• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]48號
• 【發(fā)布日期】2007-03-27
• 【生效日期】2007-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于龍巖汀江、福清龍江、南平安豐溝及閩清建陶污染整治工作檢查情況通報的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于龍巖汀江、福清龍江、南平安豐溝及閩清建陶污染整治工作檢查情況通報的通知

(閩政辦[2007]48號)





福州市、南平市、龍巖市人民政府：



 近年來，龍巖汀江、福清龍江、南平安豐溝及閩清建陶污染問題引起了社會各界的關(guān)注。當(dāng)?shù)卣布哟罅苏瘟Χ龋〉昧艘欢ǔ尚А?006年底，省環(huán)保局牽頭會同省直有關(guān)部門分別對2006年度龍巖市汀江流域、福清市龍江流域、南平市安豐溝、閩清縣建陶業(yè)污染整治情況進行檢查和現(xiàn)場監(jiān)測?，F(xiàn)將《省環(huán)保局關(guān)于龍巖汀江、福清龍江、南平安豐溝及閩清建陶污染整治工作檢查情況的通報》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求：



 一、充分認識整治工作重要性。有關(guān)市縣要進一步提高對環(huán)境保護工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認識，本著對人民群眾負責(zé)的態(tài)度，認真對照檢查工作中存在的差距和問題，力爭讓群眾喝上干凈、放心的水。要調(diào)整充實轄區(qū)內(nèi)整治工作領(lǐng)導(dǎo)人員和具體工作機構(gòu)，建立層層責(zé)任制，切實做到任務(wù)具體、責(zé)任明確、措施到位，以鞏固和提高整治成果，扎實推進整治各項工作。



 二、明確整治目標任務(wù)。要結(jié)合縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標責(zé)任書的要求，抓緊制定完善相關(guān)流域水環(huán)境整治規(guī)劃、年度計劃，落實好各項工作和建設(shè)項目的分階段目標。要按照職責(zé)分工，針對存在的問題制定本轄區(qū)本部門工作計劃，將2007年的整治任務(wù)細化分解落實到位，切實做到早安排、早部署，使整治工作的實施有項目，責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障。



 三、突出整治工作重點。要集中力量采取措施大力解決轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境難點問題。特別是要加強飲用水源保護?，F(xiàn)有飲用水源保護區(qū)內(nèi)尚未依法拆除的污染和破壞水源的設(shè)施，要盡快予以拆除，包括對禁建區(qū)內(nèi)的規(guī)?；B(yǎng)殖場。要推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放總量。



 四、建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要完善流域上、下游聯(lián)動機制和部門協(xié)調(diào)機制，共同推動跨區(qū)域污染治理。對工業(yè)污染、養(yǎng)殖業(yè)污染，城鎮(zhèn)污水垃圾污染等，相關(guān)部門要按照職責(zé)分工認真落實各項任務(wù)，確保整治工作到位，抓出成效。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督的力量，引導(dǎo)更多的群眾關(guān)心、支持和參與環(huán)境保護。



 五、強化執(zhí)法監(jiān)督管理。要完善聯(lián)合執(zhí)法機制，果斷查處各種環(huán)境違法行為，尤其是對養(yǎng)殖業(yè)污染、破壞飲用水源等環(huán)境違法問題，絕不能手軟，絕不姑息遷就，絕不以罰代處。對因決策失誤造成重大環(huán)境污染事故、干擾執(zhí)法、包庇縱容違法行為、違反黨紀政紀的，要移送監(jiān)察部門查處。對環(huán)境違法行為觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，要依法及時移送司法部門，依法追究法律責(zé)任。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十七日



關(guān)于龍巖汀江、福清龍江、南平安豐溝及閩清建陶污染整治工作檢查情況的通報

省環(huán)保局



 一、關(guān)于龍巖市汀江流域上杭段整治情況



 （一）整治工作進展。龍巖市針對汀江流域特別是上杭段環(huán)境問題，多管齊下推進整治工作。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治方面，要求存在污染的養(yǎng)殖場限期治理，并積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走生態(tài)型立體種養(yǎng)、零排放之路；建立村、鎮(zhèn)預(yù)審、有關(guān)部門聯(lián)合審批、共同把關(guān)的審批制度，加強了新建養(yǎng)殖項目的監(jiān)管。在城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，汀江沿岸5縣正在積極開展縣城污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)工作。在飲用水源保護方面，各縣已編制轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地保護區(qū)劃定方案，并經(jīng)過省、市會審；查明上杭鐵東水庫水體中鐵、錳元素的來源、形成機理和超標原因，通過清庫、表層取水、完善處理工藝等措施，于2006年8月恢復(fù)供水，目前供水水質(zhì)比較穩(wěn)定。在工業(yè)污染源防治方面，完成上杭麒麟公司非法采礦和大岌崗礦區(qū)無證礦點的整頓、取締關(guān)閉，著手安排生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；上杭榮達氰渣處理廠完成了廠區(qū)導(dǎo)流設(shè)施整改及壩后應(yīng)急池建設(shè)；悅洋礦區(qū)新建成了一座5000噸封閉式氰渣中轉(zhuǎn)庫房，解決了以前氰渣無序堆放問題；紫金礦業(yè)公司按要求完善污染治理設(shè)施，完成植被恢復(fù)面積500畝，并繳交閉礦生態(tài)恢復(fù)保證金。



