• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕27號
• 【發(fā)布日期】2007-03-20
• 【生效日期】2007-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

黃河晉陜峽谷山西區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃

黃河晉陜峽谷山西區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2007〕27號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 《黃河晉陜峽谷山西區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○七年三月二十日





黃河晉陜峽谷山西區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃綱要



 黃河晉陜峽谷區(qū)域位于黃河中游，黃土高原東部，地跨我國中部和西部兩大地帶，處于華北和西北的過渡區(qū)，該區(qū)域以其獨特的自然地理條件、豐富的礦產(chǎn)及生物資源、深厚的人文社會基礎及充滿魅力的旅游資源，使其成為極具特色的經(jīng)濟地理單元，在我國實施中部崛起的戰(zhàn)略中具有特殊重要的地位。



 黃河晉陜峽谷山西區(qū)域，位于黃河干流東岸，黃土高原的中心地帶，區(qū)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源極為豐富，旅游資源得天獨厚，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是全國集中連片的貧困地區(qū)，經(jīng)濟基礎比較薄弱，加快區(qū)域資源的綜合開發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境建設，加大扶貧開發(fā)力度，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，整治黃河流域，支撐我國不斷加快的工業(yè)化進程，具有十分重要的意義。



 為推動黃河晉陜峽谷區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，山西省人民政府、陜西省人民政府于2000――2001年聯(lián)合組成課題組，開展了《黃河晉陜峽谷區(qū)域綜合開發(fā)》的課題研究，對區(qū)域的長遠發(fā)展進行了專項研究。為保證晉陜峽谷區(qū)域開發(fā)與國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的結合及具體開發(fā)建設項目的銜接，特制定“十一五”時期黃河晉陜峽谷山西區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)規(guī)劃綱要。



 一、區(qū)域基本特征和開發(fā)現(xiàn)狀



 黃河晉陜峽谷山西區(qū)域，包括5市32縣（市、區(qū)），即朔州市的右玉、平魯、朔城區(qū)；忻州市的偏關、河曲、保德、神池、五寨、岢嵐、寧武、靜樂；呂梁市的臨縣、方山、離石、柳林、中陽、石樓、交口、興縣、嵐縣；臨汾市的永和、大寧、隰縣、蒲縣、吉縣、汾西、鄉(xiāng)寧；運城市的河津、萬榮、夏縣、垣曲、平陸。規(guī)劃面積50555平方公里，2003年人口615.4萬人，GDP260.6億元，財政收入11.36億元。



 （一）基本特征



 1、礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。區(qū)域內(nèi)蘊藏著極為豐富的煤炭和煤層氣資源，據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)域煤炭資源預測儲量1821.14億噸，占全省總儲量的47%，煤炭資源強度是全國平均水平的18倍。其煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，分布集中，易于工業(yè)開采。主要煤田有河東煤田、西山煤田、霍西煤田和寧武煤田，河東煤田沿黃河東岸北起偏關、河曲，南至鄉(xiāng)寧、蒲縣，含煤面積16900平方公里，保有儲量1828億噸，其煤質(zhì)以焦煤、瘦煤為主，其中離石、柳林、鄉(xiāng)寧等縣集中分布著大量的優(yōu)質(zhì)主焦煤，是我國最為珍稀的煤種。與煤共生還蘊藏著豐富的煤層氣資源，據(jù)中聯(lián)煤層氣公司估算，河東煤田煤層氣資源為28400億立方米。除能源礦產(chǎn)資源外，區(qū)內(nèi)具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源還有鋁、鐵、銅、稀土、硅石、耐火粘土、花崗巖等20余種。其中：鋁土礦保有儲量5.1億噸，占全國保有儲量的22.4%，鐵礦資源豐富，僅嵐縣鐵礦石儲量就有13億噸；銅礦保有儲量362萬噸，居全國第六位。



 2.生態(tài)環(huán)境脆弱，治理任務繁重。區(qū)域地處黃土高原，區(qū)內(nèi)地勢起伏，溝壑縱橫，是典型的黃土丘陵地貌，水土流失十分嚴重，是黃河沿線水土流失和風沙危害最嚴重的地區(qū)。由于長期以來落后的資源開采方式和工礦業(yè)粗話經(jīng)營，導致了嚴重的地面塌陷、水系破壞、“三廢”污染等新的生態(tài)環(huán)境問題，給本已脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了新的壓力和威脅。



 3.水資源相對豐富，開發(fā)條件優(yōu)越。區(qū)內(nèi)年平均降水量一般在560毫米左右，水資源總量偏少，但黃河過境，客水豐富，沿黃市、縣均有比較充沛的地表水、地下水和水能資源。據(jù)黃河水利資源委員會統(tǒng)計，從河口至龍門的黃河段，干流長度為725公里，地表徑流59.7億立方米，水位落差607米，水能資源蘊藏量為562萬千瓦，居黃河干流分段水能資源第二位，具有建設大規(guī)模火力發(fā)電和多級水電站的有利條件。如萬家寨、龍口、天橋、磧口、古賢、甘澤坡等六座水利樞紐的陸續(xù)建設和投產(chǎn)，就能在解決黃河防洪、攔沙的同時，給沿岸地區(qū)提供和補給大量的地表水和地下水。區(qū)內(nèi)水資源與能源礦產(chǎn)資源的分布相當一致，這就為依托黃河沿岸煤、水資源的組合優(yōu)勢，發(fā)展煤－電－鋁、煤－焦－化等產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。



 4.旅游資源豐富，開發(fā)前景廣闊。區(qū)內(nèi)有峽谷、瀑布、大漠生態(tài)、湖泊、名山、森林公園及洞穴等自然景觀；還有觀祠廟、長城關隘、革命舊址、現(xiàn)代建設工程及地方特色文化等人文景觀。其資源特征：一是沿呂梁山、萬里長城向西南展開的山地峽谷景觀，二是以古建筑、古城鎮(zhèn)、古村落為標志物的歷史文化和宗教文化，三是以塞北風光為基調(diào)的邊關重鎮(zhèn)，四是以現(xiàn)代重大歷史事件策源地舊址為內(nèi)容的景觀。盡管本規(guī)劃主要針對晉陜峽谷山西一側，但是峽谷不可能將歷史和晉陜兩省相近的文化割斷，根據(jù)旅游資源組合設計的旅游線路也不可能受行政區(qū)劃的限制。



 5、交通相對滯后，“瓶頸”制約突出。黃河晉陜峽谷位于華北、西北兩大經(jīng)濟區(qū)之間的轄連接地帶，國家在區(qū)域周邊建設的鐵路、高速公路交通網(wǎng)絡布局已經(jīng)基本成形，但由于區(qū)內(nèi)交通基礎設施薄弱，無法與國家主干交通網(wǎng)形成有效的對接。區(qū)域內(nèi)國、省道公路多數(shù)路段達不到應有的技術等級，通行能力差。加之近年來國內(nèi)煤炭市場火爆，區(qū)域內(nèi)公路外運量和陜西、內(nèi)蒙過境煤車數(shù)量急劇增長，使交通運輸瓶頸更加突出。



