• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-02-28
• 【生效日期】2007-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃

山西省婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 省人民政府同意《山西省婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《山西省兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○七年二月二十八日





山西省婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 前言

 婦女是創(chuàng)造人類文明和推動社會發(fā)展的一支偉大力量。婦女的發(fā)展水平是社會發(fā)展的重要標志,也是衡量社會進步的重要尺度。自20世紀九十年代以來,省人民政府先后制訂頒布了我省婦女發(fā)展“九五”、“十五”規(guī)劃,規(guī)劃的實施改善了我省婦女生存與發(fā)展的社會環(huán)境,保障了婦女的合法權(quán)益,推進了男女平等的進程,婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭中的平等權(quán)利進一步得到實現(xiàn),婦女在社會各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用,全省婦女事業(yè)的發(fā)展取得了新的成就。但是,由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素的制約和限制,特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善的過程中,婦女生存發(fā)展仍存在一些不容忽視的問題,全面促進性別平等和婦女發(fā)展依然任重道遠。

 2006―2010年是我省構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵時期。面對全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù),我省婦女發(fā)展必須有更高的目標和更快的前進步伐。為此,省人民政府制訂并頒布《山西省婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要(2001―2010年)》和《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體要求,從省情和婦女發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),確定了“十一五”時期我省婦女發(fā)展的總目標、婦女優(yōu)先發(fā)展的六個領(lǐng)域的主要目標及策略措施?！兑?guī)劃》的制訂和實施,將會進一步強化政府職能,動員全社會力量,為婦女的進步與發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境,引導(dǎo)廣大婦女不斷提高自身素質(zhì),在參與經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中實現(xiàn)自身更大的發(fā)展。

 總目標

 堅持馬克思主義婦女觀,貫徹男女平等基本國策,按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展,保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面與男子平等的權(quán)利,保障婦女合法權(quán)益,促進性別平等和兩性和諧發(fā)展,推動全省婦女事業(yè)健康、持續(xù)、快速、全面發(fā)展。

 主要目標與策略措施

 一、婦女與經(jīng)濟

 (一)主要目標

 1.保障婦女獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利和機會。

 ――保障婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等方面的權(quán)利。

 ――保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等權(quán)利。

 2.消除就業(yè)性別歧視,促進男女平等就業(yè)。

 ――到2010年,全省婦女從業(yè)人員占從業(yè)人數(shù)的比例保持在40%以上。

 ――城鎮(zhèn)婦女就業(yè)率達40%,城鎮(zhèn)婦女登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

 ――促進農(nóng)村婦女富余勞動力合理流動,增加農(nóng)村婦女非農(nóng)收入。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女富余勞動力10萬人。

 ――改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)層次,女性在新興產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域就業(yè)比例不斷提高。

 ――技術(shù)工人崗位等級中女性比例提高5%。

 3.婦女享有與男子平等的社會保障權(quán)利。

 ――城鎮(zhèn)婦女從業(yè)人員養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險參保率分別達到90%、90%、75%、50%、46%。

 ――參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村婦女占參保農(nóng)民的25%。

 4.保障女職工享有特殊勞動保護。

 ――依法保障女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期享有特殊勞動保護的權(quán)利。每年對女職工進行婦科及乳腺疾病普查,并對患者給予積極治療。

 ――依法保障女職工享受晚婚晚育和計劃生育有關(guān)假期的權(quán)利。

 ――加大執(zhí)法力度,禁止安排婦女從事法律規(guī)定的禁忌勞動。

 5.消除婦女貧困,提高貧困、殘疾婦女就業(yè)率。

 ――減少貧困婦女人數(shù),到2010年將符合條件的城鄉(xiāng)貧困婦女全部納入救助范圍。

 ――提高殘疾婦女就業(yè)比例。

 (二)策略措施

 1.認真實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及我省實施辦法、《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》等法律法規(guī),不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。

 2.認真實施《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《山西省職工勞動權(quán)益保障條例》等相關(guān)法律法規(guī),建立保護婦女平等就業(yè)的勞動管理機制,用人單位要依法保護女職工的特殊權(quán)益,不得以性別為由拒絕錄用女職工或提高女職工錄用標準。加強維護女職工合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳教育,不斷提高用人單位的法制意識和女職工的自我保護意識。

 3.積極拓寬婦女就業(yè)渠道,在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,充分考慮婦女就業(yè)的需要,大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),千方百計為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,鼓勵、扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)。積極為婦女提供就業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)。

 4.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,切實保障婦女的勞動權(quán)利。對于違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),侵犯女職工合法權(quán)益的行為,要依法嚴肅查處。

 5.進一步落實女職工特殊勞動保護政策。指導(dǎo)用人單位把女職工特殊權(quán)益保護內(nèi)容納入勞動合同和集體合同,推行女職工專項集體合同。到2010年,在簽訂集體合同的單位中,女職工特殊權(quán)益保護專項集體合同的簽訂率達到80%以上。嚴禁安排女職工從事禁忌勞動范圍工作,不得以女職工結(jié)婚、懷孕、休產(chǎn)假、哺乳等為由將其辭退、單方面解除勞動(聘用)合同或服務(wù)協(xié)議,或者降低其工資標準。建立機關(guān)、企事業(yè)單位女職工健康檢查制度。

 6.按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,幫助農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實用技術(shù),促進農(nóng)村婦女增收致富,引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。不斷深化農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”、城鎮(zhèn)婦女“巾幗建功”活動,鼓勵城鄉(xiāng)婦女在各自的崗位上建功立業(yè)。

 7.加大對貧困婦女扶持力度,積極開發(fā)和引進適合婦女從事的扶貧項目。按照同等優(yōu)先的原則,鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展,使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。

 8.進一步完善社會保障體系,確保不同所有制經(jīng)濟實體中的婦女按照國家規(guī)定參加社會保險,使婦女在參與經(jīng)濟發(fā)展中享受各項社會保障待遇。完善城鎮(zhèn)女職工生育保險制度和相關(guān)配套措施,切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保障需求。

