業(yè)人員和進城務工人員參加醫(yī)療保險。以煤炭、建筑等行業(yè)為重點，擴大工傷保險覆蓋面。加快事業(yè)單位和非公有制經濟組織失業(yè)保險的擴面征繳工作，鼓勵農民工自愿參保，進一步擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。強化社會化管理服務體系，提高退休人員社會化服務管理水平。探索將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）逐步納入定點范圍，建立雙向轉診制度和開展首診制試點（省勞動保障廳牽頭）。完善住房保障體系，推進廉租房、經濟適用房等社會保障性住房建設（省建設廳牽頭）。加強對住房公積金和社?；鸬墓芾恚⒐_透明的披露制度和社會監(jiān)督機制，確保基金安全（省建設廳、省勞動保障廳牽頭）。



 推進各項社會救助制度建設。進一步完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程，促進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》，對農村五保對象切實做到應保盡保和按標施保。全面實施農村醫(yī)療救助，繼續(xù)推進城市醫(yī)療救助試點擴面工作，籌足、管好、用好醫(yī)療救助資金。加快救助保護機構和設施建設。大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育健全慈善組織。建立健全自然災害救助應急預案，提高救災應急處置能力（省民政廳、省財政廳牽頭）。繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全面實施農村計劃生育貢獻獎勵制度，繼續(xù)開展獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度試點和推動各地建立農村獨生子女和二女戶家庭新型合作醫(yī)療補助制度（省人口計生委牽頭）。



 六、推進社會事業(yè)體制改革，激發(fā)社會事業(yè)活力



 （二十）深化教育體制改革。強化政府對義務教育的保障責任，將新增財政性教育經費主要用于農村教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間義務教育均衡發(fā)展。完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的制度。完善高等教育政府助學、獎學制度，推進國家助學貸款政策向民辦高校延伸。完善職業(yè)院校生均撥款制度，促進與生均撥款制度相聯(lián)系的人事分配制度改革。建立高中階段家庭貧困學生助學制度，進一步完善和落實中職學校政府助學金政策，探索對選學種養(yǎng)殖專業(yè)的中職學生減免學費和補助生活費（省財政廳、省教育廳牽頭）。完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，發(fā)展各級各類職業(yè)教育，全面提升勞動者素質。落實支持民辦教育發(fā)展的鼓勵政策，規(guī)范民辦教育體制，促進民辦教育健康發(fā)展（省教育廳牽頭）。



 （二十一）深化科技體制改革。研究制定增強我省自主創(chuàng)新能力的政策措施，促進全社會科技資源的高效配置和綜合集成，提高自主創(chuàng)新能力。實施福建省“技術創(chuàng)新引導工程”，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。分類推進科研機構改革，支持開發(fā)類科研機構實行企業(yè)化轉制，扶持社會公益類科研機構加快建立現(xiàn)代科研院所制度。完善科技評審制度和同行專家評議機制，探索建立評審專家信用制度。完善省級重大科技計劃實施情況的監(jiān)督管理。完善科技獎勵制度，健全科技評價制度和指標體系（省科技廳牽頭）。



 （二十二）深化文化體制改革。繼續(xù)完善福建日報報業(yè)集團、省廣播影視集團、廈門廣播電視集團的改革試點，推進福建新華發(fā)行集團和若干個省市縣級藝術表演院團的轉企改制試點。促進省廣電局、新聞出版局轉變政府職能，實現(xiàn)局社分開和管辦分離。完善文化產業(yè)政策，培育國有和國有控股的骨干文化企業(yè)；鼓勵和支持非公有資本進入文化產業(yè)，力爭在出版物分銷、有線電視接入網、影視節(jié)目制作和銷售、電影放映、文藝表演團體和演出場所等領域有所突破，促進形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局（省文化廳配合省委宣傳部抓好落實）。



 （二十三）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，研究制定我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的相關政策措施，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制。完善醫(yī)療救治體系，重點加強農村三級衛(wèi)生服務網絡建設，推進新型農村合作醫(yī)療制度，2007年覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）。積極構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎，社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和預防保健機構分工合理、協(xié)作密切的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系（省衛(wèi)生廳牽頭）。進一步整頓規(guī)范藥品市場秩序，推進藥品流通體制改革，加強醫(yī)藥價格監(jiān)管（省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省物價局分別牽頭）。



 七、完善市場體系，規(guī)范市場秩序



 （二十四）健全要素市場建設。大力發(fā)展資本市場。積極培育上市企業(yè)后備資源，鼓勵各類優(yōu)質企業(yè)改制上市。完成股權分置改革，完善上市公司監(jiān)管制度。引導和支持上市公司實質性重組，化解風險，增強實力。探索建立產業(yè)投資基金、風險投資基金，開辟新的融資渠道。積極支持我省各類證券機構發(fā)展，推動多層次區(qū)域資本市場的建立（省發(fā)展改革委、省經貿委牽頭）。



 規(guī)范土地和礦業(yè)市場。嚴格執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，積極穩(wěn)妥開展工業(yè)用地“招拍掛”工作。加強土地市場調控，健全土地收購儲備制度和集約用地機制。建立和實施征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制。有序推進礦業(yè)權市場建設，深化礦產資源有償使用制度和礦業(yè)權有償取得制度改革，除中央專項資金安排的勘查項目外，新設置的探礦權，原則上采用市場競爭方式出讓，進一步加強礦業(yè)權市場監(jiān)管（省國土資源廳牽頭）。