 通過努力，2006年度汀江流域上杭段水源保護與整改工作24項任務(wù)中，已完成20項，部分完成3項（武平悅洋銀礦尾礦庫建設(shè)、紫金公司生態(tài)保護、養(yǎng)殖業(yè)整治），暫緩建設(shè)1項（汀江澗頭水質(zhì)自動監(jiān)測站增加砷監(jiān)測項目）。據(jù)監(jiān)測, 2006年汀江流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，9個省控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)為94?4%，比2005年的73?2%提高了21?2個百分點；9個省控斷面功能區(qū)達標率為100%，比2005年的75?6%提高了24?4個百分點。上杭段水質(zhì)也有明顯提高，2006年常規(guī)監(jiān)測6次均全部達到或優(yōu)于Ⅲ水質(zhì)標準。



 （二）存在的主要問題



 1．非法塑料米作坊和小造紙廠污染問題比較突出。汀江流域有大量利用農(nóng)藥、化肥、水泥包裝袋等作為原料生產(chǎn)塑料米的無證非法小作坊。由于其均依水而建，且大多沒有配套污染治理設(shè)施，廢水、廢氣直排、廢渣隨意堆放江邊，造成了嚴重的污染。此外，新羅區(qū)、上杭縣境內(nèi)及其他縣（區(qū)）還存在一些小造紙廠非法生產(chǎn)問題。



 2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作進展仍較緩慢。根據(jù)要求，汀江流域要在2006年底前，完成所有存欄200頭以上豬場的治理，但從實際進展情況看還有差距。如上杭縣現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)豬場86家，目前還有34家未完成治理。



 3．有的礦點整治未達到要求。武平三鑫礦業(yè)尾礦壩不符合礦壩安全規(guī)范，存在安全隱患，一旦垮壩，將對汀江支流塘溪造成嚴重污染。武平悅洋銀礦尾壩外應(yīng)急壩及在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)進度緩慢，未按期完成。



 二、關(guān)于福清市龍江流域整治情況



 （一）整治工作進展。2006年19項有具體工作要求的任務(wù)中，已完成17項，2項未完成（環(huán)東張水庫截污工程、省控水質(zhì)監(jiān)測斷面周圍垃圾清理）。其中，超額完成城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2006年實際投入3986萬元，鋪設(shè)污水管道20821米，洪寬工業(yè)區(qū)80%以上工業(yè)及生活污水已接入污水處理廠，融元污水處理廠處理能力由1萬噸/日提高到4萬噸/日。基本完成生態(tài)補水工程，達到補水運行條件。福清市政府責(zé)令限期治理的22家企業(yè)中，已完成的20家，另外2家建成治理設(shè)施待監(jiān)測驗收。2006年度351家畜禽養(yǎng)殖場拆除任務(wù)（總面積約20?35萬平方米），已徹底拆除347家（近20萬平方米），投入拆遷補償資金2591萬元,其余4家將于近期強制拆除。



 據(jù)監(jiān)測，2006年度龍江流域3個省控斷面水域功能達標率為44?4%，比2005年的27?8%提高了16?6個百分點；Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為33?3%，比2005年的27?8%提高了5?5個百分點，基本實現(xiàn)規(guī)劃綱要和2006年初提出的階段性目標。



 （二）存在的主要問題



 1．流域水質(zhì)仍較差。雖然2006年龍江流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，但仍是全省12條主要水系中水質(zhì)最差的河流。要實現(xiàn)整治規(guī)劃提出的水質(zhì)控制目標，任務(wù)仍然十分艱巨。



 2．工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治有待進一步加強。對造紙等高能耗、重污染且附加值低的產(chǎn)業(yè)的調(diào)整思路尚未明確，部分重點污染企業(yè)和污水處理廠尚未按要求安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，一些重污染企業(yè)的日常監(jiān)管還有待加強。



 3．畜禽養(yǎng)殖污染整治總體進展仍較慢。盡管2006年已拆除養(yǎng)殖場347家（近20萬平方米），但與整治規(guī)劃提出的拆除畜禽養(yǎng)殖場1521家（147?7萬平方米）的要求相比，還有明顯差距。



