• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕35號
• 【發(fā)布日期】2007-03-20
• 【生效日期】2007-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于進一步加強行政復議和行政應訴工作的意見

安徽省人民政府關于進一步加強行政復議和行政應訴工作的意見

(皖政〔2007〕35號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 當前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，這一時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。許多矛盾以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈增多趨勢。行政復議和行政訴訟是將解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機制。各級行政機關要把加強行政復議和行政應訴工作，增強解決行政爭議的能力作為促進行政機關職能轉變的重要內容，充分發(fā)揮其在化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。為推進法治政府建設，不斷提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平，現(xiàn)就進一步加強行政復議和行政應訴工作，提出如下意見：



 一、建立和完善行政復議工作行政首長負責制

 行政復議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內容，是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。各級行政機關要切實依法履行行政復議職責，積極受理行政復議申請，認真辦理行政復議案件，及時提供當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。要進一步規(guī)范行政復議程序，積極探索符合行政復議工作特點的機制和方法。行政機關主要負責同志要高度重視行政復議工作，無論本機關作為行政復議機關還是作為行政復議被申請人，都要親自聽取匯報，研究案情，嚴格審查把關，對重大復雜案件要親自督辦處理。

 縣級以上人民政府作為行政復議機關的，行政復議工作由本級政府法制工作部門承擔。對決定撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議案件，由政府法制工作部門提出意見，行政復議決定書由政府主要負責同志或分管負責同志審簽；對作出維持決定的行政復議決定書和其他行政復議文書，授權政府法制工作部門主要負責同志審簽?？h級以上人民政府作為行政復議被申請人的，行政復議答復書由政府主要負責同志或分管負責同志審簽，答辯工作由本級政府法制工作部門主辦，承辦原具體行政行為的政府工作部門協(xié)辦。

 縣級以上人民政府工作部門作為行政復議機關的，行政復議工作由其法制工作機構承擔。行政復議決定由法制工作機構提出意見后報本部門領導集體研究，行政復議決定書由主要負責同志審簽；其他行政復議文書，由分管負責同志審簽。以政府工作部門或法律、法規(guī)授權的組織作為行政復議被申請人的案件，行政復議答復書由該部門或組織主要負責同志或分管負責同志審簽，答辯工作由該部門或組織的法制工作機構承辦。

 建立行政復議案件公開聽證制度。對重大復雜、群眾關注的復議案件，行政復議機關要舉行聽證會，當面核實案情，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率，作為被申請人單位的主要負責同志或分管負責同志應積極參加聽證會。建立行政復議案件專家論證制度。行政復議機關在辦理重大復雜及集團行政復議案件時，可召開論證會，邀請相關專家對案情進行分析討論，確保案件得到正確處理，提高案件辦理質量，充分發(fā)揮行政復議定紛止爭的作用。建立行政復議案件辦理情況報告制度，政府法制工作部門和政府部門法制工作機構要定期將行政復議案件的辦理情況向本級政府和本部門報告；重大、復雜及集團行政復議案件要根據(jù)需要隨時報告。

 行政復議機關在辦理行政復議案件時，對行政執(zhí)法中存在的主要問題，可以下達行政復議建議書，提出整改意見。



 二、切實做好行政訴訟案件的應訴工作

 行政訴訟是法律賦予行政管理相對人維護自身合法權益的重要法律救濟制度，也是防止和制約行政權力濫用、化解社會矛盾、維護社會公平正義的法律監(jiān)督制度。行政機關參加行政訴訟活動，執(zhí)行人民法院生效的判決或裁定，是維護法律尊嚴、接受司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是行政機關的一項重要職責。各級行政機關要進一步增強法制觀念，自覺按照《行政訴訟法》的規(guī)定，高度重視、認真做好行政應訴工作，大力配合、支持人民法院的行政審判工作，不得拒絕簽收人民法院送達的法律文書，不得拒絕應訴。倡導和鼓勵行政機關領導出庭應訴，確因特殊事由無法出庭的，要依法委托代理人出庭應訴。有條件的市、縣可積極探索建立行政領導出庭應訴制度。

 各級行政機關要自覺執(zhí)行人民法院依法作出的生效判決或裁定，積極糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。?zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時與人民法院聯(lián)系溝通，確保執(zhí)行的正確有效。



 三、加強行政復議和行政應訴工作制度建設

 建立案件整改制度。各級行政機關對依法被撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議和行政訴訟案件，要深刻剖析原因，認真總結教訓，切實加以整改；對行政復議機關的行政復議建議書和人民法院的司法建議書所提的意見，要認真研究整改，并將整改情況及時報告行政復議機關和人民法院。政府法制工作部門和部門法制工作機構對本地區(qū)、本部門通過行政復議和行政應訴活動反映出的行政執(zhí)法中存在的主要問題，要及時向本級人民政府和本部門提出整改建議。

 建立案件分析制度。各級行政機關每半年要對本地區(qū)、本部門發(fā)生的行政復議和行政訴訟案件進行綜合分析，總結行政執(zhí)法中的經(jīng)驗，分析存在的問題，制定加強和改進行政執(zhí)法工作的具體措施。

 建立行政復議和行政應訴工作考核制度。各級人民政府要把行政復議案件辦理質量、執(zhí)行行政復議決定和人民法院生效的判決與裁定情況，以及行政應訴工作情況，納入依法行政工作考核范圍。

 各級人民政府要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）的要求，采取有效措施，加強行政復議應訴工作機構和隊伍建設，根據(jù)辦案實際需要，抓緊配備、充實和調劑行政復議、行政應訴工作人員，確保行政復議應訴機構設置、人員配備與工作任務相適應。不斷加強對行政復議應訴人員的培訓，努力提高行政復議應訴人員的政治素質和業(yè)務能力。



 安徽省人民政府

 二○○七年三月二十日