 6.貧困人口集中，經(jīng)濟社會發(fā)展落后。區(qū)內(nèi)有國定貧困縣21個，省定貧困縣8個，插花貧困縣1個，貧困縣占區(qū)內(nèi)縣份的94%。據(jù)初步統(tǒng)計，規(guī)劃區(qū)內(nèi)23%人口未解決溫飽問題，遭遇天災、疾病返貧率相當高。區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟規(guī)模小、財政補貼比例大，30個國家、省級和“插花”貧困縣的全部地方財政收入只有239501萬元，國家和省、市給予的年財政補貼為176684萬元，財政支出416185萬元，補貼占到財政支出的42.5%?；A設施不足，社會事業(yè)明顯滯后。只有不足40%的村有自來水，人畜吃水難。目前尚有22個縣的3036個自然村不通電。通四級以上路面的村只有6857個，不足30%。



 （二）治理和開發(fā)現(xiàn)狀



 近年來，該區(qū)域在生態(tài)環(huán)境治理、能源礦產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)、扶貧開發(fā)等領域加大治理開發(fā)的力度，生態(tài)環(huán)境得到一定的改善，資源開發(fā)已全面展開，扶貧開發(fā)取得一等成效，群眾的生活正在逐步改善。但從區(qū)域整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平看仍很落后，生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨，大多數(shù)地區(qū)的治理開發(fā)仍處于起步階段。



 1、生態(tài)環(huán)境治理。區(qū)域內(nèi)先后被列入京津風沙源治理圈、首都水資源保護圈、退耕還林還草重點圈、三北防護林帶重點治理和建設的“三圈一帶”規(guī)劃內(nèi)，同時通過“世界銀行貸款黃土高原水保項目”、“世界糧食計劃署貸、援款呂梁地區(qū)水土保持項目”、“世界銀行貸款山西扶貧項目”、“世界銀行貸款森林資源發(fā)展與保護項目”、“世界銀行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”等項目，加快了生態(tài)環(huán)境的治理和保護步伐，吸收了國外先進的項目、工程、資金管理和物資采購等方面的經(jīng)驗和先進技術，經(jīng)過多年的努力，生態(tài)環(huán)境建設取得長足進展，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制。



 2.資源綜合開發(fā)。區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富多樣、區(qū)位條件優(yōu)越、水資源相對富集，對加快資源綜合開發(fā)提供良好的條件。圍繞“煤、電、水、運”這四大重點，先后布局建成了平朔露天煤礦、神頭電廠、萬家寨水利樞紐工程、山西鋁廠等一批具有戰(zhàn)略意義的先導性的基礎項目和示范工程?！笆濉逼陂g，加快以煤、電為基礎，以資源的深加工的綜合開發(fā)，一個新型的以能源原材料產(chǎn)業(yè)集群為主導的產(chǎn)業(yè)布局已初步形成。



 （三）開發(fā)中存在的主要問題



 1. 自然及生態(tài)環(huán)境惡劣



 由于區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，再加之近年來區(qū)域資源開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展速度的加快，環(huán)境污染等新的生態(tài)問題隨之而來。生態(tài)環(huán)境建設仍面臨著較多的困難和問題，一是傳統(tǒng)的生態(tài)問題依然嚴重，土流失未得到有效的遏止。二是資源開發(fā)與生態(tài)保護矛盾突出，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，造成大量的土地被占，地表植被破壞，引發(fā)土地坍塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的頻繁發(fā)生，加劇了水土流失和環(huán)境惡化，同時導致空氣和水源的嚴重污染。



 2.資金嚴重短缺



 資金投入不足，本區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，地方對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境治理投入較少，生態(tài)建設基本上都靠國家和省財政補助。管理監(jiān)督機制較弱，生態(tài)環(huán)境建設“重建輕管”，規(guī)劃項目在具體實施過程中缺乏有效的管理監(jiān)督，造成規(guī)劃與實施的脫節(jié)，在資金運用缺乏監(jiān)督，有限的資金往往出現(xiàn)資金被擠占、挪用的問題。



 3.產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足



 規(guī)劃區(qū)大部分縣鄉(xiāng)企業(yè)從事能源產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營方式是集體所有個人承包，短期行為嚴重，其直接后果是企業(yè)規(guī)模小，技術裝備和管理水平十分落后，資源利用率低，煤礦資源回收率只有15%左右。尤其是近年來縣鄉(xiāng)煤焦工業(yè)的低水平重復建設，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。由于資源秉賦、交通條件、國家開發(fā)力度等差異，區(qū)域北部的河曲、保德和南部的河津、永濟等市縣或者是大項目的進入、或者是招商引資的地理位置優(yōu)越而取得飛速的發(fā)展；對于呂梁、臨汾等貧困縣，至今仍延續(xù)著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài)，工業(yè)基礎薄弱，地方財政拮據(jù)。



 4.交通難以滿足發(fā)展需要



 交通制約主要為：一是因運輸不暢導致產(chǎn)品積壓、損壞；二是影響區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如北部是雁門關生態(tài)畜牧區(qū)、中南部干鮮果品產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三是制約區(qū)域旅游資源開發(fā)交通“瓶頸”的制約拉大了旅游景點與外界的空間距離，游客很少，旅游業(yè)投資回報率不高；



 5.旅游資源開發(fā)程度較低



 區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品知名度低，除壺口、延安有較高的知名度外，其它旅游資源和產(chǎn)品的認知度低；旅游設施不完善，道路、景區(qū)內(nèi)服務設施、景點的維護和再開發(fā)等均顯不足。在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃上忽視人文資源產(chǎn)品之間、自然資源類產(chǎn)品之間、人文資源類產(chǎn)品與自然資源類產(chǎn)品的合理組合。在組織管理上、道路建設上、交通供給上、服務設施的供給上都未能有效地組織，無法使一些不著名的旅游產(chǎn)品通過搭配，提高服務質(zhì)量而提升知名度。山西與相鄰的陜西、內(nèi)蒙缺乏全局性的項目管理機制，各地市縣選擇開發(fā)項目時存在著不同程度的隨意性。旅游投資體制不能適應市場經(jīng)濟條件下的旅游產(chǎn)品開發(fā)速度與開發(fā)規(guī)模，造成區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)利用嚴重不足，旅游產(chǎn)品不能適應國內(nèi)外旅游市場需求。選擇旅游資源開發(fā)項目時不重視所在地的環(huán)境污染狀況，許多旅游區(qū)與環(huán)境污染區(qū)相重疊，使旅游產(chǎn)品的價值大打折扣。



 二、綜合開發(fā)的指導思想、總體目標和基本原則



 未來五至十年，晉陜峽谷山西區(qū)域綜合開發(fā)的指導思想是：



 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領區(qū)域發(fā)展的全局，以資源綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設為主線，以改善生存和發(fā)展環(huán)境、提高區(qū)域經(jīng)濟水平、加快脫貧致富步伐為出發(fā)點，以擴大對內(nèi)對外開放和科技進步為動力，抓住國家促進中部地區(qū)崛起的機遇，正確處理當前和長遠、全局與局部、開發(fā)與保護、經(jīng)濟增長與全面發(fā)展的關系，總體規(guī)劃、整體開發(fā)、整合資源、重點推進，力爭實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定、人民富裕、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域新格局，為促進中部地區(qū)崛起和黃河流域生態(tài)整治奠定堅實的基礎。