 4．部分2006年度整治項目尚未完成。如，環(huán)東張水庫截污工程因設(shè)計變更進展緩慢，才開始實施隧道口挖掘工程；省控水質(zhì)監(jiān)測斷面?？跇?、倪埔橋周圍的排污口尚未全部拆除，河道淤泥、垃圾也未清理到位。



 三、關(guān)于南平安豐溝污染整治情況



 （一）整治工作進展。一是整治生活垃圾亂拋亂灑現(xiàn)象，組織對安豐溪800多米河道的垃圾淤泥進行了清理、疏通，成立清掃隊及時收集清運垃圾，并劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，建立衛(wèi)生責(zé)任制。二是工業(yè)企業(yè)污染治理基本完成，天湖石板材公司已被責(zé)令停止生產(chǎn)；南紡公司、新南針有限公司正加緊完善設(shè)備并進行調(diào)試。三是啟動生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已完成污水處理項目的選址，正進行污水處理方案的設(shè)計和設(shè)備選型；完成生活垃圾轉(zhuǎn)運站的選址和設(shè)計工作，將于近期動工建設(shè)。四是組織搬遷南紡農(nóng)貿(mào)市場，目前搬遷項目已立項、開工。2006年度9項具體整治項目中，已完成6項，基本完成2項（南紡、新南針公司治理），1項尚未取得實質(zhì)性進展（安豐溪下游片區(qū)生活污水一體化處理設(shè)施建設(shè)）。



 （二）存在的主要問題



 1．生活垃圾亂拋亂扔現(xiàn)象仍時有發(fā)生。安豐溪流域居（村）民復(fù)雜，部分居（村）民的環(huán)境意識不強，存在沿河亂拋亂扔垃圾的現(xiàn)象。



 2．生活污水處理進展偏緩。生活在安豐溪流域的村（居）民有2萬多人，生活污水量大，據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測，安豐溝出口COD、氨氮等指標已超過Ⅴ類水質(zhì)標準，必須加快生活污水的處理。



 3．南紡公司、新南針有限公司仍存在超標排放現(xiàn)象。南紡公司、新南針有限公司治理設(shè)施正處于調(diào)試階段，尚未通過環(huán)?？⒐を炇?。據(jù)此次監(jiān)測，南紡公司、新南針有限公司2家企業(yè)廢水COD仍不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。



 四、關(guān)于閩清縣建陶企業(yè)污染治理情況



 （一）整治工作進展。一是閩清縣政府對閩清通達瓷業(yè)有限公司等11家燃煤小建陶企業(yè)下達了責(zé)令關(guān)閉的決定（現(xiàn)已關(guān)閉6家），并與建陶企業(yè)簽訂污染整治責(zé)任書。二是加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。在梅溪流域增設(shè)6個鎮(zhèn)控監(jiān)測斷面，實行一月一監(jiān)測一通報；成立了4個建陶業(yè)污染監(jiān)管工作督查小組，對重點污染企業(yè)實行分組包干負責(zé)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，特別是節(jié)假日期間的檢查。三是開展治理試點。組織全縣建陶企業(yè)（46家）進行技術(shù)改造，目前閩清豪業(yè)陶瓷有限公司等3家企業(yè)改用無煙煤、閩清歐美陶瓷有限公司等17家企業(yè)完成單段爐技改為雙段爐，其余26家建陶企業(yè)采取建池蓄污分階段循環(huán)利用。同時，在有條件的部分企業(yè)先行開展治理技術(shù)試點，目前閩清新東方陶瓷有限公司完成含酚廢水治理，中陶公司等3家企業(yè)完成廢氣治理，分別實現(xiàn)廢水、廢氣達標排放。



 經(jīng)過努力，整治工作在水污染防治方面取得了一定的成效。自2006年5月以來，梅溪口省控斷面揮發(fā)酚濃度未出現(xiàn)超標；4個縣控斷面中，除田中斷面2006年12月超標外，其余斷面各期均達標。



 （二）存在的主要問題



 1．閩清縣尚未制定實施整治方案。由于缺乏全面、科學(xué)、具有指導(dǎo)性和可操作性的建陶業(yè)環(huán)境污染綜合整治方案，閩清縣的整治工作尚不系統(tǒng)，影響了工作的整體推進。



 2．當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚不容樂觀。梅溪流域水質(zhì)達標狀況尚不穩(wěn)定，據(jù)本次檢查抽測，梅溪白樟下游潭口縣控斷面揮發(fā)酚超過功能區(qū)標準，超標4?9倍；另據(jù)閩清縣常規(guī)監(jiān)測，2006年12月，芝溪田中縣控斷面揮發(fā)酚超標6倍。大氣環(huán)境質(zhì)量有待改善，從現(xiàn)有的治理進展情況看，僅有3家企業(yè)廢氣達標排放，粉塵污染問題難以從根本上解決。



