• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕28號
• 【發(fā)布日期】2007-03-20
• 【生效日期】2007-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省“十一五”對外開放發(fā)展規(guī)劃

山西省“十一五”對外開放發(fā)展規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2007〕28號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 《山西省“十一五”對外開放發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○七年三月二十日





山西省“十一五”對外開放發(fā)展規(guī)劃



 《山西省“十一五”對外開放規(guī)劃》是在黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)和諧社會背景下,在我省擴大對外開放,引深經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地戰(zhàn)略指導(dǎo)下,借鑒兄弟省市對外開放的成功經(jīng)驗,結(jié)合我省的具體實際情況編制而成的。

 “十一五”時期是山西省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是承前啟后的重要時期?！笆晃濉睍r期我省經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著國際國內(nèi)外難得的發(fā)展機遇。面對經(jīng)濟全球化浪潮,我省在對外開放實踐中,要進一步解放思想,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,把對外開放和科技進步作為發(fā)展的主要動力,要在外資利用、對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟合作、國際科技合作、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域及相關(guān)行業(yè)加大對外開放和吸收容納的力度,制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略,建立健全相關(guān)機制,大力創(chuàng)新,提高我省經(jīng)濟的對外依存度,開創(chuàng)我省對外開放的新局面,努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定、富裕文明的新山西。

 第一章“十五”回顧

 一、“十五”基本情況

 “十五”期間,全省各級政府和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于進一步擴大對外開放的各項方針政策,努力開拓國際、國內(nèi)兩個市場,在利用外資、進出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟合作、區(qū)域合作和國際科技合作等方面取得了明顯進展,對全省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極推動作用。

 “十五”期間,全省實際利用外資32.86億美元,較“九五”時期增加15.3%,占全省固定資產(chǎn)投資的4.56%,其中外商直接投資10.69億美元,借用國外貸款22.17億美元,較“九五”時期增加37.7%;全省進出口總額182.65億美元,比“九五”時期增加2.69倍,年均增長22.1%,其中出口額129.6億美元,進口額53.05億美元;全省對外承包工程、勞務(wù)合作共完成營業(yè)額4.8億美元,年均增長34.19%;全省新增1家省級開發(fā)區(qū),16家省級以上開發(fā)區(qū)累計完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值829.47億元,年均增長40.78%,引進省內(nèi)外資金361.38億元,是“九五”期間的6倍多,太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快,成效明顯;國際科技合作體制和管理體系日益完善,國際科技合作交流取得較大進展?！笆濉比ν忾_放工作呈現(xiàn)以下特點:

 1.利用外資規(guī)模有所增長,質(zhì)量有所提高,但總量不大、規(guī)模偏小?！笆濉逼陂g,來我省投資的國際知名投資企業(yè)增多,截止2005年底,共有11家世界500強企業(yè)在山西投資;借用國外中長期貸款投向集中,重大項目增多,有力促進了我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

 但外商投資規(guī)?？偭科?較“九五”下降14%,2005年外商投資額居中部六省末位;外商投資產(chǎn)業(yè)面窄,過分集中于煤、焦、鋁、鎂、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用不明顯,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強;招商引資手段單一,投資促進機制尚未建立,缺乏有效的投資促進措施,簽約項目落實差,資金到位率低于全國平均水平。

 2.對外貿(mào)易高速增長,但結(jié)構(gòu)還不合理?！笆濉逼陂g,進出口總額連跨20、30、40億美元幾個臺階,2005年達55.5億美元,較2000年增長2.2倍。但對外貿(mào)易的增長主要依賴于出口的增長,進口對推進全省技術(shù)進步和自主創(chuàng)新能力提高的作用有限,且出口增長過分依賴于焦炭、煤炭、金屬鎂等初級產(chǎn)品,機電產(chǎn)品、高新產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比重不高,出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。

 3.對外經(jīng)濟合作成倍增長,承包工程數(shù)量增多,但境外投資尚未取得突破性進展?！笆濉逼陂g,我省外經(jīng)合作主要指標(biāo)成倍增長,以大企業(yè)為依托、以承攬大型項目為目標(biāo)的“以大攬大”的發(fā)展戰(zhàn)略正在實施。但對外經(jīng)濟合作多數(shù)集中在建筑工程類,市場多集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的國家,與經(jīng)濟發(fā)達省份在紡織、家電、機械、醫(yī)藥、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際競爭、國際分工與合作,走國際化經(jīng)營的道路差距較大;且外經(jīng)工作發(fā)展不平衡,業(yè)務(wù)主要集中在太原、大同、運城等市,其它市基本上是空白。

 同時境外投資尚處于起步階段,項目小、分散的狀況沒有明顯改觀。

 4.國際科技合作交流基本格局已初步形成,但規(guī)模不大,作用不明顯。我省國際科技合作呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會積極參與的基本格局,但大學(xué)、中央駐晉院所、省屬科研院所、大中型企業(yè)對外合作交流多,各市科研院所和中小型企業(yè)開展國際合作少。我省整體國際科技合作交流規(guī)模也偏小、數(shù)量不多,尤其是質(zhì)量不高,對促進科技發(fā)展和引領(lǐng)、推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用不明顯。