 9.為殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),努力提高殘疾婦女的就業(yè)比例。

 二、婦女參與決策和管理

 (一)主要目標

 1.提高婦女參與國家和社會事務(wù)的管理及決策水平。

 ――逐步提高各級人大代表、政協(xié)委員中女性的比例,到2008年換屆時,省人大女代表、省政協(xié)女委員的比例要在上一屆的基礎(chǔ)上進一步提高。

 2.增強婦女參與決策和行政管理的能力。

 ――各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少各有1名女干部。

 ――各級黨政工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部,其中教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領(lǐng)導(dǎo)班子要首先選配女干部。

 ――正職女干部的比例要有所提高。

 ――女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例要與女職工比例相適應(yīng)。

 3.改善女干部隊伍結(jié)構(gòu)。

 ――改善女干部隊伍的知識結(jié)構(gòu),提高高學(xué)歷女干部的比例。

 ――改善女干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu),市級以上黨政機關(guān)中45歲以下的廳局級女干部、35歲以下的處級女干部在同級干部中的數(shù)量要逐步增加。

 ――加大后備干部隊伍中女干部的選拔力度,省市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部中,女干部分別不少于15%、20%。

 4.擴大婦女在民主政治建設(shè)中的參與范圍。

 ――居民委員會、村民委員會成員中女性要占一定比例。

 ――職工代表大會中女代表比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。

 ――村民代表大會中女代表比例要有較大提高。

 (二)策略措施

 1.以馬克思主義婦女觀為指導(dǎo),提高全社會對婦女參政議政重要性的認識,提高決策者的性別意識。逐步在各級黨校、行政院校開設(shè)馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策課程,大力宣傳婦女在經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展中的作用和貢獻,提高女性人才在社會上的影響力,為女性人才的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

 2.貫徹落實中央、省委關(guān)于培養(yǎng)選拔女干部工作的有關(guān)文件精神,逐步實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的配備目標。

 3.堅持平等競爭與政策扶持相結(jié)合。在干部的選拔、聘用、晉升及公務(wù)員錄用中,同等條件下優(yōu)先選用女干部。

 4.根據(jù)女性自身的特點和崗位需要,定期開展各級、各類教育培訓(xùn),加強對女干部多層次、多崗位的輪崗鍛煉,培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才,提高女干部參政議政的能力和素質(zhì)。

 5.加強后備干部隊伍建設(shè),建立健全女性人才信息庫和儲備庫,注意充實和儲備我省經(jīng)濟發(fā)展急需的各類女性人才,形成合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門要盡快掌握一批有培養(yǎng)前途的女干部,進一步拓寬選拔女干部的視野。

 6.擴大基層民主,鼓勵婦女積極參與競爭、選舉和民主管理,保障婦女直接行使民主權(quán)利。

 三、婦女與教育

 (一)主要目標

 1.保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利。

 ――小學(xué)適齡女童凈入學(xué)率達到99%以上,鞏固率達到96%以上,輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。

 ――初中女童毛入學(xué)率達到98%以上,鞏固率達到95%以上,輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。

 2.提高女性接受高中階段和高等教育比例。

 ――高中階段教育女性毛入學(xué)率達到85%。

 ――高等教育女性毛入學(xué)率達到28%以上。

 3.掃除婦女文盲。

 ――成人婦女識字率達95%以上,青壯年婦女文盲率控制在1%以內(nèi)。

 4.提高婦女終身教育水平。

 ――加強對女性專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,提高女性復(fù)合型人才比例。

 ――加強對女性從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。

 ――提高女性接受成人教育和職業(yè)教育的比例。

 5.提高農(nóng)村婦女科學(xué)文化素質(zhì)。

 ――不斷提高農(nóng)村婦女取得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱和獲得“綠色證書”的比例。

 ――農(nóng)村婦女參加新型農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)達20萬。

 6.婦女平均受教育年限達到國家平均水平。

 ――女性15歲以上人口平均受教育年限達到9年左右。

 (二)策略措施

 1.堅持男女平等基本原則,將婦女教育主要目標納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃。

 2.認真實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī),保障農(nóng)村適齡女童、殘疾女童、流動人口中女童和城市特困家庭女童接受義務(wù)教育的權(quán)利。以素質(zhì)教育為核心,鞏固、提升、普及義務(wù)教育水平,對農(nóng)村和城市特困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費,繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。

 3.大力發(fā)展職業(yè)教育,提高女性接受職業(yè)教育和成人教育的水平,注重培養(yǎng)婦女的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。重點發(fā)展縣、鄉(xiāng)和農(nóng)村的中等職業(yè)教育,為初中畢業(yè)生中的女性提供多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)機會。

 4.擴大婦女接受高等教育的規(guī)模。全面落實各項資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策,幫助貧困女大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。改善學(xué)科領(lǐng)域的性別分布結(jié)構(gòu),培養(yǎng)高新技術(shù)和現(xiàn)代管理領(lǐng)域的女性專業(yè)人才。

 5.加強對農(nóng)村婦女進行技能培訓(xùn),繼續(xù)開展“綠色證書”培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)。

 6.對殘疾婦女進行職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn),提高殘疾女性受教育程度,增強其生存和發(fā)展能力。通過對口扶貧支教、啟動遠程教育扶貧項目措施,提高邊遠貧困地區(qū)婦女受教育的水平。

 7.加大掃除婦女文盲工作的力度。把掃除農(nóng)村婦女文盲、半文盲的鞏固提高工作納入農(nóng)村教育總體規(guī)劃,并制訂具體實施計劃。

 8.積極利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化遠程教育資源,鼓勵和支持社會力量辦學(xué),為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機會。

 9.把婦女素質(zhì)教育貫穿于正規(guī)教育和非正規(guī)教育以及培訓(xùn)等各個方面,培養(yǎng)女學(xué)生的知識創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力、人文素養(yǎng)和科學(xué)精神,普遍提高婦女的文化知識水平和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能力。逐步形成大眾化、社會化和終身教育體系,為婦女提供終身學(xué)習(xí)的條件和機會。

 四、婦女與健康

 (一)主要目標

 1.婦女人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)。

 ――婦科病普查率和治療率達到60%。

 ――婦科病患病率控制在較低水平。

 2.提高婦女生殖健康水平。

 ――孕婦產(chǎn)前檢查率達到95%以上。

 ――農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到65%以上,高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到95%以上。農(nóng)村消毒接生率達到95%以上。

