• 【發(fā)布單位】國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-12
• 【生效日期】2007-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于2006年計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于2006年計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)





各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：



 為貫徹落實(shí)《實(shí)驗(yàn)室與檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，確保實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作的有效性，并結(jié)合業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，開(kāi)展和部署檢測(cè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂的工作。2006年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)建筑材料有害物質(zhì)限量檢測(cè)、建設(shè)工程及室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)、節(jié)能監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)安檢等領(lǐng)域的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：



 一、總體情況



 根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的總體工作思路和我國(guó)獲證實(shí)驗(yàn)室情況，確定了2006年計(jì)量認(rèn)證獲證實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢查的目標(biāo)和重點(diǎn)，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2006年度計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)認(rèn)實(shí)函[2006]167號(hào)）。監(jiān)督檢查工作以各省自查為主，各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。在各省自查的基礎(chǔ)上，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委確定了山東、四川、河北、福建、湖南、陜西、河南、重慶等14家省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為2006年計(jì)量認(rèn)證監(jiān)督檢查工作組長(zhǎng)單位，從全國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取出的145家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了跨省監(jiān)督檢查。本次計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)的主要目的是檢查實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行情況，包括組織和管理體系、儀器設(shè)備和環(huán)境、人員、檢測(cè)管理、檢測(cè)監(jiān)督和公正性6大方面。同時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)集中開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的決定，檢查實(shí)驗(yàn)室在檢測(cè)業(yè)務(wù)和辦理認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)中是否存在商業(yè)賄賂行為，并下發(fā)了《關(guān)于填報(bào)〈國(guó)家認(rèn)監(jiān)委治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)估表〉的通知》（認(rèn)辦函[2006]240號(hào)）的評(píng)估表，由被檢查實(shí)驗(yàn)室填寫(xiě)，一并上報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。



 二、檢查結(jié)果



 各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委文件要求，認(rèn)真部署了本轄區(qū)的計(jì)量認(rèn)證獲證實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督檢查工作，取得了良好效果。



 國(guó)家輕工業(yè)甜菜糖業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心等9家機(jī)構(gòu)，由于業(yè)務(wù)變更、機(jī)構(gòu)改制、搬遷、已注銷(xiāo)等原因未接受此次監(jiān)督評(píng)審。在接受檢查的136家實(shí)驗(yàn)室中，檢查結(jié)論為第一檔“建議表?yè)P(yáng)”的有23家，占被查實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的16.9%，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委經(jīng)過(guò)對(duì)上報(bào)材料的仔細(xì)審核，最終選出11家管理水平優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)室；屬于第二檔“通過(guò)”的有88家，占被檢查實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的64.7%；屬于第三檔“有一定問(wèn)題，整改后通過(guò)”的有22家，占被檢查實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的16.2%。屬于第四檔“存在嚴(yán)重問(wèn)題，由發(fā)證部門(mén)暫停或撤消其計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)”的有3家，占被檢查實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的2.2%。在此次監(jiān)督檢查的過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室存在商業(yè)賄賂行為。



 檢查結(jié)果表明，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)近幾年來(lái)取得了較大的進(jìn)步，計(jì)量認(rèn)證作為檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度，已成為我國(guó)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室能力最基本和最重要的方式,為規(guī)范我國(guó)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的行為、促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理水平和檢測(cè)能力的提高發(fā)揮了重大作用。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是組織管理水平有很大提高。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的多數(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)量認(rèn)證的法律地位、責(zé)任、義務(wù)都有了比較深入的認(rèn)識(shí)，基本都建立了一套有效的管理機(jī)制；二是實(shí)驗(yàn)室日常的管理意識(shí)得到較大的提高。連續(xù)三年的計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作改變以往重發(fā)證、輕監(jiān)督的管理模式，加大了證后監(jiān)督的力度，促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)日常管理，提高了質(zhì)量意識(shí)。三是隨著中央和各級(jí)政府對(duì)與百姓生活相關(guān)的各類(lèi)安全問(wèn)題的日益重視，作為質(zhì)量監(jiān)控重要手段的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用也得到了不斷的提升，各級(jí)政府都加大了資金投入，實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備條件得到了一定的改善。四、隨著檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步走向市場(chǎng)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)力和服務(wù)意識(shí)都得到了一定的提升。



 檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中，有26家實(shí)驗(yàn)室在組織和管理體系方面存在問(wèn)題，占總數(shù)的19.1％，有16家實(shí)驗(yàn)室在儀器設(shè)備和環(huán)境方面存在問(wèn)題，占總數(shù)的11.8％，有10家實(shí)驗(yàn)室在人員方面存在問(wèn)題，占總數(shù)的7.3％，有28家實(shí)驗(yàn)室在檢測(cè)管理方面存在問(wèn)題，占總數(shù)的20.6％，有20家實(shí)驗(yàn)室在檢測(cè)監(jiān)督方面存在問(wèn)題，占總數(shù)的14.7％。這些問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：