 5.開發(fā)區(qū)建設(shè)勢頭良好,主要經(jīng)濟指標(biāo)增長較快,但仍處起步階段,示范帶動作用不強。經(jīng)過“十五”時期建設(shè),開發(fā)區(qū)已成為全省經(jīng)濟新的增長點。但開發(fā)區(qū)建設(shè)仍處于起步階段,開發(fā)區(qū)數(shù)量和經(jīng)濟總量均落后于中部其它省份;對外開放的主要載體作用發(fā)揮不夠,在全省16個省級以上開發(fā)區(qū)中,有l(wèi)O個開發(fā)區(qū)實際使用外資空白;外向度低,出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平;新技術(shù)研發(fā)、引進能力不強,偏重于生產(chǎn)型,難以發(fā)揮對全省經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)帶動作用。

 6.國際、區(qū)域合作初見成效,國內(nèi)區(qū)域合作大有潛力可挖。與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織在重大項目基礎(chǔ)上的合作領(lǐng)域不斷拓展,與亞洲開發(fā)銀行簽署了清潔能源戰(zhàn)略合作備忘錄,并成為其在中國的第一個戰(zhàn)略合作伙伴,亞行對我省能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行重點支持和援助。同時我省與世界銀行共同推進清潔發(fā)展機制(CDM)并成功實施了我國第一個CDM交易項目。

 與德國北威州政府正式簽署聯(lián)合公報搭建起兩省州戰(zhàn)略合作平臺,在高層互訪、經(jīng)貿(mào)往來與合作、人員交流培訓(xùn)等方面開展了全方位合作;與美國懷俄明州建立了清潔能源合作伙伴關(guān)系,并就煤層氣開發(fā)利用、煤炭技術(shù)利用等多領(lǐng)域合作達成諒解備忘錄。

 與長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈三個最重要的經(jīng)濟區(qū)域合作潛力巨大,但交流仍局限在能源領(lǐng)域,并表現(xiàn)為簡單的買賣關(guān)系,沒有形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的深度合作。

 二、主要問題及原因分析

 “十五”期間,我省對外開放工作雖取得了一定成效,但橫向比較,不僅與沿海地區(qū)差距巨大,而且在中部六省也落在后面。對外開放不足,已成為影響和制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和重要因素。我省對外開放滯后原因是多方面的。一是對外開放主動性較差。封閉的地理環(huán)境和農(nóng)耕傳統(tǒng),滋生了因循守舊、小進即滿等保守思想和小農(nóng)意識。煤炭產(chǎn)業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟和賣方市場,資源優(yōu)勢和盲目的心理優(yōu)勢同時強化,煤炭經(jīng)濟比重大和計劃經(jīng)濟退出晚雙重影響,產(chǎn)業(yè)的資源依賴性和思想的封閉保守性相互作用,造成經(jīng)營者乃至全社會競爭意識不強,開放欲望淡薄,缺乏自主創(chuàng)新、開拓發(fā)展的內(nèi)在動力,競爭性產(chǎn)業(yè)沒有大的發(fā)展和突破。二是產(chǎn)業(yè)承接性較差。我省單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、初級化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、粗放的增長方式,使得吸引優(yōu)質(zhì)資源、嫁接先進技術(shù)難,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外擴張的能力弱;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,也限制了開放的領(lǐng)域和空間。三是環(huán)境吸納性較差?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多,生態(tài)環(huán)境惡化,開放政策力度不大,信譽觀念不強,國有企業(yè)改革不徹底,企業(yè)兼并重組、機制轉(zhuǎn)換、債務(wù)化解、主輔分離等突破不大,難以吸引優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資源,出現(xiàn)了外部企業(yè)、資金、技術(shù)、人才進入渠道不暢和省內(nèi)資金、人才外流的雙向缺失。四是開放關(guān)聯(lián)度較差。在全國經(jīng)濟區(qū)域板塊加速形成的形勢下,我省與兄弟省份和重要經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系仍然局限于能源領(lǐng)域,未能開展多領(lǐng)域、多層面、多形式的合作,未能在產(chǎn)業(yè)和項目上建立實質(zhì)性的合作關(guān)系,未能在文化、教育、科技等方面開展大規(guī)模交流。五是能力適應(yīng)性較差。從領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家到群眾,總體上說思想觀念不夠解放,缺乏開放眼光和戰(zhàn)略思維,缺乏統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放的能力,缺乏與經(jīng)濟全球化相適應(yīng)的新觀念、新知識、新本領(lǐng),缺乏在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競爭的勇氣和魄力。