 ――孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降25%。

 ――孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達到90%以上,農(nóng)村達到60%以上。

 3.保障婦女計劃生育的權(quán)利。

 ――人口自然增長率每年控制在6‰以內(nèi)。

 ――已婚育齡婦女綜合避孕率保持在87%以上。

 4.提高婦女特殊人群的衛(wèi)生保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。

 ――流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)和計劃生育技術(shù)服務(wù)。

 5.控制婦女性病、艾滋病的感染率和發(fā)病率。

 ――性病、艾滋病知識知曉率城市達到85%,農(nóng)村達到55%以上。

 ――降低婦女性病、艾滋病的感染率和發(fā)病率。

 6.提高婦女的健身意識,增強婦女身體素質(zhì)。

 ――參加全民健身活動的婦女比例逐年提高。

 (二)策略措施

 1.認真實施《中華人民共和國母嬰保健法》及我省實施辦法等法律法規(guī),加大對衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理,規(guī)范母嬰保健服務(wù)行為,依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為,保護婦女的健康權(quán)利。

 2.貫徹落實省委、省政府《貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定〉的實施意見》,進一步加強農(nóng)村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)的建設(shè),尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè),保障婦幼衛(wèi)生人員的報酬,穩(wěn)定婦幼衛(wèi)生隊伍。加強基層衛(wèi)生保健人員的培訓(xùn),到2010年,使各級婦幼衛(wèi)生人員產(chǎn)科急救知識及產(chǎn)科技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率達到90%。

 3.繼續(xù)實施“母嬰安全大行動”、“降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)”項目,加強孕期保健、高危孕產(chǎn)婦的篩查和管理及貧困孕產(chǎn)婦住院救助,提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。加強產(chǎn)時保健,減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù),降低孕產(chǎn)婦死亡率。

 4.提高婦女常見病的普查普治率,重點篩查和治療嚴重危害農(nóng)村婦女健康的疾病,預(yù)防和減少農(nóng)村婦女婦科病的發(fā)生。針對婦女不同時期生理和心理特點提供生殖保健和精神健康等服務(wù)。將流動人口中孕產(chǎn)婦保健納入當?shù)卦挟a(chǎn)婦保健管理范圍。

 5.完善婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和常規(guī)報告系統(tǒng),各級醫(yī)療、保健、計生服務(wù)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒死亡、出生缺陷、性病及艾滋病的監(jiān)測報告制度。

 6.以生殖健康為中心,普及生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和地方病防治等知識。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度,實施“少生快富”扶貧工程,使計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。大力開展愛國衛(wèi)生運動,提高婦女群體防病保健的知識和能力,婦女衛(wèi)生保健知識、計劃生育生殖健康知識普及率達到80%以上。

 7.加強艾滋病防治工作。貫徹實施《艾滋病防治條例》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2006-2010年)》,全面落實“四免一關(guān)懷”政策,加大開展自愿咨詢檢測力度,落實預(yù)防艾滋病母嬰傳播干預(yù)措施,做好孕婦孕期和產(chǎn)前HIV抗體篩查工作,預(yù)防與控制艾滋病經(jīng)母嬰傳播。利用宣傳教育網(wǎng)絡(luò),普及艾滋病防治及自我防范知識。中等以上學(xué)校要普遍開設(shè)性健康、性安全講座或課程,提高女性青少年自我保護的能力。加強對采供血機構(gòu)和血制品生產(chǎn)單位的管理。

 8.積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,提高婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風(fēng)險的能力,提高婦女預(yù)期壽命。

 9.倡導(dǎo)科學(xué)文明的健身方式,提高婦女的身體素質(zhì)。利用現(xiàn)有體育設(shè)施以及在社區(qū)、公園興建和開辟健身場所,為婦女參與全民健身運動創(chuàng)造條件。

 五、婦女與法律

 (一)主要目標

 1.推動促進男女平等的立法工作及現(xiàn)有法律法規(guī)的實施。

 2.開展維護婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)宣傳教育。

 ――提高保障婦女合法權(quán)益法律法規(guī)知識普及率。

 3.保護婦女的人身權(quán)利,禁止針對婦女的一切形式的暴力。

 ――降低強奸、殘害、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)案率。

 ――減少女性吸毒人數(shù)。

 ――嚴厲查禁賣淫嫖娼,打擊組織、引誘、容留、強迫、介紹婦女賣淫的犯罪行為。

 ――預(yù)防和制止對婦女的家庭暴力。

 ――禁止對婦女進行性騷擾。

 4.保障婦女平等的財產(chǎn)權(quán)。

 ――在審理財產(chǎn)權(quán)案件、婚姻案件、繼承權(quán)案件中依法保障婦女平等的財產(chǎn)權(quán)利。

 5.保障婦女在訴訟中的各項合法權(quán)益。

 ――及時依法審理婦女訴訟案件。

 6.為婦女提供法律援助。

 ――各級法院建立維護婦女合法權(quán)益法庭(合議庭)。

 ――各級法律援助機構(gòu)對符合援助條件的婦女提供及時有效的法律援助。

 (二)策略措施

 1.加強地方立法工作,依據(jù)《中華人民共和國憲法》,制定和完善與《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律相配套的地方性法規(guī)和政策措施,依法保障婦女在政治、經(jīng)濟、社會、文化和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。

 2.把宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入全省法制宣傳教育規(guī)劃和精神文明建設(shè)規(guī)劃。提高全社會保障婦女合法權(quán)益的法律意識和法律素質(zhì),提高保障婦女權(quán)益法律法規(guī)知識的普及率。提高婦女的法律意識,增強婦女維護自身權(quán)利的能力。

 3.加大執(zhí)法和法律監(jiān)督力度,有效預(yù)防、嚴厲打擊各種侵害婦女人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為,堅決取締賣淫嫖娼,加大查禁“黃賭毒”力度,維護婦女的人身權(quán)利和人格尊嚴。

 4.嚴厲打擊販毒和引誘、教唆、欺騙、強迫婦女吸毒、注射毒品的違法行為。教育婦女充分認識毒品對自身、家庭和社會的危害,自覺抵制毒品的誘惑。對女性吸毒人員進行綜合矯治,積極創(chuàng)建“平安家庭”、“無毒社區(qū)”,減少女性吸毒人數(shù)。

