• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2007〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-04
• 【生效日期】2007-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的實(shí)施意見

海南省人民政府關(guān)于對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的實(shí)施意見

(瓊府〔2007〕22號(hào))





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 2005年下半年以來，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省各地認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，有效地遏制了無證勘查開采、越界開采、濫采亂挖、非法收購(gòu)加工運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的行為，取得了較好成效。但是，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中仍存在一些問題，如礦山及選礦廠數(shù)量多、規(guī)模小，布局不合理，經(jīng)營(yíng)粗放，集約化程度低，開發(fā)利用水平低等，影響了礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）精神，切實(shí)解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題，推動(dòng)我省礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)對(duì)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合提出如下實(shí)施意見。

 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過收購(gòu)、參股、兼并等方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素、選礦廠的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和礦山開發(fā)合理布局，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 二、總體目標(biāo)

 （一）礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學(xué)合理，礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，礦區(qū)范圍明確。整合后的礦山企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，礦山開采規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定或?。ㄊ?、縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的宏觀調(diào)控能力明顯提高。

 （二）礦山及選礦廠的數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)。

 （三）礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用水平明顯提高，不合理開發(fā)利用資源和破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制，礦山的開采回采率及選礦廠的選礦回收率達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次開發(fā)。

 （四）安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，選礦廠排污狀況明顯好轉(zhuǎn), 礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度。

 三、基本原則

 （一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦產(chǎn)資源賦存條件，按照礦山及選礦廠生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲(chǔ)量匹配的要求，科學(xué)編制整合方案，并有計(jì)劃分步實(shí)施。

 （二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源、生產(chǎn)要素狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的采選企業(yè)，整合其他采選企業(yè)。

 （三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、選礦廠密集區(qū)，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦種；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和采選企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作。

 （四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持資源配置的市場(chǎng)化，在深入調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

 （五）統(tǒng)籌兼顧，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。樹立全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持公開公正，正確處理整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧各方利益，積極穩(wěn)妥開展工作，維護(hù)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

 四、整合范圍及工作重點(diǎn)

 （一）整合范圍。國(guó)有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)；一礦多開、大礦小開、礦山布點(diǎn)過密、生產(chǎn)規(guī)模過小等布局不合理地區(qū)；采選方法和技術(shù)設(shè)備落后、資源利用與管理水平低、存在安全隱患、社會(huì)效益和環(huán)境效益差的礦山及選礦廠；選礦廠集聚區(qū)。

 （二）整合工作重點(diǎn)。建筑用砂、石、粘土資源；文昌市及萬寧市的鋯鈦砂礦選礦廠；昌江縣鐵礦選礦廠。

 五、主要任務(wù)

 （一）全面完成市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

 （二）依法關(guān)閉不符合法律法規(guī)規(guī)定和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦山及選礦廠。

 （三）核查整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、資源開采現(xiàn)狀及選礦廠現(xiàn)狀。

 （四）科學(xué)編制采礦權(quán)設(shè)置方案和整合方案。

 （五）實(shí)施整合，組建新的礦山企業(yè)和選礦廠，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

 六、工作步驟及時(shí)間安排

 全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作分五個(gè)階段進(jìn)行，在2008年年底前基本完成整合工作。

 （一）學(xué)習(xí)調(diào)查階段（2007年4月）。各市、縣政府要組織相關(guān)部門學(xué)習(xí)有關(guān)文件，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化宣傳，深入領(lǐng)會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的重要意義和目標(biāo)任務(wù)。各市、縣國(guó)土環(huán)境資源部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行充分調(diào)查論證，全面清理本行政區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)、無證采礦點(diǎn)和選礦廠，明確鼓勵(lì)開采區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)以及禁止開采區(qū)，確定整合范圍，并根據(jù)采礦權(quán)出讓權(quán)限，制訂本行政區(qū)內(nèi)不同礦種最小開采規(guī)模和開采總量。同時(shí)，省直有關(guān)部門要深入各市、縣了解掌握相關(guān)情況。