 第二章“十一五”面臨的國際國內(nèi)環(huán)境

 “十一五”期間,我省進一步擴大對外開放具有良好的機遇和條件。一是經(jīng)濟全球化和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整轉(zhuǎn)移,為我省擴大對外開放創(chuàng)造了難得的外部環(huán)境。國際直接投資持續(xù)增長,國際資本市場日趨活躍,中國作為快速成長的經(jīng)濟體,已成為世界各國競相追逐的首選目標(biāo)和國際投資的重要流入?yún)^(qū);國外制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快,為我省承接國內(nèi)外制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來新的機遇。二是中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施為擴大開放帶來了新的機遇。國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略進入實質(zhì)性的推動階段,中部地區(qū)步入互動合作、加速發(fā)展的新時期,這既有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢,又有利于我省借助中部崛起的整體優(yōu)勢,利用更大的交流平臺,在更大范圍實現(xiàn)生產(chǎn)要素重組和資源優(yōu)化配置,在參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的進程中實現(xiàn)新的跨越。三是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善為擴大開放奠定了良好基礎(chǔ)。高速公路通達全省,石太高速鐵路客運專線、太中銀鐵路已開工建設(shè),太原機場航線通達全國32個大中城市及香港地區(qū),并開始進行擴建,長治、運城、大同三個支線機場相繼建成通航,對外聯(lián)系交流更加便捷通暢。四是建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的宏偉事業(yè)為擴大開放創(chuàng)造了廣闊平臺。加快新型產(chǎn)業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化進程,把山西建成國家的新型能源和工業(yè)基地,是立足我省實際、著眼全國大局特別是產(chǎn)業(yè)分工格局提出來的,是我省擴大開放的最大平臺,為國內(nèi)外財團、企業(yè)提供了巨大商機,為加強與省外國外的經(jīng)濟技術(shù)合作開辟了新的空間,也為各類優(yōu)秀人才施展才華提供了廣闊舞臺。五是我省整體形象的改善為擴大開放提供了較好條件。經(jīng)過近年來的努力,我省豐厚的歷史文化資源得到深入挖掘,旅游資源開發(fā)和對外宣傳力度加大,太行精神大力弘揚,晉商精神被賦予新的時代內(nèi)涵,山西在國內(nèi)外的形象有所改觀,影響力和知名度不斷提高。全省干部群眾的發(fā)展境界進一步提升,開放觀念進一步強化,擴大對外開放具有良好的社會基礎(chǔ)。

 我們也應(yīng)清醒看到,國內(nèi)省市之間對外開放步伐加快,利用外資競爭加劇。雖然外商投資“北上”趨勢明顯,但長三角、珠三角仍是外商投資的主要地區(qū),隨著西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略的實施,這些地區(qū)對國外投資者的吸引力也將進一步增強。各省市之間在資金、市場、人才等方面的爭奪更趨激烈,我們面對的競爭形勢更加嚴(yán)峻。

 第三章指導(dǎo)思想及戰(zhàn)略目標(biāo)

 一、“十一五”期間我省對外開放的指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為方向,堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略,把擴大開放與加快“新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化”進程緊密結(jié)合起來,以解放思想為基本前提,以優(yōu)化環(huán)境作為關(guān)鍵舉措,以區(qū)域經(jīng)濟合作為有效途徑,以開發(fā)區(qū)為重要載體,以深化改革為必要保障,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,提升對外開放的層次和水平,在擴大開放上取得突破性進展。

 二、“十一五”期間我省對外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)

 1.利用外資:“十一五”期間累計實際利用外資50億美元。力爭“十一五”末達到中部省份平均水平。促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)對外開放的較大突破,并爭取國內(nèi)200強企業(yè)和世界500強企業(yè)在我省投資有較快增長。

 2.對外貿(mào)易:發(fā)展機電、高新技術(shù)、化工、農(nóng)畜和勞動密集型等產(chǎn)品出口,經(jīng)過3―5年的努力,力爭這些產(chǎn)品占全省外貿(mào)出口總額的比重達到50%以上。

 3.對外經(jīng)濟合作:“十一五”期間外經(jīng)企業(yè)數(shù)量增長2―3倍,對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額年均遞增25.6%,到2010年達到5億美元;在外人數(shù)年均遞增25.9%,到2010年達到6000人;鼓勵有實力企業(yè)“走出去”,通過境外收購、兼并等方式提高對外投資的水平,實現(xiàn)境外投資重大項目突破。

 4.國際科技合作:加強國際科技合作體系建設(shè),搭建國際科技合作平臺,建立兩個以上國家級項目示范基地、5個以上省級項目示范基地,使企業(yè)真正成為國際科技合作主體。

