• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕19號
• 【發(fā)布日期】2007-03-06
• 【生效日期】2007-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2007年全區(qū)重點實施十項民生工程有關(guān)事宜的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2007年全區(qū)重點實施十項民生工程有關(guān)事宜的通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕19號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 “十五”以來，我區(qū)堅持以人為本，關(guān)注民生，累計投資約373億元，其中，2006年投資約81億元，使涉及人民群眾切身利益的民生問題逐步得到解決。2007年，各地區(qū)、各有關(guān)部門將以迎接自治區(qū)成立60周年大慶為契機，以為民辦實事為重點，在積極爭取國家支持的基礎(chǔ)上，在財力、物力、人力和領(lǐng)導(dǎo)精力上向解決民生問題大力傾斜，全區(qū)重點實施十項民生工程。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一、具體內(nèi)容

 （一）改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件工程。全區(qū)現(xiàn)有284個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，有766個嘎查村未通公路；有14萬戶農(nóng)牧民未通電；還有一些人口需要解決飲水安全問題。各地區(qū)要積極采取有效措施，加大資金投入，努力改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。2007年，計劃公路建設(shè)總投資260億元，并重點向農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)傾斜。擬新增60個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建設(shè)規(guī)模3382公里，新增300個嘎查村通公路，建設(shè)規(guī)模5393公里，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達到82％，嘎查村通公路率達到96％。要積極爭取國家投資，增加地方配套資金，著力解決60萬農(nóng)村牧區(qū)人口特別是砷超標、中重度氟超標和部分苦咸水人口飲水問題。今后每年解決70萬人口飲水安全問題，到“十二五”末使全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口飲水安全問題基本得到解決。通過農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，解決2萬戶農(nóng)牧民的用電問題，到2010年，使14萬戶未通電農(nóng)牧民全部用上電。全區(qū)將完成1800個自然村（嘎查）、農(nóng)場、牧場、林場、礦點通電話任務(wù)；具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，其余蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備上網(wǎng)條件。2007年，計劃新增沼氣用戶6萬戶。

 （二）扶貧開發(fā)工程。目前，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)約有100萬貧困人口，解決好這部分貧困人口脫貧問題，是各級人民政府的一項重要工作。2007年，按照“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃確定的目標和要求，進一步完善直接到戶扶貧機制，投入扶貧資金10億元，全年解決10萬絕對貧困人口溫飽問題，扶持15萬低收入人口增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。主要采取以下措施：一是分地區(qū)、分類型確定扶貧方式。對于自然條件較好的農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，抓好促進產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移工作；對于生態(tài)保護區(qū)、禁牧休牧地區(qū)，實行整村推進扶貧與人口收縮轉(zhuǎn)移開發(fā)試點工作；繼續(xù)加大對東部地區(qū)扶持力度，保證扶貧資金的60％用于東部五盟市。二是加大貧困人口培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，采取多方籌資的方法，提高培訓(xùn)人員補貼標準，擴大培訓(xùn)規(guī)模。三是啟動并實施好第五期移民擴鎮(zhèn)扶貧試點項目。全區(qū)計劃安排40個旗縣移民擴鎮(zhèn)項目，每個項目點約移民搬遷100戶、400人，項目實施期兩年，計劃安置貧困人口1.6萬人。

 （三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程。一是有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力。積極發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)組織，提高勞務(wù)輸出組織化水平和勞務(wù)輸出質(zhì)量，擴大輸出規(guī)模。通過產(chǎn)業(yè)培育增加就業(yè)崗位，就近就地轉(zhuǎn)移富余勞動力；輸出地要進一步加強與輸入地聯(lián)系，通過有組織地輸送農(nóng)牧民赴外地打工，實現(xiàn)跨區(qū)勞務(wù)輸出。2007年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)要突破200萬人。二是健全維護農(nóng)民工合法權(quán)益的組織機構(gòu)。各級勞動保障部門都要設(shè)立專門負責(zé)農(nóng)民工工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村也要有專人負責(zé)此項工作。三是全面建立工資支付保障制度。尤其是要建立和完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴格執(zhí)行最低工資和小時最低工資保障制度，努力提高農(nóng)民工工資水平，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