 晉陜峽谷山西側綜合開發(fā)的總體目標是：



 ――以黃河峽谷梯級水力資源開發(fā)為切入點，通過古賢、龍口、甘澤坡水利樞紐、水電站和水電網(wǎng)的建設，帶動水土保持、改善生態(tài)環(huán)境、交通建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 ――以煤炭礦產(chǎn)資源為依托，積極發(fā)展電力和高載能的鋼鐵、氧化鋁、電解鋁、煤炭化工等產(chǎn)業(yè)，使規(guī)劃區(qū)中北部成為國家西煤東送、西電東輸?shù)闹匾?、煤煉油研發(fā)基地和鋁工業(yè)基地，南部成為中國重要的鋁工業(yè)和區(qū)域性鋼鐵基地。



 ――以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化。



 ――加快區(qū)域生態(tài)建設步伐，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效控制。規(guī)劃期末森林覆蓋率達到24%，80%的宜林宜牧地區(qū)面積基本綠化，水土流失治理度達到60%；重點解決資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題，全面提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。確保工業(yè)廢水排放達標，污水處理率達到60～70%；城市生活垃圾無害化處理率達到85%；建立煤矸石綜合利用電廠，實現(xiàn)煤矸石100%的綜合利用。推廣使用高效、低毒、安全性能好的新型農(nóng)藥和平衡施肥、精準施肥技術，農(nóng)業(yè)環(huán)境進一步改善。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測防治網(wǎng)絡，提高生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管力。到規(guī)劃期末，實現(xiàn)“331”生態(tài)環(huán)境建設目標，即建設三個體系（生態(tài)防護林體系、水土保持防護體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系）、三大林帶（黃河沿岸防護林帶、風沙防護林帶和沿黃經(jīng)濟林帶）、一個生態(tài)示范區(qū)（規(guī)劃區(qū)成為國家生態(tài)功能保護示范區(qū)）。



 ――初步建成“沿黃河風情與文化旅游帶、沿長城塞北風光與忠義文化帶、以延安革命圣地為依托的紅色旅游區(qū)”，并形成3條旅游路線，串連偏關、離石、壺口、運城、伊金霍洛、榆林、延安7個旅游組合，接待旅游人數(shù)年均增長60%，旅游外匯收入年均增長80%。



 ――區(qū)域交通基礎設施建設的主要目標是：力爭5～8年，基本消除交通“瓶頸”，初步構建起與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的綜合交通運輸網(wǎng)絡。規(guī)劃期間，初步形成由國家鐵路和國家、山西省高速公路為交通主骨架，一般干線網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、黃河水運、支線機場和交通樞紐構成的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡。



 ――到2010年，解決區(qū)域內(nèi)全部貧困人口的脫貧問題，貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，8個省扶貧重點縣要加快發(fā)展，進一步縮小同發(fā)達地區(qū)的差距，21個國家扶貧重點縣徹底消除貧困現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先達小康，并向富裕小康邁進。逐步提高低收入人口的收入水平，把該區(qū)域建成人民生活安定、社會進步、山川秀美新的黃河峽谷區(qū)，為小康社會建設打下良好的基礎。



 根據(jù)總體目標，區(qū)域綜合開發(fā)的基本原則是：



 1.資源開發(fā)必須有序進行。區(qū)域資源開發(fā)必須依據(jù)規(guī)劃合理有序進行，鼓勵引進大項目和大企業(yè)，關小上大，整合資源，保障資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用。



 2.綜合開發(fā)必須與資源、環(huán)境保護并重。綜合開發(fā)要從開發(fā)地區(qū)的生態(tài)特征出發(fā)，考慮生態(tài)環(huán)境狀況，創(chuàng)新開發(fā)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化，選擇高效清潔的煤炭能源消費模式，走新型工業(yè)化道路，做到可持續(xù)發(fā)展。



 3.綜合開發(fā)必須能切實改善人民生活水平。晉陜峽谷山西區(qū)域是全國集中連片的貧困區(qū)，加快區(qū)域群眾脫貧致富步伐，是區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)的重點。因此，在區(qū)域開發(fā)中必須以改善人民生活水平為根本，加快推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展，盡快提高農(nóng)民收入水平。



 三、區(qū)域綜合開發(fā)的重點領域和主要任務



 （一）以黃河干流梯級開發(fā)為先導，以煤電冶化為主體，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；牟椒?


 重點建設“一個集群，兩個園區(qū)，五個基地”。



 1.一個集群。



 ――黃河干流梯級水利集群及電網(wǎng)建設。根據(jù)黃河中下游調(diào)水、調(diào)沙、防洪、發(fā)電、灌溉的迫切需要和可開發(fā)而未開發(fā)水能資源高度集中于本區(qū)域的特點，在“十一五”期間，應重點建設古賢、龍口、甘澤坡等三項水利樞紐工程，完成天橋電站的除險加固、擴容改造，完善萬家寨水利樞紐，形成梯級開發(fā)利用的水利樞紐集群。這一集群在黃河中游干流上將形成攔蓄洪水、調(diào)節(jié)水量、調(diào)節(jié)泥沙、防洪、發(fā)電、供水、灌溉、航運等綜合利用的大型多級水利樞紐工程，在解決黃河中游重大生態(tài)平衡問題的同時，也為山西緩解水資源短缺，區(qū)域的綜合開發(fā)創(chuàng)造良好的基礎條件。應先行建設古賢水利樞紐，繼續(xù)作好建設磧口水利樞紐的前期準備。



 “十一五”期間，應加快黃河流域水電電網(wǎng)建設和沿黃流域小水電電網(wǎng)建設。黃河北干流山西區(qū)域6級開發(fā)水電站，除已開發(fā)的萬家寨、天橋水電站外，其余3～4級需新建110千伏、220千伏、330千伏輸電線路約500公里，配電變壓器裝機326萬千伏安，總投資約10億元。沿黃流域新建小水電站所發(fā)電量全部上山西大火電網(wǎng)，需新建輸變電線路131公里接入山西電網(wǎng)，總投資1113.5萬元。



 2.兩個園區(qū)



 ――離柳煤焦化工業(yè)園區(qū)。離石、柳林地處呂梁山西麓，黃河東岸，是我國優(yōu)質(zhì)主焦煤的集中產(chǎn)地，是傳統(tǒng)的煉焦工業(yè)園區(qū)之一。要堅持淘汰落后、控制產(chǎn)能、回收化產(chǎn)、保護環(huán)境，確保焦化工業(yè)健康有序發(fā)展。煤炭業(yè)：重點建設21對120萬噸以上的現(xiàn)代化礦井，改造150對30萬噸以上煤礦，淘汰和關閉30萬噸以下煤礦。焦炭業(yè)：嚴格控制總量，全部關閉取締所有改良焦、小機焦以及不符合產(chǎn)業(yè)布局，不具備化產(chǎn)回收和污染防治設施的焦化項目。“十一五”期間離柳煤化工園區(qū)新建設的主要項目有：霍州煤電集團龐龐塔煤礦1000萬噸項目、匯豐能源公司高家塔煤礦煤制20萬噸烯烴項目、大土河焦有限公司新建100萬噸機焦和2×5萬千瓦煤矸石發(fā)電項目；太鋼集團60萬噸焦油加工項目；投資規(guī)模2.1億元的柳林縣煤層氣綜合開發(fā)項目。支持焦化企業(yè)建設一批化產(chǎn)回收和熱能利用項目，增強焦爐煤氣的有效利用，發(fā)展化工產(chǎn)品。