 5.開發(fā)區(qū)經(jīng)濟:“十一五”期間開發(fā)區(qū)吸收外商投資額力爭達到全省總量70%以上,爭取更多的世界500強企業(yè)入?yún)^(qū)。區(qū)內(nèi)機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口高于全國平均增幅,區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增25%,到2010年達到1040億元。工業(yè)生產(chǎn)總值年均遞增25%,到2010年達到1710億元。根據(jù)山西省經(jīng)濟發(fā)展與對外開放的需要,重點扶持一批開發(fā)區(qū),使其經(jīng)濟總量翻番,成為全省經(jīng)濟新的增長點。

 6.服務(wù)貿(mào)易:加速發(fā)展新型服務(wù)業(yè),現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域達到全國中等偏上水平,大力發(fā)展山西的旅游業(yè),實現(xiàn)由文化旅游資源大省向文化旅游經(jīng)濟大省的轉(zhuǎn)變。

 第四章“十一五”我省對外開放的主要任務(wù)

 一、擴大外資規(guī)模,優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),提高利用外資的水平和質(zhì)量

 1.放開投資領(lǐng)域,強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,把利用外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來

 圍繞“兩個基地”建設(shè)和全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵外資投向我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升整體發(fā)展水平和競爭實力;圍繞重點培育現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)以及裝備制造業(yè)、材料工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)這四大新的支柱產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護以及社會事業(yè)等領(lǐng)域,做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“兩個基地”建設(shè),加大項目策劃和推進力度,謀劃落實一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、聚集效應(yīng)明顯,對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略帶動意義的利用外資重大項目。嚴(yán)格控制高消耗、高污染、低附加值的外資項目的進入。

 國外優(yōu)惠貸款重點投向基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)和環(huán)境治理、資源綜合利用、基本衛(wèi)生醫(yī)療條件改善、扶貧等領(lǐng)域。

 2.積極引入戰(zhàn)略投資,推動國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組

 著力引進跨國公司、國際大財團的大資本。一要對世界500強等大集團企業(yè)進行系統(tǒng)研究,分析其全球經(jīng)營策略,以“條件引資”來打破和改造常規(guī)的“項目引資”模式,瞄準(zhǔn)500強等大集團核心產(chǎn)業(yè)可遷移部分采取切實可行措施吸引入晉。二要充分利用現(xiàn)有條件或創(chuàng)造條件,以條件適應(yīng)度與外方進行對接洽談,主動策劃條件引進項目。

 引導(dǎo)跨國公司并購我省國有企業(yè)。鼓勵、支持國有企業(yè)向外資出讓國有產(chǎn)權(quán),除關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)和必須由中方控股的企業(yè)外,其他企業(yè)股權(quán)全部對外商開放。選擇規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量高、經(jīng)濟效益好、成長性強、對外商吸引力大的企業(yè),采取向外商轉(zhuǎn)讓全部或部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等形式,引入戰(zhàn)略投資者,加快國有企業(yè)改組步伐。

 積極推進企業(yè)上市,通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓加強與國外知名企業(yè)間的聯(lián)合,培育發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司、大集團。

 3.抓好重點區(qū)域的對外開放,要著力于抓好省會城市太原、大運高速公路經(jīng)濟帶的對外開放

 擴大太原市的審批權(quán)限,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善,進一步優(yōu)化以行政環(huán)境為主的投資軟環(huán)境,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展,推動實現(xiàn)太原市的率先發(fā)展和大太原經(jīng)濟圈的崛起。鼓勵跨國公司在并設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。

 結(jié)合我省大運經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的實施,利用國外資金、技術(shù)、人才、市場和管理經(jīng)驗,大力發(fā)展旅游業(yè)、高科技工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、物流和信息服務(wù)業(yè)、出口加工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè),帶動沿線不同層次、不同風(fēng)格的新型小城鎮(zhèn)建設(shè),努力把大運高速公路經(jīng)濟帶建設(shè)成為一條外資密集,內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶,把大運經(jīng)濟帶建成綠色走廊、文化走廊、經(jīng)濟走廊、開放走廊。

 4.建立健全投資促進機制,加快招商引資市場化、專業(yè)化步伐

 加快投資促進體系建設(shè),成立專門的投資促進機構(gòu),開展對目標(biāo)投資者的投向、興趣點的分析,有針對性地推進投資促進工作,設(shè)立利用外資重大項目前期工作基金,建立重大項目推進跟蹤制度,提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 推行招標(biāo)招商、委托招商等方式,盡快實現(xiàn)招商主體由政府為主向以貿(mào)促機構(gòu)、中介組織等為主的轉(zhuǎn)變,積極發(fā)展專業(yè)招商公司和招商中介機構(gòu),同時通過合資組建等多種方式,引進國外專業(yè)招商公司、投資顧問公司等中介機構(gòu),推動全球范圍內(nèi)招商引資代理制。

 促進招商載體多元化。一是注重實現(xiàn)開發(fā)區(qū)整體招商,即依托園區(qū)載體,形成整體合力。二是注重產(chǎn)業(yè)鏈招商,吸引一批在產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位的企業(yè),并依托核心企業(yè)勞動,吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)招商進入,構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,注重產(chǎn)業(yè)集群招商等。

