• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2007]66號
• 【發(fā)布日期】2007-02-27
• 【生效日期】2007-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳省發(fā)展改革委關于進一步加強國際金融組織和外國政府貸款工作意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳省發(fā)展改革委關于進一步加強國際金融組織和外國政府貸款工作意見的通知

(閩政文[2007]66號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：



 省財政廳、發(fā)展改革委制定的《關于進一步加強國際金融組織和外國政府貸款工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○七年二月二十七日





關于進一步加強國際金融組織和外國政府貸款工作的意見

省財政廳 省發(fā)展改革委

（二○○七年一月）



 改革開放以來，在省委、省政府高度重視下，我省地方各級政府和有關部門密切配合，積極開展利用國際金融組織和外國政府貸款工作，從小項目啟動到大項目建設，從一般性引進設備與技術到基礎設施建設，為我省的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展籌集了大量的資金，有力支持了基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設，同時在優(yōu)化債務結構、緩解財政資金壓力、引進國際先進管理經(jīng)驗、促進體制創(chuàng)新等方面也發(fā)揮了重要作用。截至2006年6月底，我省利用國際金融組織貸款已生效項目34個，協(xié)議金額13?61億美元，利用外國政府貸款已生效項目48個，協(xié)議金額7?14億美元，并在2005至2007世界銀行、亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱世行、亞行）財年國際金融組織貸款規(guī)劃中爭取到了5個項目共5?44億美元貸款規(guī)模，貸款項目涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、能源、環(huán)境保護等領域，覆蓋全省所有市、縣（區(qū)）。



 目前我省利用國際金融組織和外國政府貸款仍然存在一些應當引起重視的問題：一是部分項目重借款、輕管理，導致項目后續(xù)管理弱化，產(chǎn)出效益較低，還貸出現(xiàn)困難；二是部分項目單位還款意識淡薄，還貸不及時、主動；三是利用世行、亞行貸款項目儲備不足。為了在全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中更好利用國際金融組織和外國政府貸款，進一步提高貸款資金使用質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下工作意見：



 一、切實重視，加強領導



 國際金融組織和外國政府貸款是我省間接利用外資的重要來源，具有一般外資不可替代的作用，主要表現(xiàn)在：一是貸款利率較低、期限較長、資金到位及時，可以直接服務于政府產(chǎn)業(yè)政策和投資重點；二是引進先進的技術、設備和管理方法，有利于加強項目規(guī)范管理，更新建設與管理思路；三是有助于完善經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的機制，尤其在一些體制創(chuàng)新和政策方面，可提供其他國家改革的經(jīng)驗和教訓，以資借鑒。我省正在全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，資金供求矛盾仍較突出。因此，各級政府和有關部門要在公共財政框架下，進一步重視利用國際金融組織和外國政府貸款工作，按照“重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領，健全嚴格的工作責任制，形成良好的工作規(guī)范，認真論證項目，優(yōu)化貸款結構，重視貸款質(zhì)量，確保貸款資金借到、用好、還清，產(chǎn)生持續(xù)、良好的經(jīng)濟和社會效益。



 國際金融組織和外國政府貸款是政府的主權外債。凡有利用國際金融組織和外國政府貸款的地方，當?shù)卣畡毡丶訌娊M織和協(xié)調(diào)，明確相關部門和人員具體負責。特別是利用世行、亞行貸款的地方，要按照世行、亞行的有關要求，成立政府分管領導任組長的利用世行亞行貸款領導小組。貸款資金借、用、還過程中的重要決定以及重點問題的協(xié)調(diào)等都應在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下有序、有效地開展。



 各相關部門要樹立全省一盤棋的整體觀念，既有分工，又有合作，既有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又有責任制度，認真履行各自職責。財政部門是各級政府外債的統(tǒng)一管理部門，要認真履行貸款、贈款管理工作的職責，當好政府債權債務的代表人，對貸款、贈款活動進行政策指導、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，統(tǒng)一負責貸款、贈款的全過程管理；發(fā)展改革部門負責項目的審批、立項、上報工作；外匯管理部門負責債務的監(jiān)控統(tǒng)計和外匯管理工作；行業(yè)主管部門和項目辦負責貸款項目的具體組織實施工作。此外，各級利用世行亞行貸款領導小組辦公室承擔領導小組的日常工作，以及利用世行、亞行貸款協(xié)調(diào)與指導工作。



 二、儲備項目，積極申報



 （一）認真選擇貸款項目。國際金融組織和外國政府貸款在加強與我國地方政府的交流與合作中，加大與地方政府智力合作的力度，有益于地方政府加強機構能力建設和制度創(chuàng)新。其項目選擇的基本原則：一是注重項目的還貸能力考核，項目評估必須考慮地方還款能力和政府債務的償還風險，對償債來源不落實以及拖欠債務的地方和單位，不予接受利用新的貸款項目申請；二是注重項目的實效性，提升利用貸款的結構、質(zhì)量和效益，重視項目實施機構的管理和運作能力，確保項目成功并取得經(jīng)濟和社會效益；三是注重項目對地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的可持續(xù)性影響，并嚴格按照國務院有關規(guī)定從源頭上制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接借款；四是注重項目的前瞻性和先進性，嚴把新項目的審核關。對此，我省各級政府和有關部門應進一步轉(zhuǎn)變觀念，從重資金規(guī)模向重質(zhì)量和效益、從重貸款籌借向重貸款使用和償還、從單純貸款資金的引進向資金和智力引進并重轉(zhuǎn)變，認真選擇貸款項目。



