• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-26
• 【生效日期】2007-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕17號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



湖北省人民政府

二○○七年二月二十六日





湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要



 根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《湖北省“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》，制定《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。

 一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五”時(shí)期，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力克服“非典”、禽流感疫情和漢江洪水等不利影響，農(nóng)村改革邁出新步伐，農(nóng)民增收取得新突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再添新活力?！笆濉庇?jì)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前完成或超額完成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成就。

1?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。2005年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1082?13億元，其中林牧漁業(yè)比重達(dá)到47?2％，比2000年上升2?8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到49％，糧食總產(chǎn)達(dá)到2177?38萬噸；油料總產(chǎn)達(dá)到293?9萬噸，其中油菜籽產(chǎn)量達(dá)到219?15萬噸，居全國首位；棉花種植面積達(dá)到541?43萬畝，產(chǎn)量達(dá)到37?5萬噸，分別比“九五”末增加64?32萬畝、7?07萬噸。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，肉類總產(chǎn)量342?63萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量318?21萬噸，年均分別增長4?8％、6?3％。全省農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、果茶、林特等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。2005年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1997家，其中省級(jí)158家、國家級(jí)21家，實(shí)現(xiàn)銷售收入560億元、利潤49億元，其中銷售收入過5億元的企業(yè)15家、過億元的161家。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)1?2萬個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型3500個(gè)、中介組織帶動(dòng)型3800個(gè)、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型900個(gè)，有143家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了比較緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)業(yè)訂單面積達(dá)到3600萬畝，訂單交易額203億元；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶560萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的56％。

3?農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。“十五”期間，全省共投資20多億元，實(shí)施了國家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；投入40多億元進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、改造中低產(chǎn)田、對(duì)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼等。從2004年起，省政府每年籌集5－10億元資金，用于20個(gè)糧食主產(chǎn)縣市的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。投資200多億元用于堤防、病險(xiǎn)水庫、分蓄洪區(qū)、城市防洪等工程建設(shè)，基本完成長江干堤、漢江遙堤綜合治理的建設(shè)任務(wù)，至2005年底，堤防加高加固約1488公里。

4?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全省行政村公路通達(dá)率達(dá)到97％，通瀝青(水泥)路達(dá)到43％，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，實(shí)現(xiàn)全部行政村通電。行政村通電話比例達(dá)到99％。農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到96?6％。解決了全省農(nóng)村204萬人的飲水困難和65?75萬人的飲水安全問題。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1850萬千瓦，比2000年底增長31％；機(jī)耕作業(yè)占耕地面積的66%，比2000年提高25個(gè)百分點(diǎn)?！耙唤ㄈ摹?建沼氣池、改水、改廁、改廚)成效明顯，沼氣用戶達(dá)到120萬戶，凈增70萬戶。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全省累計(jì)完成人工造林136?67萬公頃，封山育林453?33萬公頃，森林覆蓋率由2000年的31％提高到2005年的36％。

5?農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步?；I集資金5?21億元，對(duì)201?2萬名農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免課本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))；籌集資金25?82億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房、建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”工程。投入1?7億元用于農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民達(dá)到497萬人?；I集1?3億元用于部分農(nóng)民重大疾病醫(yī)療救助、血吸蟲病防治以及支持血吸蟲病疫區(qū)沼氣建設(shè)和廁所改造。新建、擴(kuò)建23個(gè)縣市圖書館、文化館，建筑面積4?12萬平方米。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站350個(gè)，為29個(gè)貧困縣市配送流動(dòng)電影放映車。

6?農(nóng)村改革逐步深化。2003年，我省率先在全國啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，到2005年底已有53個(gè)縣市基本完成，全省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政一把手“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員控制在9人以內(nèi)并交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡為“三辦一所”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革全面推開并完成整體轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)事業(yè)“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制初步建立。2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村委會(huì)直選，建立和完善了“一事一議”制度。農(nóng)村土地二輪延包穩(wěn)步開展，依法確權(quán)確地到農(nóng)戶工作基本完成。

7?農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3099元，比2000年增加831元，年均增長6?4％，人均現(xiàn)金收入占農(nóng)民純收入的比重提高到79％，比2000年上升10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得的收入明顯提高。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善。用于食物開支的比重進(jìn)一步降低，恩格爾系數(shù)由2000年的0?53降為2005年的0?49；用于交通通信、醫(yī)療保健、居住等方面的支出大幅增長，三項(xiàng)合計(jì)占生活消費(fèi)總支出的比重達(dá)到27?5%，比2000年上升7個(gè)百分點(diǎn)。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，全省貧困人口由“十五”初700萬人減少到430萬人，解決了270萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