 3．環(huán)境監(jiān)管有待加強。一是相當(dāng)部分建陶企業(yè)未落實環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”制度，沒有配套污染防治設(shè)施，未批先建。二是不少企業(yè)未按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，超標排放。在2006年4月的暗訪抽測中，閩清縣高登陶瓷制品有限公司揮發(fā)酚超標1000多倍；本次檢查抽測中，閩清三如陶瓷制品有限公司和高登陶瓷制品有限公司粉塵均超標排放，分別超標4?4和20?7倍，并導(dǎo)致企業(yè)周邊大氣環(huán)境中可吸入顆粒物濃度超標。三是縣政府的決定執(zhí)行不夠有力。閩清縣政府責(zé)令關(guān)閉11家小建陶企業(yè)，目前僅關(guān)閉了6家。



 五、關(guān)于下階段汀江、龍江、南平安豐溝、閩清建陶業(yè)污染的整治意見



 （一）抓緊制定實施整治規(guī)劃、計劃。根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。龍巖市政府應(yīng)抓緊制定實施“十一五”汀江流域水環(huán)境保護規(guī)劃和2007年度整治計劃，做到早部署、早安排。南平市政府、福清市政府應(yīng)在原有整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定實施2007年度整治計劃，繼續(xù)推進整治工作。閩清縣政府應(yīng)在近期抓緊出臺建陶行業(yè)污染整治工作方案，對2007年要完成的重點工作和承擔(dān)單位提出明確的要求，盡快啟動整治工作，同時抓緊組織相關(guān)部門、技術(shù)單位制定全面、科學(xué)的綜合整治技術(shù)方案（或治理規(guī)劃），經(jīng)專家論證后，下發(fā)實施。同時，各地要繼續(xù)落實責(zé)任制，定期組織督查，確保整治工作有序進行。



 （二）加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。龍巖市、南平市、福清市政府要認真貫徹省政府有關(guān)推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策，想方設(shè)法多渠道籌集資金，加快推進城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，繼續(xù)加快城市污水網(wǎng)管建設(shè)，進一步提高城市工業(yè)、生活污水收集及處理率。其中，福清市要針對污水處理廠接納大量工業(yè)廢水的情況，加強對污水處理廠和接入企業(yè)的監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)廢水達到三級排放標準后排入污水處理廠，確保污水處理廠達標排放。南平市要盡快落實安豐溝下游片區(qū)生活污水處理設(shè)施的方案設(shè)計及設(shè)備選型工作，早日動工建設(shè)；進一步落實衛(wèi)生責(zé)任制和環(huán)境保潔工作制度，鞏固垃圾清理工作成果。



 （三）進一步加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度。根據(jù)省政府《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見》要求，2006年底前要全面拆除禁養(yǎng)區(qū)劃定后禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場，以及劃定前建設(shè)但治理未達標的畜禽養(yǎng)殖場。有關(guān)市、縣政府要組織對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場治理情況進行檢查，認真落實省政府關(guān)于禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的有關(guān)規(guī)定。同時，組織制定實施禁建區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的整治計劃，于2008年底前完成規(guī)?；B(yǎng)殖場治理。



 （四）加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。龍巖市對利用漚草（竹）作原料的小造紙等落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法予以取締；對塑料米行業(yè)，要嚴格市場準入，對未批先建或治理不達標的，堅決予以關(guān)閉。閩清縣政府要加快推進建陶行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進企業(yè)做大做強。同時，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，實施分類指導(dǎo)、以點帶面，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用的治理技術(shù)等內(nèi)容，以實現(xiàn)削減污染物排放總量、企業(yè)穩(wěn)定達標排放、改善環(huán)境質(zhì)量的目標。



 （五）進一步采取措施保障環(huán)境安全。要按照“不欠新帳，多還舊帳”的原則，嚴格落實環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”和排污許可證制度，加大執(zhí)法力度，嚴查企業(yè)環(huán)境違法行為。閩清縣要加強對建陶企業(yè)執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”和達標排放情況的監(jiān)督檢查，福清市要加強對工業(yè)園區(qū)和有關(guān)企業(yè)環(huán)保制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，南平市要督促南紡、新南針公司加快污染治理設(shè)施調(diào)試，確保穩(wěn)定達標排放，龍巖市要組織對小造紙廠和塑料米廠的清查。要加強飲用水源監(jiān)管，龍巖市、上杭縣在規(guī)劃新的飲用水取水方案時要慎重考慮，采用穩(wěn)妥可靠的處理工藝和技術(shù)；福清市要盡快啟動環(huán)東張水庫截污工程，并針對水資源較緊缺的現(xiàn)狀，出臺鼓勵節(jié)約用水、限制超量用水的政策。各地要組織相關(guān)部門、單位、企業(yè)制定實施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，適時組織演練，做到防患于未然。