 5.積極合理有效利用國外貸款,提高貸款質(zhì)量

 強化項目管理。完善項目管理辦法,健全項目法人責(zé)任制,嚴(yán)格貸款項目的財務(wù)管理和審計監(jiān)督,推行招標(biāo)采購制度,落實工程施工監(jiān)理制。簡化貸款的審批和使用程序,加強國外貸款的培訓(xùn)和指導(dǎo),解決好國外貸款項目的配套資金、銀行轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保工作,提高貸款成功率。

 運用新的國外貸款方式和模式。在國際金融組織和外國政府貸款保持一定規(guī)模前提下,積極探索APL等新的國外貸款方式,支持和幫助有實力有條件的企業(yè)通過境外上市、發(fā)行B股和H股等方式擴大融資領(lǐng)域,改進和完善補償貿(mào)易、國際租賃融資業(yè)務(wù)。

 加強對國外貸款的“借、用、還”全口徑管理,完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的借用還機制,建立有效的轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保機制。健全債務(wù)統(tǒng)計制度,建立外債考核體系和外債預(yù)警、監(jiān)測體系,及時掌握債務(wù)的規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)、償債難點及動態(tài)情況。

 密切關(guān)注國內(nèi)外金融市場的波動和償債能力的變化,采取有效措施提高項目法人的匯率風(fēng)險意識,鼓勵貸款項目主動采取多種金融手段,防范匯率風(fēng)險。

 二、切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

 1.著力培育外貿(mào)主體和載體

 以大企業(yè)為龍頭,培育進出口貿(mào)易增長的骨干力量。同時,扶持一大批有出口能力的中小企業(yè),以民營企業(yè)、外商投資企業(yè)為發(fā)展重點,促進更多企業(yè)走向國際市場。

 加強出口商品基地建設(shè)。重點圍繞發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品出口。建設(shè)裝備制造業(yè)出口基地、不銹鋼和鋁鎂合金金屬制品和新材料出口基地、金屬材料和基礎(chǔ)件出口基地為重點,積極擴大機電產(chǎn)品出口。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、計算機集成制造和新材料產(chǎn)業(yè)。加強重點農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),大力發(fā)展綠色和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。強化部門協(xié)作,簡化商檢和通關(guān)手續(xù),開辟農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道。

 推動縣域外向型經(jīng)濟發(fā)展。激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,重點扶持一批出口基地和外向型經(jīng)濟特色縣。

 2.實施對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以應(yīng)對國際技術(shù)壁壘特別是綠色壁壘的挑戰(zhàn)

 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力加強和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動,盡快提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平。

 建立健全與國際及有關(guān)國家權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)相互認(rèn)可的機制,積極開展企業(yè)和產(chǎn)品的國際認(rèn)證,廣泛收集國外尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求,研究對策,盡快提高應(yīng)對技術(shù)壁壘的能力。

 采用綠色技術(shù),搞好綠色管理,培植綠色企業(yè),生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,實行綠色包裝,開展綠色認(rèn)證。

 采取市場多元化戰(zhàn)略,形成市場多元化格局,積極組織企業(yè)主動走出去,使“銷地”變“產(chǎn)地”,以有效避開技術(shù)壁壘。

 行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真跟蹤研究國際上技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動態(tài),把握其發(fā)展趨勢和特點,采取機動靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),打破壁壘,擴大產(chǎn)品出口。

 3.加大國際市場開拓的支持力度,充分利用國際市場

 省、市兩級政府應(yīng)加大對優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的財政支持,建立相應(yīng)規(guī)模的專項基金,用于市場開發(fā)、人才和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、出口品牌注冊、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)研發(fā)、信用建設(shè)、反傾銷應(yīng)訴以及產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警調(diào)查等方面的扶持。

 4.圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”戰(zhàn)略目標(biāo),擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料的進口。

 三、實施“走出去”戰(zhàn)略,提高我省國際競爭力

 1.加強對實施“走出去”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)

 研究制定我省境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,明確發(fā)展目標(biāo)和重點。適當(dāng)加大財稅支持力度,進一步完善促進對外投資的政府和社會公共服務(wù)體系。積極推進國際、省際多邊合作,并綜合運用稅收、信貸、外匯、保險、信息、中介等支持政策以及政治、外交、援外等手段,為企業(yè)“走出去”營造良好的外部環(huán)境。

 2.大力發(fā)展境外投資與境外加工貿(mào)易

 積極引導(dǎo)省內(nèi)實力較強、管理科學(xué)、產(chǎn)品有市場、國外有信譽的各種所有制企業(yè)根據(jù)“以市場為導(dǎo)向,以貿(mào)易為先導(dǎo),以效益為中心”的原則,發(fā)展境外投資與境外加工貿(mào)易。