 ――吉縣和大寧煤層氣工業(yè)園區(qū)。區(qū)辦的河東煤田，煤種主要有肥煤、主焦煤、1/3焦煤和瘦煤，并伴有大量的煤層氣資源。由于埋深在800米左右，一直未能開發(fā)利用，具有巨大的潛力，是我省煤炭資源的后備接替區(qū)?！笆晃濉逼陂g，要重點開發(fā)沁水，河東煤層氣，依托山西能源產(chǎn)業(yè)集團、豐喜集團等大型企業(yè)，開發(fā)吉縣――大寧煤氣層資源，重點以化產(chǎn)――二甲醚為主，年產(chǎn)二甲醚40萬噸。



 3.五個基地。



 ――河、保、偏煤電基地。依托黃河沿岸煤、水資源組合優(yōu)勢，引進魯能、同煤、省煤運總公司等大型企業(yè)集團，高起點發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。重點支持：魯能集團河曲電廠2×60萬千瓦二期擴建工程；同煤集團保德白家溝煤礦年產(chǎn)1000萬噸氣煤新建工程，1000萬噸選洗能力的配套工程；省煤運公司建設年產(chǎn)500萬噸原煤的保德王家?guī)X煤礦及配套2×13.5萬千瓦煤矸石電廠；保德福泰化工公司年產(chǎn)20萬噸PVC及配套燒堿項目；依托大企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行整合、改造工程等。用5年左右的時間，形成以煤、電骨干企業(yè)為龍頭的企業(yè)集群，帶動當?shù)刂苓叺貐^(qū)冶金、化工、建材等行業(yè)快速發(fā)展。



 ――晉北鋁業(yè)基地。忻州市境內(nèi)鋁土礦資源預測儲量約2.5億噸，主要分布在寧武、靜樂、原平、五臺山和保德等地，其中精查儲量1.1億噸。以原平為中心，開發(fā)氧化鋁――電解鋁――鋁材深加工綜合產(chǎn)業(yè)，與周煤炭、電力、運輸?shù)汝P聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同形成煤――電――鋁合成集群。重點支持魯能晉北鋁業(yè)有限公司二期氧化鋁項目；山西同德鋁業(yè)有限公司100萬噸/年氧化鋁項目；同煤集團軒崗電廠2×60萬千瓦機組建設等，到2010年形成或300萬噸/年氧化鋁、100萬噸/年電解鋁、10萬噸/年鋁型材的生成能力，成為我國重要的鋁業(yè)基地之一。



 ――嵐、興重化工基地。嵐縣――興縣區(qū)域是我省礦產(chǎn)資源最為富集的地區(qū)，其中以鐵礦、鋁礬土礦為最。嵐縣鐵礦總儲量13億噸，均為露天礦體，易于開采。興縣煤炭儲量達36.4億噸，已探明鋁礬土礦儲量2.33億噸，遠景儲量大于5億噸，是我省五大鋁礬土礦之一。此外還有大量的煤氣資源，煤層氣預測儲量2000億立方米，水資源也相對富有。這一得天獨厚的資源稟賦為承接東部經(jīng)濟的擴散和轉(zhuǎn)移，發(fā)展重化工工業(yè)提供了十分難得的條件?！笆晃濉逼陂g，該基地的重大建設項目有太原鋼鐵（集團）呂梁鋼鐵基地，其主要建設內(nèi)容為洗精煤420萬噸/年，中煤260萬噸/年，鐵精礦750萬噸/年，鋼500萬噸/年；山西肥美鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)80萬噸氧化鋁項目；山西焦煤集團興縣斜溝煤礦年產(chǎn)1500萬噸原煤擴建項目； 興縣煤氣層綜合開發(fā)有限項目等。屆時，將在這里形成一個完備的現(xiàn)代的冶金、煤化工體系。



 ――平朔潔凈能源基地。平朔是我省重要的煤電基地，未來五年，將按照國家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在建設大型煤炭基地的同時，以提高能源轉(zhuǎn)化能源利用效率為導向，著力構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。重點支持的項目有：同煤集團朔南麻家梁礦1200萬噸/年大型礦井建設；同煤集團朔南豐玉礦1000萬噸/年大型礦井建設；山西國際電力集團平朔煤矸石電廠2×30萬千瓦二期擴建工程；中國大唐集團神頭二電廠2×60萬千瓦三期擴建工程；晉能集團朔州熱電2×20千瓦建設工程；朔州格瑞特集團矸石電廠2×13.5萬千瓦機組的建設；朔州天順能4.83萬千瓦風力發(fā)電項目；晉能集團有限公司10萬噸/年鋁硅合金項目；神頭一電廠、神頭二電廠、金海洋矸石電廠利用粉煤灰提取氧化鋁和高硅氧化物工程；朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10萬噸/年醋酸1萬噸/年醋酐項目等。



 ――運城鋁、電工業(yè)基地。運城是規(guī)劃區(qū)中經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，運城應發(fā)揮區(qū)內(nèi)山西鋁廠、河津電廠、永濟電機廠等大型企業(yè)和經(jīng)濟核心區(qū)的擴散拉動作用，以提高資源的綜合利用率為目標，推進能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。在電力建設方面，針對運城用電缺口較大的實際，大力推進火電、水電及電網(wǎng)建設，一是要加大力度，適時完成永濟電廠2×30萬千瓦二期擴建等電力、電網(wǎng)增容擴容工程；二是要吸引和聯(lián)合國內(nèi)大型電力集團來運城投資進行電源點建設，爭取大唐蒲州電廠2×60萬千瓦、平陸電廠2×13.5萬千瓦等發(fā)電項目陸續(xù)開工建設，從源頭上解決運城市電力緊張的問題。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方面，以推進資源的深加工利用為重點，限制生鐵、普鋼和電解鋁項目，重點支持中鋁山西分公司發(fā)展氧化鋁、華澤公司發(fā)展電解鋁、鋁合金和鋁材等深加工產(chǎn)品；河津陽光集團股份有限公司10萬噸/年粗笨加氫精制項目；在建設時序上，優(yōu)先安排平陸東部山區(qū)年出產(chǎn)原煤450萬噸、鋁土礦150萬噸、石膏40萬噸的礦山開發(fā)項目；結合平陸電廠建設新建平陸60萬噸氧化鋁粉廠和30萬噸甲醇項目。到2010年，力爭形成250萬噸氧化鋁、100萬噸電解鋁和20萬噸鋁材的深加工能力，將運城建成全國重要的鋁工業(yè)基地之一。



 （二）以水土保持為重點，改善生態(tài)環(huán)境



 根據(jù)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的內(nèi)容，可分為生態(tài)環(huán)境建設與生態(tài)環(huán)境保護兩大類型。



