• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦明電〔2007〕5號
• 【發(fā)布日期】2007-03-15
• 【生效日期】2007-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于湖南省常德市“3.12”非法生產(chǎn)煙花爆竹重大事故的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于湖南省常德市“3.12”非法生產(chǎn)煙花爆竹重大事故的通報
 
(安委辦明電〔2007〕5號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：



 2007年3月12日，湖南省常德市臨澧縣九里鄉(xiāng)大山村村民王世國開始在家中非法組織生產(chǎn)煙花爆竹，當(dāng)日下午17時40分左右發(fā)生爆炸，造成王世國等5名非法生產(chǎn)參與者當(dāng)場死亡，1名路人被爆炸氣浪推入水塘致死，1人受傷，兩間兩層樓房倒塌。據(jù)初步調(diào)查，非法生產(chǎn)使用的火藥是使用氯酸鉀配制的，爆炸藥量約20多公斤。這一爆炸事故引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并作出了重要批示，要求嚴肅查處非法煙花爆竹作坊，加大監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，采取有力措施，遏制重大事故發(fā)生。



 最近一個時期，在煙花爆竹市場需求旺盛、價格上升等因素的刺激下，非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象明顯增多，導(dǎo)致重大事故頻繁發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來，全國共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹事故22起、死亡44人，同比死亡人數(shù)增加33人。其中，河南（4起、死亡12人）、湖南（2起、死亡7人）、廣東（5起、死亡5人）、重慶（3起、死亡5人）、安徽（2起、死亡5人）、貴州（1起、死亡4人）、廣西（2起、死亡3人）、河北（2起、死亡2人）、四川（1起、死亡1人）9?。▍^(qū)、市）先后發(fā)生了非法生產(chǎn)煙花爆竹事故。河南、安徽、重慶、貴州、廣東、湖南5?。ㄊ校┕舶l(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹重大爆炸事故7起，造成29人死亡。非法生產(chǎn)煙花爆竹事故頻繁發(fā)生，反映出當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，打非工作任務(wù)十分艱巨，也暴露出一些地區(qū)對打非工作重視程度不夠，責(zé)任不落實，措施不得力，工作上存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。為進一步強化煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，加大打非工作力度，堅決遏制非法生產(chǎn)事故的發(fā)生，再次重申如下要求：



 一、高度重視，加強對打非工作的領(lǐng)導(dǎo)



 非法煙花爆竹生產(chǎn)作坊不具備安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生爆炸事故并造成重大人員傷亡，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅。各地區(qū)必須從對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)、構(gòu)建和諧社會的高度，認清當(dāng)前形勢，高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作，進一步認清這項工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，認真貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號，以下簡稱安委會3號文）精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，堅決取締非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。



 二、落實打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作責(zé)任



 地方各級人民政府要按照安委會3號文的要求，明確并細化有關(guān)部門的職責(zé)分工，真正落實打非工作責(zé)任。要重點落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的監(jiān)管責(zé)任，并采取有力措施，迅速開始行動，深入開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作。各有關(guān)部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切協(xié)作和配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大監(jiān)管和執(zhí)法工作力度。重點地區(qū)要建立領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制度、包村監(jiān)督制度、定期排查制度、群眾舉報制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動，預(yù)防事故發(fā)生。目前，廣西、浙江還沒有明確打非牽頭部門，河北、河南、廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、寧夏沒有落實打非組織機構(gòu)，河北、江西、河南、海南、新疆未制訂打非工作方案。這些?。▍^(qū)）要抓緊明確牽頭部門，落實打非組織機構(gòu)，完善打非工作方案，并及時報國務(wù)院安委會辦公室，并督促市、縣級人民政府切實落實打非工作。



 三、嚴肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為和事故



 當(dāng)前，非法生產(chǎn)煙花爆竹行為增多趨勢十分明顯，事故頻繁發(fā)生，暴露出一些地區(qū)認識不到位，管理松懈，打擊力度不夠等問題。各地區(qū)要從事故中深刻吸取教訓(xùn)，高度警惕起來，立即行動，結(jié)合實際，組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，從生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，切實加大打非工作力度。發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹的，無論是否發(fā)生事故，都要認真查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀的來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道；發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹的，要深入追查產(chǎn)品的來源，查出非法生產(chǎn)窩點；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀的，要依法從嚴查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；對非法生產(chǎn)造成事故的，要嚴格按照"四不放過"原則，認真查清原因和責(zé)任，追查氯酸鉀等藥料的來源，嚴肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的要堅決依法追究刑事責(zé)任，以起到警示和震懾作用。



 四、深入開展氯酸鉀專項治理工作



 非法生產(chǎn)煙花爆竹大都是使用氯酸鉀為原料制作火藥的。對氯酸鉀實施有效的管理，對從源頭上抑制非法生產(chǎn)煙花爆竹具有重要作用。各地區(qū)要認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）精神，切實加強對氯酸鉀生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)督管理，完善氯酸鉀流向登記制度，依法從嚴查處非法買賣和違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為。氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營單位銷售氯酸鉀時，必須按照有關(guān)規(guī)定驗明購買者的資質(zhì)證明，不得向無法證明使用用途的任何單位和個人銷售氯酸鉀。



 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

 二○○七年三月十五日