 培育發(fā)展產權交易市場。整合優(yōu)化現(xiàn)有全省產權交易機構，構筑產權共同市場，并與全國重要產權交易市場聯(lián)網運行。完善產權交易管理辦法及配套規(guī)章制度。鼓勵民營、外資等非公有制經濟的產權進場交易。提升產權市場服務功能，實行非上市股份制公司股權集中登記托管和掛牌交易，開展股權質押試點、探索特許經營權、預期收益權、知識產權、債權等權益通過產權市場進行交易的實現(xiàn)途徑。引導各類基金和投資機構進入產權市場（省國資委、省發(fā)展改革委牽頭）。



 加快發(fā)展市場中介組織。制定福建省行業(yè)協(xié)會管理辦法，加快發(fā)展一批優(yōu)勢行業(yè)、新興產業(yè)的行業(yè)協(xié)會（省經貿委牽頭）。制定經濟鑒證類市場中介機構管理辦法，強化市場監(jiān)管和政府監(jiān)管，規(guī)范中介機構內部運行機制，充分發(fā)揮中介機構在提供鑒證、監(jiān)督、咨詢等社會化服務方面的作用（省財政廳、監(jiān)察廳牽頭）。



 （二十五）深化流通體制改革。大力培育現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展電子商務、連鎖經營和物流配送，促進流通業(yè)結構調整與優(yōu)化升級。鼓勵現(xiàn)有流通龍頭企業(yè)通過產權重組，發(fā)展成為以資本和商品為紐帶、主業(yè)突出、競爭力強的流通企業(yè)集團。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，發(fā)展適合新時期農村消費特點的連鎖超市、農家店等新型業(yè)態(tài)。推進新農村現(xiàn)代流通網絡建設，構建區(qū)域性農業(yè)生產資料、日用消費品、農產品、可再生資源回收利用和煙花爆竹等經營服務網絡，為廣大農民群眾提供更為便捷、優(yōu)質和安全的消費服務（省經貿委、省發(fā)展改革委、省供銷社分別牽頭）。



 （二十六）加快信用體系建設。推行政府監(jiān)管部門對企業(yè)信用的分類管理制度，建立由政府監(jiān)管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防機制，推行五類失信懲戒機制。健全統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構，整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。規(guī)范并制定中介機構和執(zhí)業(yè)人員的失信懲戒和守信激勵機制。大力培育信用產品，建立個人信用征信系統(tǒng)，擴大個人信用體系覆蓋面（省經貿委牽頭）。



 （二十七）推進資源性產品價格改革。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，開展輸配電價和銷售電價改革，完善電力需求側管理的電價政策。實施鼓勵可再生資源發(fā)電的電價政策。推進水價綜合改革，推進污水處理收費政策的落實（省物價局牽頭）。



 （二十八）深入整頓和規(guī)范市場秩序。繼續(xù)圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。強化知識產權保護，嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為。健全規(guī)范市場經濟秩序的法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制，嚴厲打擊經濟犯罪活動。進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系（省經貿委、省工商局牽頭）。



 八、促進外經貿增長方式轉變，提高對外開放水平



 （二十九）深化外經貿管理體制改革。制定和實施科技興貿、鼓勵企業(yè)擴大進口、企業(yè)出口信用保險保費補貼辦法等政策措施，促進外貿進出口持續(xù)發(fā)展。完善應對國際貿易摩擦的預警機制和有效應對機制，增強抵御國際貿易風險的能力。探索建立閩臺農產品貿易集中區(qū)、赴臺辦展常態(tài)化等方面的政策措施。加強招商平臺建設，健全招商項目生成機制，探索新的招商引資方式，繼續(xù)辦好各類重大經貿活動，完善招商引資項目的跟蹤落實和服務機制，為重大外資項目報批、落地、建設提供全方位服務。提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，做好出口加工區(qū)完善和招商引資工作（省外經貿廳牽頭）。



 （三十）繼續(xù)完善口岸“大通關”機制。加快推進“福建電子口岸”建設，提升各海空口岸的通關效率和整體運作的能力。擴大“屬地申報、口岸驗放”等監(jiān)管模式的覆蓋范圍，開展檢驗檢疫進出口貨物直通放行試點，增加出口免驗商品的數(shù)量，繼續(xù)在我省部分繁忙?？崭圬涍\口岸實行每周七天工作制，促進貿易便利化。擴大“海鐵公聯(lián)運”實施范圍，提高進出口貨物生成量（省口岸辦牽頭）。



 各級各部門要切實加強對改革工作的領導，明確重點，落實責任，精心組織，形成共同推進改革的整體合力，不斷在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要根據(jù)確定的改革重點，制定和完善改革方案，區(qū)分輕重緩急，認真組織實施，確保改革任務的完成。發(fā)展改革部門要加強對經濟體制改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，采取多種形式和有效措施，及時跟蹤了解各項改革的進展情況，加大協(xié)調和督查力度，促進各項改革措施的落實。





福建省人民政府

二○○七年四月七日