 1. 建設生態(tài)功能保護區(qū)。



 （1）水土保持重點監(jiān)督治理區(qū)。包括忻州市的偏關、寧武、靜樂、河曲、保德和呂梁市的興縣、臨縣、嵐縣、方山、離石、中陽、柳林、石樓、交口等14個縣域，面積24091平方公里。主要任務：



 第一，以水土保持為重點，實施水土流失綜合治理工程，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，保護天然林，規(guī)劃期內(nèi)人工造林497萬畝，水土流失治理度達到60%左右。



 第二，加強生態(tài)環(huán)境保護，積極營造公益林，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)村鎮(zhèn)、道路綠化6.6萬畝；加強區(qū)內(nèi)原有森林公園和自然保護區(qū)公益林的保護和建設；新建城鎮(zhèn)垃圾與污水處理設施，以及與煤炭生產(chǎn)相配套的煤矸石綜合利用電廠，根治“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。



 （2）水土保持重點預防保護區(qū)。包括臨汾市的隰縣、蒲縣、吉縣、大寧、永和、鄉(xiāng)寧、汾西和運城萬榮、夏縣、平陸、垣曲、河津市等12個市縣，面積15547平方公里。主要任務：



 第一，喬、灌、草結合，建設塬面、溝坡和溝道防護林體系，新增造林面積200萬畝，荒山造林140萬畝，封山育林60萬畝，新增水流失初步治理面積2600平方公里，蓄水率達45%，水土流失治理度平均達60%左右，進一步控制水土流失。實施公益林建設工程，村鎮(zhèn)、道路綠化面積3萬畝，在保護原有森林公園及自然保護區(qū)的基礎上，新建蒲縣老虎溝自然保護區(qū)。



 第二，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，扶持庭院生態(tài)建設和黃河經(jīng)濟林帶的建設，規(guī)劃期內(nèi)以汾西縣為基地，建設集沼氣、果園、大棚、養(yǎng)殖、旱井于一體的“五個一工程”5000戶，建設各種經(jīng)濟林20萬畝，建成以紅棗、核桃為主的干果和蘋果、酥梨為主的黃河經(jīng)濟林帶，并形成干果種植、加工和銷售一體化“生態(tài)工業(yè)”模式和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，建成水土預防保護與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的國家級試驗基地。



 （3）防風固沙綜合治理區(qū)。主要包括朔州市右玉、平魯區(qū)、朔城區(qū)和忻州市五寨、神池、苛嵐等縣區(qū)，面積10917平方公里。主要任務：



 第一，大面積造林種草，營造京津風沙林屏障。規(guī)劃期內(nèi)新增人工造林268萬畝；實現(xiàn)村鎮(zhèn)、道路綠化面積2萬畝，在右玉縣新建面積75萬畝的蒼頭河生態(tài)保護區(qū)。



 第二，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，以雁門關生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設為契機，將退耕還林、還草與發(fā)展林果、畜牧生態(tài)農(nóng)業(yè)相結合，積極培植種草示范戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶，使本區(qū)成為防風固沙與生態(tài)恢復治理的試驗基地。



 2.在資源開發(fā)中注重保護生態(tài)環(huán)境



 因資源開發(fā)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程帶來的人為生態(tài)環(huán)境破壞與原本脆弱的自然生態(tài)環(huán)境疊加，使區(qū)域資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出，因而是規(guī)劃區(qū)域重要的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容。主要任務：



 （1）城鎮(zhèn)垃圾與污水的防治與治理。建設27個城鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理率達到60～70%；新建31個衛(wèi)生填埋式生活垃圾無害化處理廠，生活垃圾分類收集率達30～40%，回收利用率達20～30%，無害化處置率達到85%。



 （2）煤礦環(huán)境整治。規(guī)劃期內(nèi)結合工礦區(qū)所在地生態(tài)環(huán)境治理特點，積極采取措施，解決煤矸石綜合利用、礦區(qū)復墾以及工業(yè)“三廢”處理等問題，加快礦區(qū)周邊環(huán)境的綠化美化，使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞的恢復治理率達到25%以上，煤矸石綜合利用達到100%。



 （3）加大水資源利用保護的力度。規(guī)劃期內(nèi)本區(qū)將建設龍口、古賢（磧口、甘澤坡）等水利工程，應以水利工程為基地實施綠化美化環(huán)境為主的公益林工程，形成鑲嵌在黃河沿岸的串珠狀綠色明珠，利用和保護水資源，實現(xiàn)開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）構建區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡



 1.鐵路建設。



 鐵路建設以太－中鐵路及山西省北、中、南三大鐵路通道建設為重點，以滿足區(qū)域大宗物資運輸為目標。



 （1）太原－中衛(wèi)（銀川）鐵路。該線經(jīng)離石－柳林－吳堡－綏德－靖邊－定邊至寧夏中衛(wèi)，東聯(lián)石太、京廣、石德線達京、津和渤海灣，西接包蘭―蘭新線達新疆和歐洲，是平行于隴海線的又一條東西向鐵路干線，將成為新亞歐大陸橋聯(lián)運網(wǎng)的重要組成部分和最便捷的通道之一。太－中鐵路電力牽引、復線設計，近期客車15對、貨運3700萬噸。太－中鐵路投入運營后將增加南同蒲鐵路和石太鐵路的負荷，因此該項目還包括南同蒲鐵路擴能、太原樞紐站、太原－石家莊高速客運鐵路專線等建設項目，預計該項目在2010年之前竣工。



 （2）神黃鐵路擴能改造工程。神黃鐵路采用大編組、高密度、數(shù)字系統(tǒng)控制擴能技術，工程完成后將以每5分鐘一列的高密度方式運行，神池以西路段運能達到1.4億噸，神池以東路段運能提高到2億噸。



 （3）準格爾－朔州鐵路。準格爾至朔州鐵路東起北同蒲線大新站，西至準格爾旗紅進塔站，正線全長224公里，新建線路207公里，改造既有線路17公里，國家Ｉ級單線電氣化鐵路。該鐵路的建設，對于促進“三西”地區(qū)（內(nèi)蒙古西部、山西西部、陜北西部）煤炭基地開發(fā)建設、配套形成大秦鐵路大能力煤炭外運通道、帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，都具有十分重要的意義。該項目建議書已經(jīng)獲國家發(fā)改委批復，力爭2007年左右開工建設。由于準朔鐵路運營后將增加北同蒲鐵路的運力負荷，故該項目還包括北同蒲鐵路擴能改造和朔州樞紐站建設等項目。



 （4）侯西鐵路擴能改造。配合侯月線煤炭運輸大通道建設，新建侯西鐵路二線和既有鐵路改造，改造后設計運輸能力達5000萬噸，凈增運能3400萬噸。



 （5）支線鐵路建設。孝柳鐵路、寧靜鐵路支線按設計運能2000萬噸標準進行電氣化改造。新建鎮(zhèn)城底－靜樂－嵐縣鐵路89.5公里，為將來形成太嵐線、靜樂線、寧靜線、北同蒲線的環(huán)形通道創(chuàng)造條件。新建岢嵐－瓦塘49公里、陽泉曲－侯家坪22.1公里，連通南同蒲線、太焦線、侯月線，作為區(qū)域資源產(chǎn)品的外運鐵路通道。