 5.認真貫徹實施山西省《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定》,嚴厲打擊和懲治對婦女的家庭暴力。嚴厲打擊殘害、拐賣、溺棄女嬰的犯罪活動。嚴禁利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)手段進行非醫(yī)學(xué)原因的胎兒性別鑒定,打擊破壞計劃生育的違法行為。

 6.對涉及侵害婦女權(quán)利的訴訟案件,法院要及時審理。完善婦聯(lián)特邀陪審員制度,保障涉及婦女的案件在審判過程中的公正。

 7.強化對婦女權(quán)益的法律保障工作,健全法律援助體系,為受害婦女提供多種形式的法律服務(wù)和社會救助。健全信訪接待制度,開展法律咨詢和服務(wù),及時處理受害婦女的投訴,將信訪案件盡可能解決在基層。

 8.婦聯(lián)、工會、共青團在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好依法維護婦女合法權(quán)益的工作。

 六、婦女與環(huán)境

 (一)主要目標

 1.創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境。

 ――在全社會大力宣傳馬克思主義婦女觀,使男女平等基本國策深入人心。

 2.提高婦女享有社會福利的水平。

 ――增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

 ――增加社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點,提高家政服務(wù)水平。

 ――加大福利事業(yè)投入和福利機構(gòu)建設(shè)。

 ――提高城鄉(xiāng)貧困婦女救助標準。

 3.為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境。

 ――農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到48%,人畜糞便無害化處理率明顯提高。

 ――農(nóng)村自來水普及率達到60%;農(nóng)村衛(wèi)生水受益人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。

 ――農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率達到90%。

 ――城市污水處理率超過70%、城市生活垃圾無害化處理率超過60%。

 ――城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%,人均公共綠地面積城市達到7.5平方米。

 ――森林覆蓋率達到18%。

 ――婦女活動場所建設(shè)市級達到100%,縣級達到50%。

 4.提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。

 ――提高婦女環(huán)境保護意識和環(huán)境保護科學(xué)基礎(chǔ)知識的普及率。

 ――推進“三八綠色工程”建設(shè)。

 5.加強家庭美德建設(shè)。

 ――縣級以上文明家庭比例達到30%以上。

 (二)策略措施

 1.采取多種形式,大力宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策,宣傳婦女在創(chuàng)造人類文明、推動社會發(fā)展中所發(fā)揮的偉大作用,增強全社會的性別意識,逐步消除對婦女的偏見和歧視。教育引導(dǎo)婦女樹立社會主義榮辱觀,鼓勵婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀律和自尊、自信、自立、自強的新女性。

 2.積極開展文藝、影視創(chuàng)作,用文明健康的優(yōu)秀藝術(shù)作品,弘揚民族文化,豐富廣大婦女的精神生活。加強文化市場管理,嚴格制止在宣傳媒體、藝術(shù)作品及音像作品中對婦女形象的貶損和侮辱性描繪。

 3.把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,逐步加大社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投入,強化社區(qū)服務(wù)功能,盡快形成城區(qū)、街道、社區(qū)三個層次互相配套的社區(qū)服務(wù)體系,大力推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程,不斷滿足社區(qū)群眾各方面的需求。要積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè),逐步實現(xiàn)老年服務(wù)社會化,關(guān)心老年婦女的生活起居和生理、心理健康。

 4.在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的家政服務(wù),制定社區(qū)家政服務(wù)規(guī)劃和管理辦法,發(fā)揮市場監(jiān)管服務(wù)職能,使社區(qū)家政服務(wù)走服務(wù)對象社會化、投資渠道多元化、經(jīng)營管理市場化的路子,實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化,逐步增加婦女自我支配時間。

 5.逐步建立以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范,其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干,社區(qū)福利服務(wù)為依托,居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利體系,在城市普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施并開展支持居家養(yǎng)老的系列服務(wù);在農(nóng)村,50%左右的“五?！崩先艘谵r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng),同時兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需要的老年人。規(guī)范城鄉(xiāng)救助標準,按照當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,合理調(diào)整救助標準,確保城鄉(xiāng)貧困婦女的救助標準普遍提高。

 6.以建設(shè)“綠色山西”為目標,實施藍天碧水工程和造林綠化工程,加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),加強城市環(huán)境綜合治理,減少家庭、工作場所以及其他環(huán)境中有毒有害物質(zhì)對婦女造成的危害。在農(nóng)村積極組織實施以“四化四改”(道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化;改水、改廚、改廁、改圈)為重點的人居環(huán)境治理工程,加強衛(wèi)生廁所建設(shè)和人畜糞便無害化處理等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),推廣圈養(yǎng)家禽家畜,推廣使用沼氣,治理“臟亂差”。

 7.發(fā)揮婦女在環(huán)境保護特別是農(nóng)村環(huán)境保護方面的重要作用,提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。引導(dǎo)婦女關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題,改變對環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式,保護飲用水源,防治農(nóng)業(yè)化學(xué)污染,幫助農(nóng)村婦女發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)綠色消費。

 8.大力開展適應(yīng)農(nóng)村婦女和家庭的群眾性精神文明創(chuàng)建活動,動員農(nóng)村婦女積極參與新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌,引導(dǎo)農(nóng)村婦女和家庭追求科學(xué)、文明、健康的生活方式。加強家庭美德建設(shè),倡導(dǎo)民主、平等、尊重婦女、尊老愛幼的家庭關(guān)系和科學(xué)文明健康的生活方式,鼓勵夫妻共同承擔家務(wù)。

 組織與實施

 一、省婦女兒童工作委員會負責(zé)本《規(guī)劃》的組織實施。省婦女兒童工作委員會各成員單位及有關(guān)部門根據(jù)《規(guī)劃》的要求,結(jié)合各自職責(zé)制訂相應(yīng)的實施方案。

 二、地方各級政府要結(jié)合實際制訂本級婦女發(fā)展規(guī)劃,并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將《規(guī)劃》的實施納入政府的議事日程,納入政府主要負責(zé)人和主管負責(zé)人的政績考核。