 （二）存在的主要問題。

 從現(xiàn)實(shí)情況看，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比，相對(duì)落后的局面并沒有得到根本改變，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)增效難?！笆濉逼陂g國家雖然加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于過去欠賬較多、基建投入相對(duì)不足、農(nóng)村取消“兩工”后新的勞動(dòng)積累機(jī)制尚不完善等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況不容樂觀。目前，全省40％的農(nóng)田不能保收，60％的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害；全省泵站現(xiàn)有裝機(jī)容量220萬千瓦，60％的機(jī)電設(shè)備和40％的渠系嚴(yán)重老化，糧食主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已不堪重負(fù)。加上近年來糧食科技研究和推廣沒有取得大的突破，糧食單產(chǎn)自1997年以來基本徘徊在700斤左右。糧食增產(chǎn)難，比較效益低，制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)資價(jià)格上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。由于規(guī)?；潭容^低，各種節(jié)本增效技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程和農(nóng)業(yè)機(jī)械化很難推廣普及，加上農(nóng)民的知識(shí)與技能存在差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要明顯降低十分困難。自2003年以來，化肥、種子、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲50％左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，制約了農(nóng)民增收，削弱了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力。

3?農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)村居民享有的交通、文化、娛樂、環(huán)保、社會(huì)保障等公共服務(wù)程度遠(yuǎn)低于城市，用水難、看病難、上學(xué)難等問題還比較突出。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不寬，失業(yè)、養(yǎng)老等其他社會(huì)保險(xiǎn)剛剛起步。村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏，布局不合理，設(shè)施不配套，人畜混居現(xiàn)象嚴(yán)重。

4?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展難度很大。目前全省35個(gè)山區(qū)縣市人均財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化水平不到平原縣市的一半。全省農(nóng)村還有絕對(duì)貧困人口110萬人、低收入貧困人口390萬人，其中29個(gè)貧困縣市的絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口分別占70％左右。由于山區(qū)退耕還林任務(wù)調(diào)減，替代產(chǎn)業(yè)剛剛起步，新的利益補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，造成山區(qū)農(nóng)民增收步伐與其他地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。

 二、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

1?全黨高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。黨的十六屆四中全會(huì)提出“在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后反哺農(nóng)業(yè)是帶有普遍性的兩個(gè)趨向”的重要論述，隨后提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大方略；十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。這些方針政策的提出，為進(jìn)一步理順工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)。我省區(qū)位條件優(yōu)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，科教資源中部領(lǐng)先。隨著國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將迎來一個(gè)新的發(fā)展高潮。工業(yè)化的快速推進(jìn)，將為農(nóng)村發(fā)展提供必要的物質(zhì)技術(shù)支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)增效培育新的增長點(diǎn)；城鎮(zhèn)化水平的提高和武漢城市圈的興起，將為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移拓展新的空間。這將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

1?土地資源的硬約束日益突出，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的“占補(bǔ)平衡”難以維持。改革開放以來，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長率為11‰，“一減一增”使我省人均耕地面積由1978年的1?24畝降低到2005年的0?78畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0?86畝警戒線。將來工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)用地還將進(jìn)一步增加，耕地?cái)?shù)量減少趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)。加上土地生態(tài)惡化，耕地質(zhì)量下降，產(chǎn)出率難以提高。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的下降，對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)將形成長期深遠(yuǎn)的影響。

2?農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。隨著打工經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力“空心化”的局面，留守種地的農(nóng)民身體素質(zhì)和文化水平難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；而另一方面，農(nóng)技推廣體系尚未健全，機(jī)械化普及率不高，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)將面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的困境。

3?農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，我省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭壓力。按照中國加入WTO協(xié)議規(guī)定，“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將由2000年的21?3％削減到15％左右，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)措施會(huì)明顯弱化。同時(shí)，隨著配額、許可證等非關(guān)稅措施逐步取消，非關(guān)稅保護(hù)措施也將弱化?！半p重弱化”將使我省大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨更大的市場(chǎng)擠壓，其他農(nóng)產(chǎn)品由于受國際貿(mào)易壁壘限制，出口前景也不容樂觀。

 三、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)，以深化農(nóng)村改革和推動(dòng)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和增長方式轉(zhuǎn)變，加快村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)我省成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1?堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2?堅(jiān)持科教興農(nóng)。立足我省科教資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)良種良法研究，建立健全科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

3?堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)。合理利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持和保護(hù)，將農(nóng)業(yè)支持納入公共財(cái)政體系，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收、信貸、法律和行政等手段，更多地通過市場(chǎng)調(diào)控來引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4?堅(jiān)持因地制宜和量力而行。充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重民意，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

5?堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決保護(hù)耕地，有效利用水資源，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提倡發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

――增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地保有量6500萬畝以上，建成高產(chǎn)農(nóng)田1000萬畝。大型泵站形成有效裝機(jī)容量55萬千瓦，有效灌溉面積達(dá)到3600萬畝。小麥和水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到55％。天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3-5％，對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警率達(dá)到90％以上。森林覆蓋率達(dá)到40％以上。