 2.高速公路建設。



 （1）完成“五橫”高速公路建設任務。即離石－柳林軍渡38公里、侯馬－河津禹門口65公里、臨汾－吉縣七郎窩101公里、五臺長城嶺－保德337公里、靈丘驛馬嶺－平魯二道梁276公里。



 （2）完成三門峽黃河公路大橋建設任務。



 （3）做好開工和前期準備工作。垣曲蒲掌－聞喜東鎮(zhèn)84公里高速公路開工，完成陽高孫啟莊－右玉殺虎口、太原袁家莊－臨縣克虎寨、霍州－永和關三條高速公路建設的前期準備工作。



 3.干線公路建設



 干線公路以國道為重點，以構建區(qū)域內(nèi)外交通快速通道、改善交通通達深度、滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標。



 （1）改造“西縱”209國道，消除二級以下等級公路，部分路段改造成一級公路。



 （2）沿黃干線公路和沿黃區(qū)域橫向連接線的新建、改建和擴建，在改善區(qū)域內(nèi)部循環(huán)的同時，打通區(qū)域與中部大運高速公路的橫向連接線。



 （3）加強運煤通道、紅色旅游通道、重要經(jīng)濟干線的新建、改建，全部達到二級和二級以上標準。



 （4）城市和經(jīng)濟發(fā)達縣城建設繞城一級過境公路，基本消除干線公路橫穿城鎮(zhèn)、村莊兼做街道的交通隱患。



 4.農(nóng)村公路建設。



 統(tǒng)籌考慮綜合運輸體系，以轄區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路、一般干線公路、縣際通道的連接線為重點，以城鎮(zhèn)為中心，以舊路改造為主，繼續(xù)推進農(nóng)村公路“通達”、“通暢”工程，提高貧困縣農(nóng)村公路的通達深度和晴雨通車水平，解決公路干線與城鎮(zhèn)村莊街道共用問題，消除斷頭路和危險路段。到2010年，力爭使區(qū)域60%以上的縣道達到三級以上標準，95%以上的鄉(xiāng)道和60%以上的縣道達到等級公路標準，縣鄉(xiāng)公路路面次、高級化，100%建制村通公路，95%以上的建制村通水泥路（油）。



 5.水運通道。



 （1）旅游水運項目。河曲古渡口碼頭及水上旅游設施，萬家寨庫區(qū)、三門峽庫區(qū)、小浪底庫區(qū)旅游碼頭和水上旅游設施，等等。



 （2）水運碼頭及航道建設。對黃河現(xiàn)有渡口配套建設安全保障系統(tǒng)，新建50個渡口,整治龍門～壺口航道。



 6.交通樞紐。



 （1）擴建朔州、河津、離石三市的鐵路、公路客貨運輸站場設施，建設輻射周邊區(qū)域的公路、鐵路聯(lián)運樞紐、物流中心和交通信息服務體系。



 （2）擴建寧武編組站、煤運貨場，建設配煤場，把寧武建成山西北部最大的鐵路配煤運輸中心。



 （3）改造各縣城客貨運站場，以縣城為中心建設連接干線運營線路、輻射農(nóng)村的客貨運營線路站點及附屬設施。



 （四）系統(tǒng)合成，資源整合，發(fā)展特色旅游



 1.開發(fā)“二帶一區(qū)”，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成鮮明特色。特色鮮明才有核心競爭力，整體運作才能將“冷”線做熱。



 （1）沿黃河風光與文化旅游帶。根據(jù)黃河晉陜大峽谷的狹長地理特點，旅游產(chǎn)品必須成系列開發(fā)，方能形成優(yōu)勢。主要的黃河風光與文化產(chǎn)品在北段有萬家寨現(xiàn)代水利樞紐工程，老牛灣、沿黃河長城及古堡古寨，彌佛洞、石經(jīng)禪寺、天橋急流、娘娘灘和太子灘、荷葉坪、海潮禪寺、岱岳殿、香山寺、護城樓、雞鳴三省戲樓、禹王廟、導彈發(fā)射基地；在中段有磧口、小西天、壺口瀑布、清代長城、克難坡、孟門島；南段有禹門、司馬遷祠、鹽湖死海、解州關帝廟、秋風樓、普救寺、鸛雀樓、黃河鐵牛、大禹渡、永樂宮。旅游線路可分設水陸兩路，陸路為沿黃公路，水路可設計為“二漂”，即萬家寨―龍口黃河段，壺口孟門―龍門黃河段漂流。



 （2）沿長城塞北風光與忠義文化帶。自晉陜大峽谷區(qū)域東北向西南延伸的長城，把晉陜蒙連在了一起，于晉陜登長城北望，其塞北風光類型更為全面。于此處旅游，可以使常在內(nèi)地城市中高樓與人群中蝸居的人們感受大漠、草原的遼闊，體味將塞外與內(nèi)地分開、蜿蜒于崇山峻嶺之巔的長城的雄渾，體會到中國地域廣大的那種豪放的感覺。這里還有成吉思汗陵及甘德爾草原、銀肯響沙灣、庫布其沙漠公園、偏關及樺林堡長城、昊天宮、楊家城、鎮(zhèn)北臺、蘆關等。



 （3）以延安革命圣地為依托的紅色旅游區(qū)。探尋中國20世紀歷史軌跡，了解20世紀中國命運轉(zhuǎn)折，解析20世紀中國思想脈絡，把握21世紀中國發(fā)展與前途，延安都是吸引游人的地方。在寶塔山下，延河岸邊、在鳳凰山麓、在棗園、在楊家?guī)X，結合著歷史的舊址與一系列指導中國到達如今境地的文獻，使人們游有所得。延安影響了20世紀的幾代中國人，并且，這個影響還將持續(xù)下去。山西的山西興縣蔡家崖晉綏紀念館、石樓紅軍東渡紀念館應該借助延安的名聲，通過紅色旅游路線的合理設計，發(fā)展紅色旅游。如以呂梁山為主干，北連晉綏根據(jù)地，南接紅軍東征線路的西線旅游；以黨中央轉(zhuǎn)移至西柏坡途經(jīng)山西路線為主干，西起臨縣磧口，經(jīng)岢嵐、五臺山，東至河北平山，連接延安和西柏坡兩大革命圣地中線旅游。



 2.組合開發(fā)重點旅游資源，推出特色旅游產(chǎn)品。將區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品分成內(nèi)、外兩線和6個組合，盡量把各種類型的旅游產(chǎn)品合理搭配。



 內(nèi)線是指晉陜峽谷區(qū)域山西側。發(fā)展的重點是開發(fā)旅游資源，設計旅游路線，經(jīng)營旅游景點。



 （1）偏關組合。此組合以晉陜長城、黃河為主要觀賞目標，包括偏關和黃河畔樺林堡長城、萬家寨水利樞紐工程和工程下游―河曲的黃河漂流、偏關駱駝洞、迤西洞、保德黑石崖洞、興縣桃花洞、府谷昊天宮、神木楊家城、蔡家崖晉綏邊區(qū)舊址、岢嵐太原衛(wèi)星發(fā)射基地、保德康家灘特大型現(xiàn)代化煤礦，以及河曲、保德、偏關民歌、河曲《二人臺》、中路梆子等歌、舞、戲。