 三、建立健全實施《規(guī)劃》的工作機制。包括目標責(zé)任管理制度、監(jiān)督檢查評估制度、調(diào)查研究報告制度、定期召開有關(guān)會議制度、成員單位報告工作及領(lǐng)導(dǎo)述職制度等。各級婦女兒童工作委員會也要建立健全相應(yīng)的工作制度。

 四、地方各級政府要加大投入,保證實施《規(guī)劃》所需的經(jīng)費,要多渠道籌措資金,鼓勵社會贊助,爭取國際援助。

 五、要加強調(diào)查研究,注重對婦女領(lǐng)域的理論研究。要堅持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法,及時掌握《規(guī)劃》實施情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗。搞好“十一五”中、終期的表彰獎勵。

 監(jiān)測與評估

 一、對《規(guī)劃》的實施情況實行分級監(jiān)測評估。省、市、縣各級都要加強婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計工作,增設(shè)分性別統(tǒng)計指標,完善婦女發(fā)展狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作,分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀,預(yù)測趨勢,評估實施效果,為科學(xué)決策提供依據(jù)。

 二、健全省級婦女狀況監(jiān)測體系。將《規(guī)劃》分性別的統(tǒng)計指標納入各級統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立健全勞動保障監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機構(gòu),完善監(jiān)測機制,確?！兑?guī)劃》的有效實施。

 三、健全定期報送和審評制度。省婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門,每年要向省婦女兒童工作委員會辦公室和省統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況,并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析,評估實施效果。省級監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測、2―3年的階段性監(jiān)測評估和5年的終期監(jiān)測評估。

 四、健全監(jiān)測評估機構(gòu)。省婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)審批監(jiān)測評估方案,根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策。

 監(jiān)測評估小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。

 統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局牽頭,相關(guān)部門共同組成。負責(zé)制訂《規(guī)劃》分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系,提出監(jiān)測的重點指標;確定監(jiān)測方法,收集監(jiān)測數(shù)據(jù),建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫;向省婦女兒童工作委員會提交全省婦女狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告;指導(dǎo)各市做好實施《規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

 專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,相關(guān)部門推薦專家組成。負責(zé)制訂檢查評估方案;評審監(jiān)測報告,并對重點、難點問題的解決提出意見和建議;開展階段性評估,向省婦女兒童工作委員會提交評估報告;指導(dǎo)各市對實施《規(guī)劃》的檢查評估工作。

 地方各級政府都要建立健全相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度,及時、準確、全面地反映《規(guī)劃》的實施情況。

 山西省兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 前言

 兒童是祖國的未來和民族的希望,兒童的全面發(fā)展和健康成長關(guān)系到國家的前途命運和社會主義事業(yè)的興衰成敗。自20世紀九十年代以來,省人民政府先后頒布了我省兒童發(fā)展“八五”、“九五”和“十五”規(guī)劃,積極動員和組織社會各方認真貫徹實施,在保護兒童合法權(quán)益、促進兒童全面健康發(fā)展方面,取得了較大成績和良好的社會效果。但是,與中國兒童發(fā)展綱要要求和發(fā)達地區(qū)相比,我省兒童在生存、保護和發(fā)展方面仍存在較大差距;衛(wèi)生、教育、法律、環(huán)境等重點領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。

 “十一五”時期是我省構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要時期,要把我省建成國家的新型能源和工業(yè)基地,構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西,就必須從戰(zhàn)略和全局的高度認識兒童發(fā)展的重大意義,堅持兒童優(yōu)先原則,進一步加大保護和教育力度,培養(yǎng)高素質(zhì)人才,造就社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。為此,省人民政府制訂并頒布《山西省兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》和《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體要求,結(jié)合我省兒童發(fā)展的實際,從衛(wèi)生、教育、法律、環(huán)境等4個領(lǐng)域提出了“十一五”時期全省兒童發(fā)展的總目標、主要目標與策略措施?！兑?guī)劃》的制訂和實施,必將推動我省兒童事業(yè)邁上一個新臺階。

 總目標

 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以“兒童優(yōu)先”為原則,保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利,提高兒童整體素質(zhì),促進兒童身心健康發(fā)展;改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù),提高兒童健康水平;加強基礎(chǔ)教育,鞏固提高“普九”教育成果和質(zhì)量;完善和落實有關(guān)法律法規(guī),依法保障兒童合法權(quán)益;優(yōu)化兒童成長環(huán)境,促進兒童全面發(fā)展。

 主要目標與策略措施

 一、兒童與健康

 改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù),提高兒童健康水平。

 (一)主要目標

 1.提高出生人口素質(zhì)。

 ――提高自愿婚前醫(yī)學(xué)檢查率。

 ――出生缺陷發(fā)生率控制在150人/萬人以下。

 ――低出生體重發(fā)生率控制在5%以下。

 2.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。

 ――孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降25%。

 ――農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到65%以上,高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90%以上。農(nóng)村消毒接生率達到95%以上。

 ――孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達到90%以上,農(nóng)村達到60%以上。

 ――降低孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率。

 3.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

 ――嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基數(shù)分別下降20%。

 ――新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位控制在1‰以內(nèi)。

 ――降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成主要死因的死亡率。

 ――計劃免疫疫苗接種率以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位保持在90%以上,逐步將新的疫苗接種納入常規(guī)免疫管理。

 4.提高兒童營養(yǎng)水平,增強兒童體質(zhì)。

 ――5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以2000年為基數(shù)降低25%。

 ――兒童保健覆蓋率城市達到90%以上,農(nóng)村達到60%以上,逐步提高流動人口中兒童保健覆蓋率。

 ――嬰幼兒家長的科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達到85%以上。

 ――嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到85%以上,適時、合理添加輔食。

 ――減少兒童維生素A缺乏。

 ――合格碘鹽食用率達到90%以上。

 ――中小學(xué)生《國家體育鍛煉標準》及格率達到90%以上。

 5.加強兒童衛(wèi)生保健工作。

 ――減少未成年人吸煙,預(yù)防未成年人吸毒。

 ――預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的蔓延和增長。

 ――提供多種形式的兒童心理健康指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù)。

 (二)策略措施

 1.認真實施《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、國務(wù)院《疫苗流通與預(yù)防接種管理條例》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等法律法規(guī),加強宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范孕產(chǎn)婦和兒童保健、生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、常見病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)。堅持預(yù)防為主的方針,合理安排和增加婦幼衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入。

