• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2007]17號
• 【發(fā)布日期】2007-03-21
• 【生效日期】2007-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見

(甘政發(fā)[2007]17號)





各市、自治州人民政府，省直各部門：

 為了全面貫徹黨的十六屆六中全會和省委十屆十一次全委會議精神，按照第十二次全國民政會議的要求，推動“十一五”時期全省民政事業(yè)又好又快地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

 一、從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)民政工作的重要性。

 (一)加強(qiáng)民政工作，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨的基本要求。民政工作是多元性、社會性、群眾性的社會行政管理工作，是政府工作的重要組成部分。在新的歷史時期，民政工作肩負(fù)著推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、完善社會保障制度、實(shí)施社會行政管理的重要職能。要充分認(rèn)識加強(qiáng)民政工作的重要性，從維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會和諧的高度出發(fā)，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

 (二)加強(qiáng)民政工作，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。我省自然條件差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，災(zāi)情多，貧困面大，救災(zāi)和社會救助任務(wù)十分艱巨。尤其是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型

 步伐加快，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷出現(xiàn)，社會潛在的不穩(wěn)定因素較多。要充分認(rèn)識民政工作在促進(jìn)社會穩(wěn)定中的重要作用，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮民政工作在改革發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用。

 (三)加強(qiáng)民政工作，是促進(jìn)社會建設(shè)的重要途徑。民政部門在社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的管理服務(wù)職能，是社會建設(shè)的重要組成部分。搞好民政工作，不僅有利于維護(hù)社會建設(shè)的良好秩序，而且有利于弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，推動社會和諧發(fā)展。要切實(shí)把民政工作作為推進(jìn)社會文明進(jìn)步的重要內(nèi)容來抓，努力提高全社會參與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的水平。

 二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

 (四)“十一五”時期，全省民政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”

 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、為民解困，維護(hù)和發(fā)展人民的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，努力促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步。

 (五)“十一五”時期，全省民政工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是：以強(qiáng)化社會救助制度、加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社會福利事業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系、自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系、基層民主政治建設(shè)體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會福利和社會事務(wù)管理服務(wù)體系，為構(gòu)建和諧甘肅，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

 (六)加強(qiáng)新型社會救助制度建設(shè)，進(jìn)一步提高社會保障水平。強(qiáng)化城市低保規(guī)范化建設(shè)，鞏固應(yīng)保盡保成果，建立低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，健全分類救助制度，完善動態(tài)管理機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平。全面啟動農(nóng)村低保工作，加大工作力度，確保農(nóng)村困難群眾基本生活得到及時有效救助。落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，逐步提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，積極籌措資金，加強(qiáng)規(guī)范管理，簡化操作程序，及時有效地解決困難群眾看病難問題，不斷提高救助水平。

 (七)完善災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制，進(jìn)一步提高災(zāi)害救助能力。堅(jiān)持預(yù)防為主，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，按照“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，建立新型社會救助體系，全面推行救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度，強(qiáng)化社會動員機(jī)制，切實(shí)做好救災(zāi)預(yù)案、物資儲備、裝備配置、災(zāi)情評估、緊急救援等工作，努力提高災(zāi)害救助水平。加強(qiáng)減災(zāi)宣傳教育，普及減災(zāi)知識，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

 (八)發(fā)展社會福利事業(yè)，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的福利服務(wù)需求。發(fā)展以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動社會福利事業(yè)社會化。加強(qiáng)老齡工作，堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足老年群體日益增長的多層次、多元化福利服務(wù)需求。采取多種形式保障殘疾人和孤殘兒童的基本生活和合法權(quán)益，加強(qiáng)殘疾人安置就業(yè)指導(dǎo)，完善福利企業(yè)減免稅收等扶持政策，促進(jìn)有勞動能力的殘疾人就業(yè)。強(qiáng)化福利彩票發(fā)行管理，提高資金使用效益，加快社會福利事業(yè)發(fā)展。

 (九)支持慈善事業(yè)，進(jìn)一步形成良好的社會風(fēng)尚。制定發(fā)展規(guī)劃，弘揚(yáng)慈善精神，培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者隊(duì)伍，支持慈善公益事業(yè)。廣泛開展經(jīng)常性捐贈活動，擴(kuò)大公眾參與面，推動社會捐助活動經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。大力培育慈善文化，提升公眾慈善意識，培育團(tuán)結(jié)互助、同舟共濟(jì)、扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會風(fēng)尚，營造政府倡導(dǎo)、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。

 (十)深化村(居)民自治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)基層民主政治制度建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高村(居)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力和自治水平。完善村(居)民會議和村(居)民代表會議、民主議事和村務(wù)公開制度，切實(shí)保障村(居)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動基層民主政治建設(shè)深入開展。

 (十一)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。完善城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)以就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托村級組織，整合農(nóng)村資源，完善服務(wù)設(shè)施，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基層管理服務(wù)體系。