 （一）實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作有待進(jìn)一步規(guī)范。一是質(zhì)量體系內(nèi)審和管理評(píng)審不到位，有些實(shí)驗(yàn)室對(duì)內(nèi)審和管理評(píng)審的作用理解不準(zhǔn)確，流于形式，不夠嚴(yán)格，相關(guān)記錄不完善。二是儀器設(shè)備的管理不到位，有些實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)展檢定和量值溯源，設(shè)備的檔案管理不符合要求，使用和維護(hù)記錄欠缺。三是內(nèi)部質(zhì)量控制方面不到位，缺乏內(nèi)部質(zhì)量控制方案或者方案制定的不明確。四是檢驗(yàn)報(bào)告和原始記錄存在缺陷，有些實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)報(bào)告和原始記錄信息量不夠。



 （二）對(duì)能力驗(yàn)證活動(dòng)或?qū)嶒?yàn)室比對(duì)重視不夠。絕大部分機(jī)構(gòu)缺乏定期參加能力驗(yàn)證活動(dòng)的相應(yīng)計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)室之間自發(fā)組織的比對(duì)很少。部分機(jī)構(gòu)對(duì)能力驗(yàn)證活動(dòng)的不滿意結(jié)果不認(rèn)真分析原因，未能采取糾正措施，使得能力驗(yàn)證活動(dòng)無(wú)法收到預(yù)期效果。



 （三）實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)有待加強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)室普遍對(duì)人員培訓(xùn)缺乏主動(dòng)性，往往是被動(dòng)參加，人員培訓(xùn)計(jì)劃性和針對(duì)性不強(qiáng)。多數(shù)實(shí)驗(yàn)室未編制人員長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，且年度培訓(xùn)計(jì)劃比較簡(jiǎn)單，計(jì)劃執(zhí)行比較隨意。



 （四）信息溝通不暢。一是各省計(jì)量認(rèn)證的情況未能及時(shí)上報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，不利于計(jì)量認(rèn)證工作的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。二是部分實(shí)驗(yàn)室同計(jì)量認(rèn)證發(fā)證機(jī)關(guān)缺乏聯(lián)系，實(shí)驗(yàn)室的場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人發(fā)生變化時(shí)未及時(shí)向發(fā)證部門(mén)備案。三是實(shí)驗(yàn)室不能及時(shí)了解相關(guān)管理規(guī)定，很多實(shí)驗(yàn)室至今對(duì)資質(zhì)認(rèn)定的概念和內(nèi)容還完全不了解，對(duì)《實(shí)驗(yàn)室與檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和新的《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的了解也不夠深入。



 （五）各省計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作存在差異。各省在計(jì)量認(rèn)證的對(duì)象，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)掌握尺度上仍然存在差異，省級(jí)計(jì)量認(rèn)證證書(shū)的效力仍然受到一定程度的地域性限制。



 三、監(jiān)督檢查結(jié)果處理意見(jiàn)



 為確保實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的有效性和嚴(yán)肅性，根據(jù)檢查結(jié)果，認(rèn)監(jiān)委對(duì)農(nóng)業(yè)部動(dòng)物皮毛及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心等11家管理水平優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)室（見(jiàn)附件1）提出表?yè)P(yáng)；對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題并長(zhǎng)期未開(kāi)展工作的機(jī)械工業(yè)環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心和中國(guó)全國(guó)供銷(xiāo)合作總社蘭州化肥農(nóng)藥農(nóng)膜商品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，取消其國(guó)家計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。建議青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局取消違規(guī)操作的青海省海東宏達(dá)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)中心的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。對(duì)因故未接受檢查的實(shí)驗(yàn)室分情況進(jìn)行處理（見(jiàn)附件2）。請(qǐng)相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)將最后處理結(jié)果于2007年4月1日前報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案。



 四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)督檢查方案，提高專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的有效性



 連續(xù)三年的計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平、以及計(jì)量認(rèn)證評(píng)審水平的提高發(fā)揮了巨大的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)這幾年的計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查方案，提高計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的有效性。加強(qiáng)計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的后處理，防止監(jiān)督檢查工作走過(guò)場(chǎng)。建立實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定信息上報(bào)制度，解決計(jì)量認(rèn)證信息溝通不暢的問(wèn)題。加大能力驗(yàn)證或?qū)嶒?yàn)室比對(duì)力度，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)水平。



 附件：1．管理水平優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)室名單



 2．對(duì)因故未能接受監(jiān)督檢查實(shí)驗(yàn)室的處理意見(jiàn)



二○○七年三月十二日