 （二）積極做好貸款項目儲備。根據(jù)有關貸款程序，一個項目從選定、準備、評估、談判、生效、執(zhí)行一般需要一至兩年時間，同時項目事先還要列入國家有關貸款規(guī)劃的三年滾動計劃中。因此，積極做好國際金融組織和外國政府貸款項目的篩選、立項和上報工作至關重要。各級政府和有關部門要圍繞省“十一五”規(guī)劃，認真篩選，除了重點投向交通、能源、市政建設等基礎設施領域外，還需加大投向基礎產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、衛(wèi)生 、教育、環(huán)境保護、江河整治等社會公共領域的力度。



 （三）切實加強分工協(xié)作。一是認真研究和把握國際金融組織和外國政府貸款的最新政策和動態(tài)。省利用世行亞行貸款領導小組辦公室編輯的《項目信息》應及時通報國外貸款信息，提供國際金融組織和外國政府對華發(fā)展援助貸款規(guī)模、領域、貸款條件、采購條件等信息，供各地、有關部門參閱。二是由省發(fā)展改革委牽頭，會同省財政廳，根據(jù)國際金融組織和外國政府貸款的有關政策要求，密切結合產(chǎn)業(yè)導向，加強政策引導，篩選項目，建立我省貸款項目流動備選庫。同時，省發(fā)展改革委、財政廳及行業(yè)主管部門建立定期研究貸款項目制度，研究磋商利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃及其他相關工作，提供貸款申報程序、業(yè)務和政策等相關咨詢和指導。三是省財政廳對上報國家的貸款項目建立項目評審制度，評審政府債務風險、財政承受能力、項目效益、配套資金落實、債務轉(zhuǎn)貸安排、還款責任和還款資金來源等。同時，省財政廳參與貸款籌借前期準備各個階段的工作，包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸確定以及還款責任落實等。四是省發(fā)展改革委、財政廳及行業(yè)主管部門要做好與國家發(fā)展改革委、財政部及行業(yè)主管部委的聯(lián)系工作，主動匯報和溝通，加大優(yōu)質(zhì)貸款項目申報力度。



 三、強化管理，提高質(zhì)量



 （一）加強管理與監(jiān)督。項目管理是國際金融組織和外國政府貸款管理的核心，是利用外資成敗的關鍵。財政部門作為我省各級政府債權債務的代表人，應當加強對貸款項目的管理與監(jiān)督，對貸款項目的資金、財務、債務管理進行指導與監(jiān)督；監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實與使用；負責貸款資金的支付和專用賬戶管理；負責財政轉(zhuǎn)貸資金的債務分割以及貸款的還本付息付費；審核確認有關貸款項目的出國計劃、采購計劃，監(jiān)督項目單位確定采購代理機構，指導和督促項目單位做好項目的后評價與總結。



 （二）強化項目后續(xù)管理。國際金融組織和外國政府貸款項目的管理是一項系統(tǒng)工程，不僅在項目的實施執(zhí)行階段要加強管理，而且在項目建成投產(chǎn)后還要加強項目的后續(xù)管理工作，包括項目資產(chǎn)的管理、效益的管理、還本付息的管理。因此，我省各級政府和有關部門應高度重視國際金融組織和外國政府貸款項目后續(xù)管理工作，指定機構和人員具體負責，認真做好貸款資產(chǎn)的管理工作，發(fā)揮投資項目的經(jīng)濟效益，組織完成還貸任務。對我省國際金融組織貸款資金用于實施紅壤二期、沿海資源可持續(xù)開發(fā)等具有經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)業(yè)項目，現(xiàn)已進入還貸期，項目主管部門必須配備專業(yè)專門人員進行跟蹤管理，給予必要的指導和協(xié)調(diào)，發(fā)揮項目的最大效益，并落實項目的還貸計劃；對經(jīng)營效果不理想的項目，主管部門要主動配合財政部門認真研究項目還貸方案，切實擔負起國際金融組織貸款的各項后續(xù)管理工作。



 （三）積極開展人員培訓。發(fā)展改革、財政部門要進一步研究落實加快相關人才培養(yǎng)的措施，增加專業(yè)培訓，同時積極開展地區(qū)間交流活動，拓寬視野，加深對政策和業(yè)務的了解，建立一支高素質(zhì)的國際金融組織和外國政府貸款管理隊伍，適應新時期新形勢下政府外債管理的需要。



 四、完善機制，按期償債



 （一）落實還貸責任制。我省各級政府和有關部門要進一步重視國際金融組織和外國政府貸款管理和償債工作，建立健全責任制，提前做好還本付息付費的資金需求預測和準備，確保到期足額還清債務。為鼓勵先進、鞭策后進，省財政廳繼續(xù)完善《福建省世行亞行貸款還貸考核管理辦法》，明確對債務償還工作做得好的地方政府和部門給予獎勵；對還貸工作弄虛作假和不按時還款的地方政府和部門，上一級財政部門可實行財政預算扣款并加收滯納金，強化用款單位還貸意識，完善貸款借、用、還良性運行的長效機制。



 （二）切實防范債務風險。目前，我省現(xiàn)有國際金融組織和外國政府貸款還貸已進入高峰期，面臨的債務風險逐漸加大。在當前國際資本匯率和利率波動較大的環(huán)境中，中長期外債的匯率和利率風險更加突出。為此，各級政府和有關部門必須高度重視，切實做好清欠還貸和債務風險管理工作。各級財政應建立健全還貸準備金制度，充分發(fā)揮其專項墊付功能。引入金融工具進行保值避險是防范債務風險的重要途徑之一，省財政廳應加強指導和培訓。同時，要建立相關申請、審批和風險內(nèi)控等制度，幫助項目借款人采取適當金融衍生工具對外債進行風險管理和防范。省財政廳、發(fā)展改革委制定的《關于進一步加強國際金融組織和外國政府貸款工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。