• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-19
• 【生效日期】2007-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見

貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見

(黔府發(fā)〔2007〕2號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號(hào)）精神，深入實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》）及《貴州省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《省總體應(yīng)急預(yù)案》），全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

 一、繼續(xù)深化對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

 （一）充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的重要體現(xiàn)。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略的高度，從長治久安與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及省委、省人民政府對應(yīng)急管理工作的決策部署和要求上來，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性、必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

 （二）認(rèn)清我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢。近幾年來，在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省應(yīng)急管理工作開局良好，發(fā)展健康，取得了一定的成效。但是，面對新形勢、新情況，工作中仍然存在著一些困難和問題：一些地區(qū)和部門對應(yīng)急管理工作重視不夠，工作思路不清，工作措施不力；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善，尤其是社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)普遍薄弱；應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)尚不健全；預(yù)測預(yù)警體系和信息報(bào)告發(fā)布機(jī)制還不完善；應(yīng)急資源準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，先期處置能力較低；應(yīng)急管理科普宣傳教育工作滯后，還沒有在全社會(huì)形成重視支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。加上我省自然災(zāi)害頻發(fā)，事故災(zāi)難隱患較多，傳染性疾病種類多、傳播流行危險(xiǎn)大，引發(fā)群體性事件誘因復(fù)雜，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地、各部門一定要認(rèn)清我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢和任務(wù)，高度重視存在的這些困難和問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

 二、進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 （三）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)全省安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧貴州作出積極貢獻(xiàn)。

 （四）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)各部門、各行業(yè)各單位、銜接配套、具有較強(qiáng)針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系；落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；健全應(yīng)急管理法制，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，大力提高突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對處置能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

 三、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

 （五）做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施。依據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制并盡快組織實(shí)施《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項(xiàng)目的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。各地、各部門要在《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，抓緊編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督評估機(jī)制。

 （六）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，各地、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》及《省總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域突發(fā)公共事件發(fā)生的特點(diǎn)，進(jìn)一步編制修訂完善各類預(yù)案，加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善工作，努力構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，使總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動(dòng)單項(xiàng)預(yù)案共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，確保聯(lián)動(dòng)有力、協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)實(shí)際對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。各級人民政府應(yīng)急管理辦公室要協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門，制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。要重視對預(yù)案演練結(jié)果的評估分析，并將其作為預(yù)案修訂完善的重要依據(jù)。

 （七）加快應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。各地人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》及《省總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)?？h級以上（含縣級）人民政府要在辦公室設(shè)置人民政府應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)各地人民政府應(yīng)急管理的日常工作和總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、信息報(bào)送、宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要明確人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及各自職責(zé)，明確相應(yīng)的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地、各部門以及各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。

 （八）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，及時(shí)研究落實(shí)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。各地、各部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的規(guī)范性文件，建立健全應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

 四、切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力建設(shè)

 （九）推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺(tái)體系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會(huì)議和指揮協(xié)調(diào)等功能；縣（市、區(qū)）人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺(tái)。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺(tái)體系，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，提升綜合應(yīng)急指揮能力。對于基礎(chǔ)較好的地區(qū)和公安、民政、國土資源、鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民航、林業(yè)、氣象等部門，要加快應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)和完善工作，發(fā)揮示范作用。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和各專業(yè)信息系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級處置的工作機(jī)制。

 （十）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵為骨干力量，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。對專業(yè)救援人員，每年至少集中輪訓(xùn)一次。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，為應(yīng)對高技術(shù)、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

 （十一）抓好應(yīng)急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。