 以我省對外貿(mào)易重點國家和地區(qū)(如歐美、日韓、港澳地區(qū))為重點成立貿(mào)易型境外企業(yè)。以資源較為豐富的國家和地區(qū)(如俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、印度、澳大利亞以及東南亞和北非各國)為重點成立資源開發(fā)型境外企業(yè)。

 以紡織、輕工、家電、機械等產(chǎn)業(yè)為主,向發(fā)展中國家投資成立境外加工貿(mào)易企業(yè)。

 立足傳統(tǒng)的東亞、東南亞、非洲和中東市場的綜合深度開發(fā),并努力向歐美、南亞、大洋洲和南美洲市場拓展,成立承包勞務(wù)型海外企業(yè)。

 以周邊國家和地區(qū)為主,以服務(wù)于企業(yè)開展對外貿(mào)易與吸引投資為主成立服務(wù)貿(mào)易型海外企業(yè)。

 鼓勵我省的優(yōu)勢產(chǎn)品開拓西部市場,引導(dǎo)我省企業(yè)向西部尋找產(chǎn)品和原材料市場,支持生產(chǎn)能力相對充足的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。

 3.努力擴大對外承包工程,大力發(fā)展對外勞務(wù)合作,努力增加社會就業(yè)渠道

 按照“壯大優(yōu)化主體,扶優(yōu)扶強促小,規(guī)模效益并重”的工作思路,支持鼓勵所有具有一定資質(zhì)和實力的設(shè)計單位和建筑施工企業(yè)申報對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán),鼓勵申辦對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)。加強外經(jīng)企業(yè)與國際國內(nèi)著名工程咨詢公司的聯(lián)合與合作,“借船出?！?拓寬渠道,整合資源,優(yōu)勢互補,增強競爭力。要促進銀企協(xié)作,解決承包工程企業(yè)銀行保函開立難的問題。

 抓住發(fā)達國家和新興工業(yè)國家人口老齡化、結(jié)構(gòu)失衡、對外籍勞務(wù)需求巨大等機遇,利用國家和地區(qū)間在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)機會、勞動力供給和工資方面存在的差異,加速我省勞動力的跨國流動。在深度開發(fā)日、韓、東南亞傳統(tǒng)市場同時,努力開拓西亞、歐、美等市場。加強對外派勞務(wù)人員的培訓(xùn),提高專業(yè)技能、語言水平和綜合素質(zhì),提升外派勞務(wù)人員的質(zhì)量。要逐步改善外派勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu),逐步增加外派企業(yè)管理人員、軟件編輯人員、醫(yī)務(wù)工作者等高級勞務(wù)人員比重,不斷提升外派勞務(wù)人員層次。

 四、加強國際科技合作交流,提高我省自主創(chuàng)新和發(fā)展能力

 1.強化政府對國際科技合作交流的引導(dǎo)機制

 根據(jù)山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及科技創(chuàng)新的需求,加大政府對國際科技合作交流工作的資金引導(dǎo)力度,對于能夠解決制約山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技術(shù)瓶頸的高新技術(shù)項目,在項目資金上重點給予連續(xù)扶持,并引導(dǎo)、帶動和吸引社會各界的資金投入,起到引導(dǎo)、整合、集成資金和資源的作用,形成以政府投入為引導(dǎo)、企事業(yè)投入為主體,多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系。

 2.搭建平臺,開辟多種國際科技合作交流渠道

 發(fā)掘和整合國內(nèi)外科技資源,建立科技對外合作項目需求庫,充分利用科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺和科技資源數(shù)據(jù)庫,通過“走出去、請進來”等多種形式促進科技對外合作信息交流,擴大科技對外交流與合作的廣度、深度、效率和水平。按照“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的對外總體布局,鼓勵和引導(dǎo)科研院所、大專院校、各類企業(yè)開展雙邊及多邊技術(shù)合作,充分利用外方的優(yōu)秀人才和先進科研裝備,進行合作研究開發(fā)、聯(lián)合研制生產(chǎn)、聯(lián)合建立實驗室或研發(fā)機構(gòu),并注重技術(shù)引進后的消化吸收和自主創(chuàng)新,努力提高我省的科技自主創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力,形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)及有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

 3.整合資源,建立基地,突出國際科技合作交流典型示范效應(yīng),提高我省的科技自主創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力

 通過資源集成,重點引導(dǎo)扶持,建立國際科技和作示范基地,突出國際科技合作交流典型示范效應(yīng),以點帶面,起到輻射作用,促進科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展。

 五、發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)作為對外開放主要載體的作用

 1.不斷創(chuàng)新管理體制和運行機制

 加快推進《山西省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》的地方立法,進一步明確開發(fā)區(qū)的法律地位和發(fā)展方向。組建開發(fā)區(qū)管理協(xié)會,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。規(guī)范開發(fā)區(qū)管理,建立集中精簡、靈活高效、親商務(wù)實的運行機制。

 2.推進產(chǎn)業(yè)集群化,發(fā)展特色開發(fā)(園)區(qū)