 2.全面落實省委、省人民政府《貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定〉的實施意見》,大力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高兒童保健水平和抵御疾病風(fēng)險的能力。進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè),重點強化鄉(xiāng)級產(chǎn)、兒科的服務(wù)能力,鞏固農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍,加強對基層衛(wèi)生保健人員的培訓(xùn)。

 3.加強優(yōu)生優(yōu)育工作,繼續(xù)實施“削峰工程”和“健苗工程”,強化婚前保健、孕期篩查及管理、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查,努力降低新生兒出生缺陷發(fā)生率;繼續(xù)實施“母嬰安全大行動”、“降低孕產(chǎn)婦死亡率,消除新生兒破傷風(fēng)”項目,開展高危孕產(chǎn)婦篩查、管理和貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助,提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率;提高產(chǎn)時、產(chǎn)后服務(wù)質(zhì)量,努力降低嬰兒死亡率。

 4.倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣,改善兒童營養(yǎng)。支持母乳喂養(yǎng),適時合理添加輔食;逐步推行學(xué)生營養(yǎng)餐,減少兒童營養(yǎng)不良和營養(yǎng)過剩。在貧困地區(qū)和維生素A缺乏地區(qū)做好兒童維生素A缺乏的干預(yù)工作。在全省特別是碘缺乏地區(qū)保證合格碘鹽供應(yīng),嚴厲打擊販售私鹽、非碘鹽等非法行為,普及碘缺乏病的防治知識。

 5.積極防治兒童多發(fā)病和常見病。重視做好兒童眼、口腔和聽力保健等工作;加強兒童急性呼吸道感染和腹瀉病例管理;重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及,逐步在有條件的地方建立兒童心理咨詢、矯正服務(wù)機構(gòu)。

 6.通過及時有效的預(yù)防接種,降低傳染病發(fā)病率。嚴格控制兒童麻疹、流腦、乙腦等傳染病的流行,保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。提高乙肝疫苗首針及時接種率和全程免疫接種率,全面實施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略。將農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃,提高國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。

 7.繼續(xù)推進全民健身活動,培養(yǎng)兒童體育鍛煉的習(xí)慣,增強兒童體質(zhì);廣泛開展宣傳教育和科普工作,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。重視在青少年中開展性病、艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識的宣傳教育,在中小學(xué)普及青春期健康教育和禁止吸煙、遠離毒品的教育。

 二、兒童與教育

 保障兒童受教育權(quán)利,提高兒童受教育水平。

 (一)主要目標

 1.重視發(fā)展學(xué)前教育。

 ――發(fā)展0-3歲兒童早期教育。

 ――3-6歲幼兒入園率達60%以上;逐步普及學(xué)前3年教育。農(nóng)村兒童學(xué)前1年教育普及率達到90%以上。

 ――省級示范幼兒園達到180所;50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到省級城鄉(xiāng)中心園一類標準。

 2.全面普及九年義務(wù)教育。

 ――小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達到99%以上,鞏固率達到98%;輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。

 ――初中毛入學(xué)率保持98%以上,初中三年鞏固率達到95%以上;輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。

 3.普及高中階段教育。

 ――高中階段教育毛入學(xué)率達到85%以上。

 ――發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能。

 4.改善兒童特殊群體受教育狀況。

 ――提高殘疾兒童九年義務(wù)教育程度,進一步發(fā)展殘疾兒童高中階段教育。

 ――保障流動人口中兒童接受九年義務(wù)教育。

 5.加強師資隊伍建設(shè)和教育設(shè)施建設(shè)。

 ――中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達到100%。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷達到100%;普通初中教師本科以上學(xué)歷達到70%以上;高中教師本科以上學(xué)歷達到100%,其中研究生學(xué)歷達到10%以上。

 ――中小學(xué)校校長持證上崗率保持在96%以上。

 ――全省中小學(xué)100%達到國家規(guī)定的辦學(xué)條件標準。

 6.提高家庭教育水平。

 ――85%的幼兒園、55%的中小學(xué)建立家長學(xué)校。

 ――兒童家長家庭教育知識知曉率達到90%以上。

 (二)策略措施

 1.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)系統(tǒng)完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系。進一步推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展,擴大職業(yè)教育規(guī)模,鼓勵社會力量辦學(xué),大力促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”。落實各級政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)和重點,依法建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度,完善教育經(jīng)費保障機制,逐步提高教育經(jīng)費支出比例。進一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,加強薄弱學(xué)校建設(shè)。

 2.切實保障兒童受教育的權(quán)利。認真實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》,落實義務(wù)教育階段保學(xué)金制度和“兩免一補”資助政策,保障殘疾兒童、孤兒和農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,積極解決好農(nóng)村貧困家庭和城市低收入家庭子女的上學(xué)問題;降低初中輟學(xué)率,鞏固提高“普九”教育成果和質(zhì)量。

 3.堅持育人為本,全面推進素質(zhì)教育。把德育教育放在學(xué)校教育的首位,大力弘揚以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀,樹立勤奮學(xué)習(xí)、快樂生活、全面發(fā)展的理念,切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。按照省級教育主管部門制定的教學(xué)計劃,建立符合素質(zhì)教育要求、體現(xiàn)教育公平的評價體系,加強中小學(xué)實驗教學(xué)改革和技術(shù)課程實踐基地建設(shè),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、科學(xué)精神和學(xué)習(xí)、實踐、適應(yīng)、協(xié)作能力。重視體育教育,增強學(xué)生體質(zhì)。

 4.加強師資隊伍建設(shè)。實行教師資格認證制度,實施教師素質(zhì)提高工程;通過政策傾斜、核定編制、提高待遇,吸引和激勵師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)校任教;推進城鄉(xiāng)教師雙向交流和城市優(yōu)勢學(xué)校支援農(nóng)村及薄弱學(xué)校工作,促進教育均衡發(fā)展;加強師德建設(shè),形成自覺尊重兒童、維護兒童人格尊嚴的良好風(fēng)尚。