 （四）農(nóng)村牧區(qū)社會救助工程。要進一步擴大農(nóng)村牧區(qū)低保范圍，提高保障標準。農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障面擴大到60萬人以上，補助標準提高20％。進一步完善各項機制，推進農(nóng)村牧區(qū)低保工作的制度化、規(guī)范化。加強農(nóng)村牧區(qū)社會救助機制和設(shè)施建設(shè)，五保供養(yǎng)工作要落實好新《五保供養(yǎng)工作條例》，完善經(jīng)費保障機制，把符合條件的新增五保對象全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保和分類施保。結(jié)合民政部實施“霞光計劃”，繼續(xù)抓好敬老院建設(shè)，努力提高集中供養(yǎng)率。進一步完善“民辦公助”、“國有民營”政策措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量在農(nóng)村牧區(qū)興辦社會救助機構(gòu)；繼續(xù)組織實施“明天計劃”和“藍天計劃”，惠及更多的農(nóng)村牧區(qū)孤殘兒童。要不斷完善農(nóng)村牧區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，認真做好災(zāi)情信息管理，完善自治區(qū)、盟市和旗縣救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，建立和完善災(zāi)后恢復(fù)重建管理制度、各級救災(zāi)資金投入機制和重大災(zāi)害的快速撥付機制，切實提高災(zāi)害救助水平。

 （五）農(nóng)村牧區(qū)廣電事業(yè)建設(shè)工程。2007年至2008年，國家給我區(qū)計劃安排1.5億元資金，主要用于農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)148個直播衛(wèi)星、無線覆蓋點，完成2套中央電視節(jié)目和1套中央廣播節(jié)目建設(shè)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)計劃安排投資8000萬元，完成2套自治區(qū)電視節(jié)目和2套自治區(qū)廣播節(jié)目建設(shè)任務(wù)。到“十一五”末，確保全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)能夠收看到2套中央和2套自治區(qū)電視節(jié)目，收聽到1套中央和2套自治區(qū)廣播節(jié)目。

 （六）教育資助工程。目前，全區(qū)有100萬中小學(xué)生免費提供教科書、58萬名中小學(xué)生免學(xué)雜費、61萬名中小學(xué)生補助公用經(jīng)費和32萬名中小學(xué)寄宿生補助經(jīng)費問題沒有得到解決。2007年，全區(qū)計劃安排8.4億元資金,重點解決農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)生住宿難問題,適當提高47.8萬名寄宿制貧困初中生、小學(xué)生補助標準，力爭使210萬名中小學(xué)生當年受益。到“十一五”末，使上述問題得到全部解決。年內(nèi)盡快償清拖欠教師工資，確保在2007年4月底前將2000年以前陳欠的中小學(xué)教師工資全部償清。繼續(xù)做好職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生的助學(xué)工作。2007年，國家和自治區(qū)安排用于中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生的助學(xué)金補助在去年的基礎(chǔ)上翻一番，扶助面達到20％。積極推動國家助學(xué)貸款新政策的落實，確保每個大學(xué)生不因貧失學(xué)。在繼續(xù)開展生源地財政貼息貸款的同時，擴大學(xué)籍地國家助學(xué)貸款的覆蓋面，將盟市所屬高校也納入助學(xué)貸款范圍。