 各開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源分布特點,全力打造各自的特色。主動引導(dǎo)外資企業(yè)進入規(guī)劃專業(yè)性配套園區(qū),形成既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè),又有配套產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,不斷增強對外吸引力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、工程咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和支持條件。

 3.增強土地集約化利用,提升投資強度

 整合土地資源,對部分省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),將實行供地量與投資強度、產(chǎn)出效益、建筑密度、容積率等指標(biāo)掛鉤。

 4.突出重點,分類指導(dǎo),提高開發(fā)區(qū)整體素質(zhì)和水平

 兩個國家級開發(fā)區(qū)要立足高起點,堅持高標(biāo)準(zhǔn),抓好一批“高、大、新”項目的引進和已投產(chǎn)項目的增資擴產(chǎn),鞏固省內(nèi)龍頭地位,努力躋身國內(nèi)一流。省級開發(fā)區(qū)要集中力量引進和培育骨干企業(yè),大力發(fā)展產(chǎn)品配套企業(yè),逐步打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

 5.爭取設(shè)立新的出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫

 考慮在太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)出口加工區(qū),在太鋼不銹鋼工業(yè)園區(qū)建設(shè)保稅物流區(qū),爭取盡快通過國家批準(zhǔn)。

 六、推動國際、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作

 1.積極開展國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作與交流

 重點加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的合作,在機制上,一是建立高層互訪機制,二是加強對口部門間的協(xié)作、合作與互動,三是加快企業(yè)層面的交流與合作。合作內(nèi)容要落實到產(chǎn)業(yè)層面的合作與項目的帶動上,開展優(yōu)勢互補的合作。

 2.推廣與德國北威州的合作經(jīng)驗,全面推進我省友好省州的實質(zhì)性合作

 利用我省對外友好合作資源,緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇,認(rèn)真分析研究我省產(chǎn)業(yè)與國外產(chǎn)業(yè)的對接點,開展優(yōu)勢互補的國際區(qū)域合作。推廣長治市與德國瑪爾市的城市間合作模式,充分利用現(xiàn)有的友好城市關(guān)系,不斷開辟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)互補的地區(qū)友好關(guān)系,有目的、有針對性地開展招商引資和友好交流,以發(fā)揮優(yōu)勢互補的區(qū)域合作為對外開放的切入點,發(fā)揮區(qū)域化、特色化的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),推動各市形成各具特色的區(qū)域合作,不斷開拓對外開放的新空間。

 七、拓寬服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域,以大開放促進服務(wù)業(yè)的大發(fā)展

 1.根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定,進一步降低外資進入門檻,鼓勵外商以獨資、合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等各種方式,參與我省服務(wù)業(yè)發(fā)展

 重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快構(gòu)筑全省物流交易平臺,創(chuàng)建新型、高效物流企業(yè),鼓勵和引導(dǎo)外商投資物流配送和連鎖經(jīng)營,增加外商投資商業(yè)零售企業(yè)的數(shù)量,允許生產(chǎn)型外商投資企業(yè)建立自己的銷售渠道。

 2.鼓勵外商投資信息、咨詢、評估、會計、律師和投資服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)。

 3.加快旅游業(yè)對外開放

 通過經(jīng)營權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引外資,改組改造旅游企業(yè),加大利用外資對旅游景點開發(fā)的力度,爭取境外企業(yè)到我省建立獨資、合資旅行社和旅游賓館。

 第五章實施“十一五”對外開放發(fā)展規(guī)劃的措施

 一、整治優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平

 1.培育全社會的開放心態(tài),大力宣傳、全面落實對外開放政策,在全省形成“重商、親商、安商、富商”的良好氛圍和環(huán)境。

 2.進一步深化行政許可(審批)制度改革

 從根本上解決政府工作“越位”、“缺位”和“錯位”的問題,實現(xiàn)由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”和“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。對各部門的審批事項進行全面清理,對已取消尚需政府監(jiān)管的行政許可事項,要搞好事前服務(wù),加強事中和事后監(jiān)管。保留的行政許可項目,要在新聞媒體和政府網(wǎng)站上向投資者和社會公眾公開,接受社會監(jiān)督。

 要簡化審批環(huán)節(jié)、方式和程序,變分散審批為集中審批,變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批,變前置審批為后置審批。有行政許可管理職能的政府部門,都要實行“窗口式”辦公和“一站式”服務(wù)。

 3.規(guī)范收費管理,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

 要進一步加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的管理。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策,進一步清理各類行政事業(yè)性收費項目。規(guī)范各種管理費收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法,努力降低企業(yè)管理成本。同時,規(guī)范中介機構(gòu)收費行為,加強對中介機構(gòu)收費的管理和監(jiān)督檢查。