 5.實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”,以提高中小學(xué)校計算機配備水平、普及信息技術(shù)教育、推進信息技術(shù)和學(xué)科教學(xué)整合、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享為重點,建設(shè)現(xiàn)代化遠程教育網(wǎng)絡(luò),全面實施中小學(xué)教育信息化工程。

 6.大力推進家庭教育工作。加強理論研究和指導(dǎo),努力辦好各級各類家長學(xué)校、家長委員會和家庭教育指導(dǎo)中心,向廣大家長宣傳普及科學(xué)育兒的知識與方法,幫助家長樹立“為國教子、以德育人”的大教育觀念,改善撫養(yǎng)、教育行為,培養(yǎng)身心全面和諧發(fā)展的兒童。加強對社區(qū)和農(nóng)村家庭教育工作的指導(dǎo),深化“雙合格”活動。要發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會的教育優(yōu)勢,形成教育合力,不斷提升家庭教育水平。

 三、兒童與法律保護

 落實有關(guān)法律法規(guī),依法保障兒童合法權(quán)益。

 (一)主要目標

 1.依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。

 2.依法打擊侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

 ――控制并減少傷害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件。

 ――禁止虐待、溺棄兒童,特別是女嬰和病殘兒童。

 ――禁止使用童工(未滿16周歲,國家另有規(guī)定的除外)及對兒童的經(jīng)濟剝削。

 3.預(yù)防和控制未成年人犯罪。

 ――控制未成年人犯罪率并減少重新犯罪率。

 ――中小學(xué)校普遍進行法律知識和安全教育。

 4.在訴訟中依法保障未成年人的合法權(quán)利。

 ――保障未成年人參加訴訟和辯護的權(quán)利。

 ――各級法院成立維護兒童合法權(quán)益法庭(合議庭)。

 ――基層法院建立少年法庭,對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件依法不公開審理,或采取適當?shù)幕乇苤贫取?
 5.為兒童提供法律援助。

 ――各級法律援助機構(gòu)要對符合援助條件的未成年人提供及時有效的法律援助。

 (二)策略措施

 1.認真實施《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī),積極履行《兒童權(quán)利公約》。逐步制定和完善各級保護未成年人的地方性法規(guī)和政策措施,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。

 2.嚴厲打擊殺害、強奸、摧殘、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和教唆、引誘或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪。積極開展“關(guān)愛女孩”行動,嚴厲打擊溺、棄女嬰和非醫(yī)學(xué)目的的胎兒性別鑒定,遏制出生人口性別比例升高。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。嚴禁利用兒童生產(chǎn)和販運毒品。加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督,嚴禁使用童工,及時發(fā)現(xiàn)和依法查處使用童工的行為。

 3.公安機關(guān)和法院、檢察院在辦理未成年人刑事案件中,在偵察、起訴、審判各訴訟階段要依法給予未成年犯罪嫌疑人或被告人有別于成年人的特殊待遇。對未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時,要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。

 4.對檢察院不起訴、法院免于刑事處罰或者宣告緩刑,以及被解除勞教或刑滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。

 5.加強對執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童法律知識、權(quán)益保護和辦案技能培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。各地法律援助機構(gòu)要重視兒童的法律援助工作,積極采取措施,為兒童提供多種形式的法律援助,滿足廣大兒童的法律援助需要。

 6.地方各級政府、群眾團體、大眾傳媒等有關(guān)部門要加大對保護兒童法律知識的宣傳教育力度,提高全社會的責(zé)任意識;教育家長或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé),禁止對兒童實施家庭暴力及其他形式的身心虐待;對兒童進行紀律、法制和安全教育,使其增強法律意識,提高自我保護和防范能力;建立保護兒童的工作網(wǎng)絡(luò),防止侵害未成年人合法權(quán)益的行為,預(yù)防和減少未成年人違法犯罪,做好違法犯罪未成年人的教育挽救和遭受侵害未成年人的身心康復(fù)、回歸社會工作。

 四、兒童與環(huán)境

 改善兒童生存、發(fā)展環(huán)境,促進兒童健康成長。

 (一)主要目標

 1.改善兒童生存的自然環(huán)境。

 ――農(nóng)村自來水普及率達60%。

 ――農(nóng)村衛(wèi)生水受益人口達到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。

 ――農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達48%。

 ――農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率達到90%以上。

 ――城市污水處理率大城市超過70%以上,城市生活垃圾無害化處理率超過60%。

 ――森林覆蓋率達到18%。

 ――城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%,人均公共綠地面積達到7.5平方米。

 ――城市空氣和水按功能區(qū)基本達到國家環(huán)境保護標準。

 2.優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。

 ――將兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

 ――市、縣(市、區(qū))興建兒童圖書館或設(shè)立兒童閱覽室。

 ――市及90%以上的縣(市、區(qū))至少有1處兒童活動場所。

 ――中小學(xué)生科技活動參與率城市達到98%,農(nóng)村達到60%。

 ――為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

 ――提供健康向上的精神產(chǎn)品,凈化兒童成長的文化環(huán)境。

 ――提高兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施的質(zhì)量,保證其安全無害。

 ――查處假冒偽劣兒童商品。

 3.保護處于困境中的兒童。

 ――提高殘疾兒童康復(fù)率。

 ――各市建立流浪兒童救助保護中心,有條件的縣(市、區(qū))建立救助站,保證70%以上的流浪兒童得到救助和保護。

 ――改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育、康復(fù)醫(yī)療狀況。

 ――各市建立1所兒童福利院,有條件的縣(市、區(qū))建立1所包括為處于困境中兒童提供養(yǎng)護、教育、醫(yī)療康復(fù)在內(nèi)的綜合性福利機構(gòu)。

 (二)策略與措施

 1.地方各級政府及有關(guān)部門在出臺政策、法規(guī)時要充分體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則,在全社會樹立尊重、愛護和教育兒童的良好風(fēng)尚;鼓勵兒童積極參與家庭、社會、文化生活,建立和完善兒童社會保障制度,關(guān)注處于特殊困境中的兒童,保證其獲得健康成長和平等發(fā)展的機會。