――提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。糧食、棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到2300萬噸、42萬噸、330萬噸、450萬噸、370萬噸。小麥和水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60％。

――增加農(nóng)民收入。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長10％、12％，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3?5％；農(nóng)民人均純收入年均增長6%，到2010年達(dá)到4145元，工資性收入占總收入的比重達(dá)到40％以上。

――優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％左右，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元。5年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力400萬人，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重降低到50％以下。

――發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)?；窘鉀Q列入國家總體規(guī)劃的1609萬農(nóng)村人口安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)村村通公路、90％村通油路(水泥路)，農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到30％以上。全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率達(dá)100％；村級(jí)通電率達(dá)到100％；實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

 四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)及重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

――加強(qiáng)以基本農(nóng)田為重點(diǎn)的耕地保護(hù)。加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)施力度，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和承包農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。以46個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))為重點(diǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，通過田、水、林、渠、路的綜合治理，改善農(nóng)田小氣候和土壤環(huán)境，提高土壤的保墑和排漬能力，減輕水土流失和土地沙化，建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高產(chǎn)農(nóng)田1000萬畝。加大土地整理和開發(fā)力度，新增可耕地面積80萬畝，改良土壤50萬畝，使土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量提高0?1％以上。適度提高復(fù)種指數(shù)，糧食播種面積穩(wěn)定在6000萬畝左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸。

――加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大江河堤防整險(xiǎn)加固力度，重點(diǎn)建設(shè)荊南四河、漢江中下游堤防、連江支堤，洪湖、華陽河等分蓄洪工程?；就瓿刹‰U(xiǎn)水庫整險(xiǎn)加固，水庫病險(xiǎn)率控制在3％以內(nèi)。農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)38處30萬畝以上的大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快建設(shè)48個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)和14個(gè)山區(qū)萬畝灌區(qū)水利骨干工程；對(duì)65處124座大型泵站和84處中型泵站進(jìn)行更新改造，改善除澇面積2112萬畝，全省有效灌溉面積達(dá)到3600萬畝以上。小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)抓好田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。建立和完善取消“兩工”后農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)，通過產(chǎn)權(quán)改革、承包、租賃等多種途徑，建立健全公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)制度，提高工程使用效率和壽命。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，保護(hù)南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)，著手解決部分湖泊、水庫的水質(zhì)下降問題。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)推廣旱作節(jié)水技術(shù)，建成25萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范田。

――推廣糧食增產(chǎn)技術(shù)。加大科研投入，集中力量聯(lián)合攻關(guān)，加快培育能提高糧食單產(chǎn)、改善糧食品質(zhì)的新品種；在具備條件的地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)原種繁育，建立種子適應(yīng)性品比和品改試驗(yàn)田，進(jìn)行良種選育和推廣示范，提高良種覆蓋率，到2010年全省基本普及糧食良種。配合種子工程、沃土工程，積極組織配套科技進(jìn)家入戶，加強(qiáng)先進(jìn)栽培技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)推廣，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和生產(chǎn)效益。抓好植保工程，穩(wěn)定提高防控有害生物災(zāi)害的能力，糧食作物重大病蟲災(zāi)害損失率控制在5％以內(nèi)。利用中低產(chǎn)田實(shí)施糧－草輪作，通過豆科牧草固氮沃土，提高糧食單產(chǎn)水平。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

――種植業(yè)。重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集約化水平和品種優(yōu)質(zhì)率，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)逐步向荊州、襄樊、孝感、黃岡等大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地和其他糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))集中，穩(wěn)步發(fā)展荊州、襄樊、孝感3個(gè)大型商品糧基地，加快建設(shè)黃岡大型商品糧基地，爭取將荊門列為國家商品糧基地；繼續(xù)抓好國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專用糧食生產(chǎn)，建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地500萬畝?！半p低”油菜和優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)向江漢平原、鄂東低山丘陵和鄂中北丘陵崗地集中，建成優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬畝、優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬畝。武漢等大中城市周邊建設(shè)無公害蔬菜基地500萬畝；長江沿岸9縣市和丹江庫區(qū)建設(shè)柑桔板塊200萬畝；武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)和幕阜山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉、食用菌、魔芋、藥材、板栗、蠶繭和竹類等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，各類特色農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率提高5-10個(gè)百分點(diǎn)。

――水產(chǎn)業(yè)。按照可持續(xù)發(fā)展思路，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式，增強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，建設(shè)水產(chǎn)強(qiáng)省。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，提高名特優(yōu)比重，建設(shè)特色養(yǎng)殖區(qū)。荊州、武漢、仙桃等平原精養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展四大家魚，積極普及良種和發(fā)展名特優(yōu)新品種；洪湖、監(jiān)利、漢川、陽新、鄂州等湖面放養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展河蟹、青蝦、黃鱔、泥鰍等特種養(yǎng)殖；夷陵、長陽、宜都等水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，因地制宜發(fā)展叉尾