 （七）城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程。2007年要重點實施好總投資5.6億元的公共衛(wèi)生專項資金建設(shè)項目，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加快農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，組織實施好農(nóng)村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健規(guī)劃,認真開展達標評估工作，力爭有40％的旗縣基本達標。進一步加強旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級衛(wèi)生機構(gòu)房屋、設(shè)備和人員隊伍建設(shè)，完成303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務(wù)。合理調(diào)整中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院建設(shè)布局，實現(xiàn)每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所標準衛(wèi)生院、每個嘎查村有一所標準衛(wèi)生室的目標。在95個旗縣（市、區(qū)）全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，農(nóng)牧業(yè)人口覆蓋面達到100％，參合率力爭達到85％以上。加快構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,自治區(qū)將選定3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為試點，各盟市所在地也要抓好2至3個試點，積累規(guī)范化和標準化建設(shè)經(jīng)驗，制定出臺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制、雙向轉(zhuǎn)診制、藥品零加成和收支兩條線管理制度。全面開展設(shè)置濟困病房和門診工作，2007年全區(qū)所有公立醫(yī)療機構(gòu)將開設(shè)濟困病房和門診，使就醫(yī)困難的群眾都能得到免收掛號費、減免10％以上藥費和20％以上大型設(shè)備檢查費的優(yōu)惠。

 （八）促進就業(yè)和再就業(yè)工程。要實行積極的就業(yè)政策，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，進一步加強就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好困難群體再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作，全年力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12萬人，其中“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。繼續(xù)解決好“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題，實行動態(tài)管理，確保有就業(yè)能力的“零就業(yè)家庭”至少有1人就業(yè)。

 （九）提高城鎮(zhèn)社會保障水平工程。要進一步鞏固城鎮(zhèn)確保發(fā)放成果，在實行動態(tài)跟蹤和重點監(jiān)控的同時，逐步建立重點監(jiān)控基金，完善確保發(fā)放應(yīng)急處理方案。在確保當期不發(fā)生新拖欠的基礎(chǔ)上，對1998年以前的歷史拖欠要分清責(zé)任，制定計劃，力爭在2007年年底前補發(fā)完畢。失業(yè)保險金等各項社會保障待遇都要按時足額發(fā)放。要切實做好“兩個確?！焙妥畹蜕畋Ｕ瞎ぷ?，努力提高低保標準，城鎮(zhèn)低保標準每人每月提高20元。要努力增加參保人數(shù)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)要分別達到370萬人（其中企業(yè)在職職工參保246萬人）、223萬人、350萬人、162萬人和140萬人。自治區(qū)將投入資金1300萬元，重點抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度試點工作，出臺指導(dǎo)辦法；各盟市要制定整體規(guī)劃和實施意見，落實財政支持機制，積極開展試點工作。自治區(qū)重點聯(lián)系城市和地區(qū)要有實質(zhì)性突破。要繼續(xù)做好私營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險工作。醫(yī)療保險要以靈活就業(yè)人員、個體從業(yè)人員、農(nóng)民工等特殊就業(yè)人群和解決森工、煤炭企業(yè)等遺留問題為重點，擴大覆蓋人數(shù)。

 （十）廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)工程。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積8平方米以下的低收入家庭有86945戶，全部解決這部分低收入家庭住房困難問題，需要投入資金總額6.5億元。2007年各級財政預(yù)算安排和使用相關(guān)收費1億元左右，重點用于解決部分廉租房建設(shè)、發(fā)放住房租賃補貼、實物配租和租金核減問題，擬新建廉租住房4.1萬平方米。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極籌措資金，以后每年以安排1億多元的規(guī)模，到2010年末，將全區(qū)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積8平方米以下低保家庭的住房困難問題全部解決。要加大對經(jīng)濟適用住房建設(shè)扶持力度，擴大建設(shè)規(guī)模，全區(qū)經(jīng)濟適用住房要占到住宅開發(fā)建設(shè)總量的20％左右。

 二、相關(guān)要求

 全區(qū)重點實施的十項民生工程，是廣大人民群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，也是自治區(qū)黨委、政府向全區(qū)各族人民群眾的承諾。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要緊密結(jié)合各自實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真謀劃，精心組織，狠抓落實，真正把十項工程落到實處，抓出成效。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門要定期將工程實施情況和存在問題及時報送自治區(qū)人民政府辦公廳秘書五處。

 聯(lián)系人：孔令勛 雷 蕾

 聯(lián)系電話：（0471）4826020 4824068



2007年3月6日