 （二）編制省級(jí)整合總體方案階段（2007年5月）。根據(jù)各市、縣的調(diào)查結(jié)果，省政府組織國(guó)土環(huán)境資源、發(fā)展與改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、安全監(jiān)管等部門編制省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。

 （三）制訂整合實(shí)施方案階段（2007年6月）。各市、縣要依據(jù)省級(jí)整合總體方案和市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，編制本行政區(qū)內(nèi)具體礦區(qū)整合實(shí)施方案，萬寧市、文昌市、昌江縣還要編制選礦廠整合實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)資源儲(chǔ)量及其開發(fā)現(xiàn)狀、礦權(quán)設(shè)置情況、選礦廠情況、整合目標(biāo)（包括須關(guān)閉和整合的具體礦山和選礦廠名單）、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案（或選礦廠整合方案）、整合工作進(jìn)度、具體措施等內(nèi)容。各市、縣整合實(shí)施方案應(yīng)于2007年6月20日前報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 （四）整合方案實(shí)施階段（2007年7月―2008年9月）。各市、縣政府要按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，對(duì)無證開采的礦山和無照經(jīng)營(yíng)的選礦廠堅(jiān)決取締；對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、達(dá)不到最小開采規(guī)模的礦山和污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)能源、開采加工工藝落后以及技術(shù)設(shè)備陳舊的礦山及選礦廠，必須限期淘汰、退出，并依法予以關(guān)閉；引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局；通過投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收購(gòu)、聯(lián)合重組、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段對(duì)符合整合條件的礦山或選礦廠進(jìn)行整合，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等有關(guān)材料，依法發(fā)放采礦許可證及辦理有關(guān)證照手續(xù)。新辦礦山及整合后的礦山，必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證及其他有關(guān)證照。新辦的選礦廠及整合后的選礦廠，必須具有合法的礦石來源，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)在整合過程中關(guān)閉、取締的礦山，要及時(shí)進(jìn)行礦山環(huán)境治理。

 （五）檢查驗(yàn)收階段（2008年10月―11月）。各市、縣政府對(duì)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)行自查，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整合成果，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)防“明合暗不合”現(xiàn)象發(fā)生，全面完成整合工作，并于2008年10月20日前向省政府提交自查報(bào)告。省政府將組織對(duì)各市、縣整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

 七、保障措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。整合工作涉及資源分配、利益調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、矛盾突出、涉及面廣，工作難度大，任務(wù)十分艱巨。各市、縣政府是整合工作的責(zé)任主體，必須進(jìn)一步提高對(duì)整合工作重要性、必要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念，克服地方保護(hù)主義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將整合工作納入政府議事日程，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整合工作。

 國(guó)土環(huán)境資源、發(fā)展與改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、安全監(jiān)管等部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、通力合作、嚴(yán)格執(zhí)法，確保整合工作順利進(jìn)行。國(guó)土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同發(fā)展與改革部門組織審查礦區(qū)整合方案。國(guó)土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山及選礦廠，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后的礦山及選礦廠的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)及選礦企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山及選礦廠提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。

 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到礦山和選礦廠，落實(shí)到人。對(duì)工作不力、未完成整合工作任務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 （二）規(guī)范操作，依法推進(jìn)，狠抓落實(shí)。各市、縣政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合企業(yè)的合法權(quán)益。整合礦山，原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級(jí)整合總體方案。整合前未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)和新建選礦廠。符合整合條件但拒不參加整合的礦山和選礦廠，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉或納入整合范圍。已列入關(guān)閉名單及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山及選礦廠不參與整合。

 省政府將組織督查組，不定期深入重點(diǎn)整合礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)整合工作中出現(xiàn)的重大問題，各市、縣和各部門要及時(shí)向省政府報(bào)告。凡不能按時(shí)完成整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作任務(wù)的市、縣，暫停采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。

 二○○七年四月四日