 2.實施“藍天碧水”和造林綠化兩大工程。嚴格環(huán)境容量總量控制,強化重點城市環(huán)境整治和重點流域水污染防治;治理大氣、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染。加強農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和人畜糞便無害化處理等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),推廣圈養(yǎng)家禽家畜。大搞植樹造林,加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率,建設(shè)“綠色山西”。廣泛開展包括兒童在內(nèi)的全民生態(tài)環(huán)境意識教育,普及環(huán)境保護基礎(chǔ)知識,加大輿論宣傳和監(jiān)督力度,提高全民環(huán)保意識。

 3.地方各級政府、各類媒體要為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的輿論和文化氛圍。鼓勵創(chuàng)作反映兒童生活、健康向上的優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、舞蹈、戲劇、美術(shù)等作品,宣傳積極向上的兒童形象,豐富兒童精神生活;規(guī)范文化市場,打擊非法經(jīng)營網(wǎng)吧和非法出版物,禁止未成年人進入網(wǎng)吧,禁止各類傳媒傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息,減少對兒童的負面影響。積極開展青少年科普宣傳教育活動,提高中小學(xué)生科技活動參與率;凈化學(xué)校周邊環(huán)境,加強兒童在學(xué)校的安全保護。

 4.規(guī)范兒童食品、用品、玩具和游樂設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營和市場流通秩序,組織專項抽查和執(zhí)法檢查,完善質(zhì)量檢測手段,營造安全放心的消費環(huán)境。將兒童食品作為監(jiān)管重點,強化檢測標準和質(zhì)量認證工作。加強公共設(shè)施的管理和安全監(jiān)察,減少兒童意外傷害。建立兒童商品經(jīng)營主體安全準入、不合格產(chǎn)品退市等行政執(zhí)法制度以及進貨檢查驗收、商品質(zhì)量承諾等企業(yè)自律制度,加強執(zhí)法檢查,嚴厲打擊以假充真、以次充好的違法行為。

 5.開展文明家庭創(chuàng)建活動,加強家庭美德建設(shè),倡導(dǎo)積極、平等、文明、和睦、健康、穩(wěn)定的家庭關(guān)系,為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

 6.加大政府對兒童事業(yè)投入,增加課外活動設(shè)施和場所,將兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加強社區(qū)對兒童的服務(wù)、管理和教育功能。加強農(nóng)村兒童科技、文化園建設(shè)。加強對兒童活動場所的管理,提高社會效益,實現(xiàn)社會公益活動場所向兒童優(yōu)惠或免費開放。

 7.加大兒童福利事業(yè)投入,積極改善設(shè)施和條件,為孤殘兒童、棄嬰提供良好的成長環(huán)境,并建立孤殘兒童手術(shù)康復(fù)的長效機制及艾滋孤兒救助服務(wù)體系。

 8.縣級市及部分人流多、交通便利的縣城設(shè)立救助站,依托11所市級救助管理站建立流浪兒童救助保護中心,形成以救助管理站為主體,分站、咨詢站為補充,婦女兒童專門救助機構(gòu)相配套的救助管理體系。加強正規(guī)的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè),對殘疾兒童家長進行康復(fù)知識培訓(xùn)和指導(dǎo),提高康復(fù)服務(wù)技術(shù)和水平。

 組織與實施

 一、省婦女兒童工作委員會負責(zé)本《規(guī)劃》的組織實施。省婦女兒童工作委員會各成員單位及有關(guān)部門根據(jù)《規(guī)劃》的要求,結(jié)合各自職責(zé)制訂相應(yīng)的實施方案。

 二、地方各級政府要結(jié)合實際制訂本級兒童發(fā)展規(guī)劃,并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將《規(guī)劃》的實施納入政府的議事日程,納入政府主要負責(zé)人和主管負責(zé)人的政績考核。

 三、建立健全實施《規(guī)劃》的工作機制。包括目標責(zé)任管理制度、監(jiān)督檢查評估制度、調(diào)查研究報告制度、定期召開有關(guān)會議制度、成員單位報告工作及領(lǐng)導(dǎo)述職制度等。各地婦女兒童工作委員會要建立相應(yīng)的工作制度。

 四、地方各級政府要保證實施規(guī)劃的經(jīng)費,要多渠道籌措資金,鼓勵社會贊助,爭取國際援助。

 五、加強調(diào)查研究,注重對兒童領(lǐng)域的理論研究。堅持分類指導(dǎo)、示范先行,及時掌握《規(guī)劃》實施情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗?！兑?guī)劃》實施的中期和終期分別進行評比表彰獎勵。

 監(jiān)測與評估

 一、對《規(guī)劃》的實施情況實行分級監(jiān)測評估。要加強兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計工作,增設(shè)分性別統(tǒng)計指標,完善兒童發(fā)展狀況數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作,分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀,預(yù)測趨勢,評估實施效果,為科學(xué)決策提供依據(jù)。

 二、健全省級兒童狀況監(jiān)測體系。將《規(guī)劃》的指標納入各級統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機構(gòu),完善監(jiān)測機制,確?！兑?guī)劃》的有效實施。

 三、健全定期報送和審評制度。省婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門,每年要向省婦女兒童工作委員會辦公室和省統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況,并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析,評估實施效果。省級監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測評估、2--3年階段性監(jiān)測評估和5年終期監(jiān)測評估。

 四、健全監(jiān)測評估機構(gòu)。省婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)審批監(jiān)測評估方案,根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策。

 監(jiān)測評估小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。

 統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局牽頭,相關(guān)部門共同組成。負責(zé)制訂《規(guī)劃》統(tǒng)計監(jiān)測指標體系,提出監(jiān)測的重點指標;確定監(jiān)測方法,收集監(jiān)測數(shù)據(jù),建立和完善兒童發(fā)展狀況數(shù)據(jù)庫;向省婦女兒童工作委員會提交全省兒童狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告;指導(dǎo)各市做好實施《規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

 專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,相關(guān)部門推薦專家組成。負責(zé)制訂檢查評估方案;評審監(jiān)測報告,并對重點、難點問題的解決提出意見和建議;開展階段性評估,向省婦女兒童工作委員會提交評估報告;指導(dǎo)各市對實施《規(guī)劃》的檢查評估工作。

 地方各級政府都要建立健全相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度,及時、準確、全面地反映《規(guī)劃》的實施情況。