 (十二)做好雙擁工作，進(jìn)一步鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建“雙擁模范城(縣)”、軍地共建社會主義新農(nóng)村和群眾性的雙擁共建活動，把雙擁工作落實(shí)到基層。積極探索在新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中開展雙擁工作的新思路、新模式，不斷擴(kuò)大雙擁工作社會基礎(chǔ)。適應(yīng)健全社會主義法制和實(shí)施依法行政的要求，努力把政府行為與社會行為、以情雙擁與依法雙擁、行政調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，進(jìn)一步推動雙擁工作深入持久地發(fā)展。

 (十三)落實(shí)優(yōu)撫安置政策，進(jìn)一步提升服務(wù)軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)水平。完善優(yōu)待撫恤制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，維護(hù)軍人及其家屬的合法權(quán)益。深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)為主體，發(fā)放退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)“一體化”退役士兵安置制度。將重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍。切實(shí)做好軍休干部和無軍籍職工接收安置工作，落實(shí)政治、生活待遇，提高管理服務(wù)水平。

 (十四)引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會的功能。堅(jiān)持發(fā)展與管理并重的原則，加快建立與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織發(fā)展體系。重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益慈善類、基層服務(wù)類民間組織，支持社會事業(yè)類民間組織發(fā)展，引導(dǎo)民間組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持公益性方向，推進(jìn)政社分開，加強(qiáng)誠信建設(shè)，增強(qiáng)自律能力。

 (十五)加強(qiáng)區(qū)劃地名管理等工作，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)社會事務(wù)管理。推進(jìn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時、適應(yīng)社會需要的地名公共服務(wù)體系。健全行政區(qū)劃界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固勘界成果，建設(shè)平安邊界，促進(jìn)穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理，確?；橐龅怯浐戏?、規(guī)范、便民，提高服務(wù)質(zhì)量。深化殯葬改革，改進(jìn)喪葬陋習(xí)，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，規(guī)范經(jīng)營性公墓管理，提高殯儀服務(wù)水平。

 三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提高民政工作整體水平。

 (十六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。各級政府要切實(shí)把民政工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，及時研究解決重大問題。各級發(fā)改、財(cái)政、人事、勞動保障等有關(guān)部門要通力合作，對與民政工作有關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予傾斜。要積極動員社會力量參與民政工作，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作機(jī)制。

 (十七)加大資金投入力度，促進(jìn)民政事業(yè)快速發(fā)展。按照調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域的要求，發(fā)揮政府投入的主渠道作用，建立民政經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，加大投入，適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)社會資金投入社會福利和社會公益服務(wù)事業(yè)。要保證民政工作經(jīng)費(fèi)，并將其納入預(yù)算，加強(qiáng)管理、使用和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占和挪用。要進(jìn)一步完善福利彩票公益金和各類社會捐助資金的使用管理，統(tǒng)籌安排使用預(yù)算內(nèi)外資金。

 (十八)加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，完善基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各市州要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，充實(shí)加強(qiáng)基層民政干部隊(duì)伍，配備民政專兼職工作人員，逐步完善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)的民政工作。加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)勤政為民意識，建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的民政干部隊(duì)伍。切實(shí)解決好社區(qū)辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)和專兼職人員的生活待遇。加強(qiáng)對基層民政干部的培養(yǎng)教育，積極開展各類培訓(xùn)工作，不斷提高能力素質(zhì)。各級民政干部要面向基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高為民服務(wù)水平。

 (十九)著眼社會體制轉(zhuǎn)型需要，積極推進(jìn)民政社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要把社會工作人才建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，加大培養(yǎng)力度，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會福利事業(yè)單位、群眾性服務(wù)組織等機(jī)構(gòu)中，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍。要堅(jiān)持從專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度入手，完善各項(xiàng)政策措施，制訂社會工作者職業(yè)守則，確定職業(yè)范圍和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。

 (二十)改善基層基礎(chǔ)條件，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善基層管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在行政管理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會治安綜合治理、開展社區(qū)服務(wù)等方面的職能。各級、各部門都要關(guān)心支持基層民政工作，按照“重心下移”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，確保基層民政工作正常開展。加強(qiáng)基層民政設(shè)施建設(shè)，改善基層辦公條件，逐步實(shí)現(xiàn)辦公規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。

 (二十一)健全法規(guī)制度，推動民政工作依法行政進(jìn)程。堅(jiān)持以依法行政為中心，以執(zhí)法為民為目標(biāo)，綜合規(guī)劃、整體推進(jìn)，促進(jìn)民政事業(yè)依法治理。建立健全民政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，提高民政部門依法行政水平。及時研究制定與國家法律法規(guī)相配套的民政法規(guī)、政策，深入扎實(shí)地開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動，形成依法辦事、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的民政工作新格局。



二○○七年三月二十一日