 （2）離石組合。此組合以名山、森林、名剎為主要景觀。包括北武當山、關帝山、方山、龐泉溝、關帝山國家森林公園、方山國家森林公園、離石安國寺省級森林公園、白馬仙洞、佳縣白云山廟、米脂李自成行宮及盤龍山、香爐峰、綏德扶蘇墓、蒙恬墓等。



 （3）壺口組合。此組合以壺口瀑布、長城、峽口、名剎為主要景觀。包括壺口瀑布景觀，有千丈龍槽、孟門夜月，石窩寶境、彩橋通天、黃河冰橋等。附近有克難城、清代長城、旱地行舟遺跡。孟門―龍門黃河漂流、大寧冰窩洞和冰玉洞、隰縣小西天、蒲縣東岳廟、鄉(xiāng)寧佛洞廟、河津禹門口(龍門)、薛仁貴寒窯、韓城司馬遷祠、韓城文廟城隍廟、糾糾寨塔、魏長城、百良塔、法王廟、禹王廟等。



 （4）運城組合。此組合以黃河、著名人文景觀為主，包括禹門、司馬遷祠、解州關帝廟、秋風樓、普救寺、鸛雀樓、黃河鐵牛、大禹渡、永樂宮、鹽湖死海等。



 外線是指晉陜峽谷區(qū)域陜西側和內(nèi)蒙側。發(fā)展的重點是通過設計整合內(nèi)線旅游線路，延伸內(nèi)線旅游線路到外線，帶動山西側旅游業(yè)的發(fā)展。



 （1）榆林組合。此組合以峽谷、關隘、大漠古城為主要景觀。包括紅石峽、新明樓、鎮(zhèn)北臺、戴興寺、紅堿淖、統(tǒng)萬城等。



 （2）延安組合。此組合以革命舊址和關隘為主要景觀。包括寶塔山、清涼山、棗園、楊家?guī)X、王家坪、鳳凰山革命舊址、延安革命紀念館、南泥灣、安塞蘆關和王窯水庫及安塞腰鼓、子長石宮寺。



 （3）伊金霍洛組合。此組合以草原大漠、陵墓為主要景觀。包括銀肯響沙灣、庫布其沙漠公園恩格貝、甘德爾草原、成吉思汗陵、寶堂寺、準格爾黃河峽谷及露天煤礦、蘇勒德文化旅游村、毛烏素沙地文化旅游區(qū)。



 （五）加大扶貧力度，加快脫貧步伐



 “十一五”時期，要繼續(xù)實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷和勞動力轉(zhuǎn)移培訓四大工程，確保區(qū)內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對人均收入637元以下鄉(xiāng)村的貧困人口以解決溫飽為主，對已基本解決溫飽的低收入人口，著重搞好生產(chǎn)條件改善和收入水平的提高。以旱作節(jié)水增收、種草養(yǎng)畜增收、農(nóng)產(chǎn)品加工增收、移民增收四項增收工程為主，五年內(nèi)在規(guī)劃區(qū)建設旱作農(nóng)田200萬畝，草地改良300萬畝，人均1畝人工優(yōu)種草地，發(fā)展舍飼養(yǎng)羊200萬只，每年移民5萬人，集中進行移民搬遷、農(nóng)村水電路沼氣等基礎設施、特色農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設、小城鎮(zhèn)建設、教育衛(wèi)生設施建設和信息網(wǎng)絡建設等。



 1.移民搬遷工程。對邊遠農(nóng)村和居住分散山莊窩鋪的居民，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，進行有計劃、有步驟的移民?！笆晃濉睍r期，完成寧武、偏關、臨縣、苛嵐、靜樂、永和、蒲縣、汾西、鄉(xiāng)寧、平陸、夏縣、平魯?shù)瓤h山莊窩鋪約25萬人的移民搬遷工程，偏僻地區(qū)居民向小集鎮(zhèn)集中。同時，要扶持移民戶因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快職業(yè)技能培訓，確保移得出、穩(wěn)得住，幫助移民戶在生產(chǎn)和生活條件較好的環(huán)境下逐步脫貧致富。



 2.農(nóng)村基礎設施建設?！笆晃濉逼谀崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有具備條件和建制村通水泥（油）路，縣鄉(xiāng)公路實現(xiàn)高、次級化，改善現(xiàn)有通村水泥（油）路道路狀況，全面提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)村路網(wǎng)整體水平。加強農(nóng)村公路建設，實施鄉(xiāng)村公路通達工程，打通貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠村落與干支線路網(wǎng)的連接，重點要建設柳林、岢嵐、萬榮、平陸、夏縣、垣曲等縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和村通水泥路“村村通”工程；在繼續(xù)實施農(nóng)村飲水解困的基礎上，提高農(nóng)村飲水的質(zhì)量與標準，重點建設寧武、岢嵐、蒲縣、夏縣、平陸等縣人畜飲水工程；結合新農(nóng)村建設，推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣建設，重點建設永和、蒲縣、隰縣、大寧等縣的沼氣工程；提高農(nóng)村用電覆蓋率，改善農(nóng)村用電消費條件，提高農(nóng)村供電能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，重點建設臨縣、嵐縣等縣220伏輸變電工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)結構。



 3.特色農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。繼續(xù)把優(yōu)質(zhì)雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜作為特色產(chǎn)業(yè)重點，加強特色農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。要壯大龍頭企業(yè)，著力提高名、特、新農(nóng)林畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率，提高龍頭企業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力。



 4.小城鎮(zhèn)建設。加強以經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目為重點的小城鎮(zhèn)建設，重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能、集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用和輻射帶動作用，形成一批特色鮮明、功能齊全、與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村市場體系完善同推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程有機結合起來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，培育區(qū)域經(jīng)濟中心。完善小城鎮(zhèn)功能，健全社會服務設施，吸引技術、人才、資金向小城鎮(zhèn)流動，引導農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。“十一五”時期，特別要加大柳林、興縣、臨縣、石樓、中陽、隰縣、永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧、蒲縣、汾西等縣城基礎設施和中心集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，形成一批具有輻射帶動能力的區(qū)域集鎮(zhèn)。



 5.教育衛(wèi)生設施建設。重點發(fā)展基礎教育，加快普及九年義務教育，改善農(nóng)村中小學辦學條件，免除農(nóng)村中小學學費，逐步提高高中階段教育入學率。加強交口、興縣、離石等縣的基礎教育建設和中小學危房改造；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍建設和設施完善，使一般疾病能就地就醫(yī)，重點要加強方山、交口、柳林、興縣、永和、離石等縣的縣級醫(yī)院及防疫站、縣級疾病控制中心及地方病防治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心村醫(yī)療衛(wèi)生保健所建設。



 6.信息網(wǎng)絡建設。在實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎上，逐步實現(xiàn)“戶戶通”，提高自然村的廣播電視覆蓋率和有線電視入戶率，重點建設蒲縣、永和等縣的有限廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程。加強電信、郵電建設，增加郵政網(wǎng)點，提高郵政通達深度及郵政傳遞及時率。