 4.全面推行政務(wù)公開,增強辦事透明度

 所有涉及外來投資管理、監(jiān)督、審批、提供服務(wù)的政府部門和被賦有某些行政管理和收費職能的企事業(yè)單位,必須把相關(guān)的政策信息、管理內(nèi)容、審批條件、辦事程序、申報文件的內(nèi)容及要求、辦事地點、辦理時限、收費項目及其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等,在政務(wù)大廳或受理“窗口”公布,便于前來辦事的人員咨詢、查看,接受社會監(jiān)督。

 5.認(rèn)真落實首辦負(fù)責(zé)制并嚴(yán)格實行限時辦結(jié)制,建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政不作為和過錯責(zé)任追究制,加強行政效能監(jiān)察

 對各部門及其公務(wù)員的辦事效率和辦事質(zhì)量,要作為部門評優(yōu)和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容納入年終考核。行政監(jiān)督部門同時要加大監(jiān)督力度。要切實加強行政效能監(jiān)察,把整治行政不作為、亂作為作為監(jiān)察工作的重點,對政府部門行政權(quán)力的行使進行全程監(jiān)督。完善行政效能監(jiān)察的舉報、投訴機制,落實行政效能責(zé)任追究制,建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制。

 二、加大構(gòu)建對外開放平臺力度

 充分利用“走出去”和“請進來”等多種手段,搭建政府間、對外投資促進機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會間、企業(yè)間的多層次交流與合作平臺。

 1.搭建廣闊的開展對外交流的合作平臺。發(fā)揮我省資源和地區(qū)優(yōu)勢,爭取在我省創(chuàng)辦一個國家級乃至國際知名的會展品牌。

 2.積極參與國際、國內(nèi)和地區(qū)性經(jīng)濟技術(shù)交流合作與和投資貿(mào)易洽談活動。充分利用國內(nèi)外各種有影響的展銷會、投資洽談會,精心組織、注重實效。

 3.整合打造山西對外開放精品網(wǎng)站,全方位、多視角展現(xiàn)山西形象。宣傳山西投資環(huán)境,開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上交易,發(fā)展電子商務(wù),搭建山西企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)信息交流、合作的平臺。

 4.編制對外招商引資項目庫。各級政府及有關(guān)部門要通力合作,開發(fā)引資亮點,編制招商引資項目,并為招商工作提供保障。

 三、加強對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 成立山西省對外開放領(lǐng)導(dǎo)組,由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,成員由有關(guān)部門一把手組成,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,全面負(fù)責(zé)對外開放政策的制訂及重大事宜的指導(dǎo)和協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)分析研究招商引資工作,協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境、招商引資工作遇到的重大問題;建立和完善考核評價體系;建立招商引資進度通報制和組織招商引資調(diào)度會等。

 廣泛宣傳《山西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴大招商引資的實施辦法》,宣傳我省新頒布的鼓勵外商投資的領(lǐng)域和政策,針對我省鼓勵外商投資的領(lǐng)域有重點、有針對性的落實招商引資工作,并在實施過程中用足政策,用好政策。

 四、努力培養(yǎng)高素質(zhì)、有開放意識的干部隊伍

 鼓勵省直部門熟悉涉外工作的中青年干部到市縣任職鍛煉;選派省市縣業(yè)務(wù)部門中青年干部到開放省市對口部門掛職學(xué)習(xí),在實踐中培養(yǎng)提高;省委黨校、省行政學(xué)院、有關(guān)院校要以對外開放為主題,強化對縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部涉外業(yè)務(wù)理論知識的輪訓(xùn)工作;采取多種形式加強對廳局、市、縣涉外工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級人事部門要注重在開放領(lǐng)域選拔和使用干部。把培養(yǎng)對象、后備干部放到外向型地區(qū)、外向型領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的第一線去鍛煉和培養(yǎng)。

 強化全省涉外部門公務(wù)員隊伍、招商引資人才、外向型企業(yè)經(jīng)營管理人員三支隊伍的建設(shè),提高涉外工作人員的素質(zhì)。目前,我省的涉外隊伍建設(shè)無論從量上還是從素質(zhì)上,都滿足不了我省對外開放發(fā)展的要求,應(yīng)采取有力措施,通過各種方式培養(yǎng)一批精通國際市場運作,熟悉掌握有關(guān)國際經(jīng)濟法規(guī)的基本內(nèi)容的對外開放人才隊伍,提高我省對外交往能力。

 加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)機構(gòu)等人才載體建設(shè)。留學(xué)人員具有雄厚的知識資本和現(xiàn)代管理理念,是我省發(fā)展對外開放的寶貴人才資源、科技資源、信息資源。要充分發(fā)揮他們在促進我省與海外企業(yè)及科研機構(gòu)開展交流與合作等方面的橋梁作用。同時,結(jié)合我省對外開放的有關(guān)政策,制定吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的政策措施,創(chuàng)造良好環(huán)境,吸引留學(xué)人員來我省創(chuàng)業(yè),各級政府應(yīng)做好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)工作。