 四、實施規(guī)劃目標的相關政策與配套措施



 （一）統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)作



 1.對黃河晉陜峽谷實施特殊政策措施。建立國家級黃河晉陜峽谷特別保護區(qū)，實施晉陜峽谷的資源綜合開發(fā)、生態(tài)恢復與保護。借國家進行“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點” 工作、將建立資源補償機制和環(huán)境補償機制的試點放在山西的重大機遇，把晉陜峽谷區(qū)域的生態(tài)保護、綜合開發(fā)的中遠期規(guī)劃納入國家2010、2020年發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署中，將短期的保護、開發(fā)納入國家和晉陜兩省“十一五”規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。



 2.建議國家組建由“西部開發(fā)辦”或中央有關部門牽頭、晉陜兩省參加的規(guī)劃建設工作委員會。打破行政區(qū)劃制約，將原本地形、地貌、生態(tài)十分相似的晉陜峽谷兩岸統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域范圍資源共享和優(yōu)化配置。



 3.在加強晉、陜、蒙聯(lián)系的基礎上，建立經(jīng)濟合作平臺。成立黃河晉陜峽谷區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)領導小組，由三省區(qū)政府主要領導擔任組長，在各省區(qū)綜合經(jīng)濟部門設立辦事機構，以利于解決開發(fā)中具有共性的重大問題。



 （二）多方籌資，加大投入



 1.建議國家在實施穩(wěn)健的財政政策期間，加大對晉陜峽谷區(qū)域基礎設施建設的投資力度。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的狀況，國家對煤炭相關產(chǎn)業(yè)的投入應相應增加，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。



 2.在進行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的過程中，加大對晉陜峽谷山西側的投入。根據(jù)國務院2006年133次會議精神，，山西在國家相關部門的指導下制訂資源補償和環(huán)境補償試點方案即將獲批實行，晉陜峽谷區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境，無法承載能源資源的大范圍、高強度開發(fā)，為此，應將晉陜峽谷山西側列為資源補償和環(huán)境補償試點的重點區(qū)域，高效使用收取的補償資金，緩解建設的融資壓力。



 3.建立規(guī)范有序的財政轉(zhuǎn)移支付制度。國家應加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在一定時期內(nèi)向本區(qū)域轉(zhuǎn)移支付在中央財政支出中的比例和遞增比例應做出具體的規(guī)定。努力將政府間的轉(zhuǎn)移支付納入軌道。



 4.多途徑爭取交通基礎設施建設資金。一是圍繞山西省北、中、南三大鐵路通道建設和中西部地區(qū)國道主干線建設，將本區(qū)域的規(guī)劃做實、做細，作好前期準備工作，積極爭取國家資金傾斜投入；二是借鑒沿海地區(qū)高速公路和神黃鐵路建設方式，吸引民間資本投入；三是采用發(fā)行交通債券和交通企業(yè)債券籌措建設資金；四是積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款；五是整合國家、省、市專項資金，扶持公益性為主的交通基礎設施重點項目和貧困縣通村公路建設。



 （三）深化改革，市場化運作



 1.加快生態(tài)環(huán)境綜合開發(fā)的體制改革步伐。通過市場化的途徑，在較大的范圍內(nèi)按市場規(guī)則運作。在“四荒”承包上創(chuàng)新機制，適應市場。首先，在重點治理區(qū)和重點工程項目上積極推行專業(yè)化隊伍治理。其次，在“四荒”承包治理的政策上，打破行政界限、允許不同經(jīng)濟成分主體購買四荒使用權、允許治理開發(fā)成果轉(zhuǎn)讓，國家征用時要對治理成果給予補償，進而保證投資治理開發(fā)者的合法利益；保證對“四荒”承包治理項目在貸款和稅收等方面的優(yōu)惠；對買而不治或買后亂墾者，要收回承包權，并按照合同進行處理。



 2.建立多元化、多渠道的水利投入機制。按照水利產(chǎn)業(yè)政策的要求，劃分項目類型，明確各類工程的投資主體。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權結構，促進水電企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，將國有水電企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，經(jīng)過資產(chǎn)評估后組建股份有限公司，按照水電電源建設和電網(wǎng)建設的總體規(guī)劃和流域梯級開發(fā)規(guī)劃滾動發(fā)展。通過體制改革，改善辦電環(huán)境，加大中小水電投入，堅持多家辦電方針，積極引進外資，采用獨資、合資、合作；BTO及其設備貸款等方式開發(fā)新的水電項目。按電力體制改革方向，自發(fā)自管縣農(nóng)村水電作為獨立配電公司參與電力體制改革。水電企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，籌集社會資金，積極參與水電滾動開發(fā)，推動水電發(fā)展。



 3.改革旅游管理體制弊端。首先，以主要旅游景點為主體建立旅游綜合企業(yè)，為此應改革旅游景點歸屬文物部門、園林部門、宗教團體、以及各自管理旅游景點的體制，按市場的規(guī)律，以經(jīng)濟手段管理旅游景點，做好深度開發(fā)與市場開拓工作；其次，在改變企業(yè)所有制形式，實現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎上，由若干著名旅游綜合企業(yè)組成企業(yè)集團，利用著名景點在國內(nèi)外的知名度和人所認知的發(fā)展?jié)摿ι鲜腥谫Y，以求更快的發(fā)展；再次，與旅游服務企業(yè)組成亦散、亦緊的企業(yè)集團，提高服務質(zhì)量，做大旅游市場，增強競爭力。



 （四）擴大開放，加快開發(fā)



 制定擴大開放，吸引資金，共同開發(fā)煤炭資源的鼓勵政策。對入駐合作開發(fā)資源的企業(yè)要求必須在本地注冊、按時足額繳納能源基金等費用、繳納合理租賃費用、保證項目工程按期進行的基礎上，為大企業(yè)、大項目進入該區(qū)域合作開發(fā)提供便利，積極引進建設急需資金，這樣，既能加快資源綜合開發(fā)，又保證地方利益。



 （五）重視科技，提高效益



 1.加速科技成果的轉(zhuǎn)化。大力推廣已有的水土保持和生態(tài)環(huán)境建設的實用成果，其次，鼓勵各類科技研究和開發(fā)機構、科技人員以各種形式從事生態(tài)環(huán)境保護和建設工程；第三，建立完善的地、縣、鄉(xiāng)、村四級技術服務體系，在充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等基層綜合服務功能的基礎上，加以改組改制，將其逐步推向市場。



 2.建立旅游信息服務系統(tǒng)，加強宣傳。在西安、太原、呼和浩特三個省會城市、以及偏關、離石、壺口、運城、榆林、延安、東勝6個組合的中心城市、特別是山西側的組合中心城市建立旅游問訊中心系統(tǒng)，忻州市、呂梁市、臨汾市及沿黃縣市應先行建立這一系統(tǒng)，直接為國內(nèi)外游客服務。還應建立訂房、訂票等旅游服務和投訴的電子信息系統(tǒng)，要充分利用網(wǎng)絡宣傳手段，建立區(qū)域網(wǎng)頁等高效的宣傳方法。