• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-02-25
• 【生效日期】2007-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見

商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見





 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)，以下稱中央1號(hào)文件），健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：



 一、深入學(xué)習(xí)中央1號(hào)文件，落實(shí)商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程



 （一）深刻領(lǐng)會(huì)中央1號(hào)文件精神。中央1號(hào)文件提出了健全農(nóng)村市場(chǎng)體系的歷史任務(wù)，把建立發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。地方各級(jí)商務(wù)主管部門要全面了解新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想、解決“三農(nóng)”問題的政策體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，深刻認(rèn)識(shí)健全農(nóng)村市場(chǎng)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)健全農(nóng)村市場(chǎng)體系的緊迫感和責(zé)任感。



 （二）明確農(nóng)村市場(chǎng)工作重點(diǎn)。地方各級(jí)商務(wù)主管部門要結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，緊緊圍繞農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，以解決農(nóng)民買難、賣難為主要目標(biāo)，以政策措施為手段，大力開展“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”、“東桑西移”工程、“三綠工程下鄉(xiāng)”、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等工作，把中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神落到實(shí)處。



 二、全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，又好又快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)



 （三）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有具備條件的地區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)有實(shí)力的流通企業(yè)對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造，力爭(zhēng)2007年建設(shè)10萬個(gè)連鎖化農(nóng)家店，到2007年底累計(jì)建設(shè)農(nóng)家店25萬個(gè)，覆蓋75%以上的縣市，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。



 （四）營(yíng)造良好政策環(huán)境。不斷完善資金扶持政策，鼓勵(lì)各地配套部分項(xiàng)目資金及專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和日用消費(fèi)品農(nóng)家店的扶持力度。大力探索促進(jìn)物流配送中心建設(shè)的多種形式。引導(dǎo)信貸資金投入農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家開發(fā)銀行100億元農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)政策性貸款。研究解決農(nóng)家店稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，切實(shí)減輕農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。



 （五）大力推進(jìn)“一網(wǎng)多用”。充分發(fā)揮連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的商品“高速公路”功能，以農(nóng)家店為載體送郵政、電信、藥品、報(bào)刊、文化用品等下鄉(xiāng)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，出臺(tái)有力措施擴(kuò)大農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)范圍，全面落實(shí)農(nóng)家店藥品經(jīng)營(yíng)政策，在方便農(nóng)民安全、放心消費(fèi)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)家店增加銷售收入。



 （六）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部制定的各項(xiàng)質(zhì)量管理規(guī)定。完善質(zhì)量管理措施，建立以質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制為主要內(nèi)容的質(zhì)量管理體系。建立質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控制度，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把承辦企業(yè)進(jìn)門關(guān)，建立承辦企業(yè)檔案，組織開展質(zhì)量回訪，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的全程監(jiān)控。制定違規(guī)處罰措施，把質(zhì)量合格率與農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃數(shù)直接掛鉤，直至取消整個(gè)地區(qū)的承辦資格。



 （七）組織開展農(nóng)村產(chǎn)品對(duì)接會(huì)。搭建質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品進(jìn)入農(nóng)村的購銷平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)品對(duì)接、營(yíng)銷渠道對(duì)接和供應(yīng)鏈對(duì)接。推動(dòng)農(nóng)村商品研發(fā)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、符合農(nóng)民需要的商品，重點(diǎn)開發(fā)日化、食品、家用電器三大類農(nóng)村銷量較大的商品。支持“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)開發(fā)自有品牌商品，與生產(chǎn)企業(yè)開展貼牌生產(chǎn)合作。



 三、加快建設(shè)“雙百市場(chǎng)工程”，建立農(nóng)產(chǎn)品順暢流通的新渠道



 （八）加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。以疏通鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全為兩大目標(biāo)，進(jìn)一步改善100家批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能，進(jìn)一步推動(dòng)100家流通企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。



 （九）加快農(nóng)產(chǎn)品流通法制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)管理。探索制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理的有效辦法，明確市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)管理者和經(jīng)銷商的職責(zé)。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品流通及消費(fèi)安全。



 （十）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，引入科學(xué)評(píng)估機(jī)制，完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在商務(wù)部政府網(wǎng)站上公布驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)果，長(zhǎng)期接受社會(huì)監(jiān)督。



 （十一）完善配套扶持政策。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，2007年商財(cái)政繼續(xù)安排資金支持“雙百市場(chǎng)工程”項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方減免農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)費(fèi)用。對(duì)符合規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心，爭(zhēng)取在建設(shè)用地、用電和用水方面比照工業(yè)企業(yè)對(duì)待。



 （十二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推動(dòng)“超市＋基地”流通模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型連鎖超市銷售，降低流通成本，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比重提高到25%以上。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品所得給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；?，增加農(nóng)民收入。



 四、推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程，幫助農(nóng)民解決賣難問題



 （十三）進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村商網(wǎng)建設(shè)。要充分發(fā)揮新農(nóng)村商網(wǎng)的“信息發(fā)布”、“咨詢互動(dòng)”和“購銷對(duì)接”功能，為促進(jìn)農(nóng)村流通提供公共信息服務(wù)，積極為農(nóng)民辦實(shí)事，形成商務(wù)部與各地商務(wù)主管部門共同辦好商網(wǎng)的有效工作機(jī)制，為農(nóng)民提供真實(shí)、可靠、有效的信息。



 要充分利用新農(nóng)村商網(wǎng)平臺(tái)，開展常態(tài)對(duì)接服務(wù)和集中對(duì)接服務(wù)。各省市商務(wù)主管部門要做好對(duì)接會(huì)的組織、協(xié)調(diào)，把收集信息、核實(shí)信息作為重要工作來抓，切實(shí)解決農(nóng)民由于缺乏市場(chǎng)信息而產(chǎn)生的“賣難”、“買難”問題。



 （十四）努力辦好新農(nóng)村商報(bào)。著力加大農(nóng)村商品市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和供求信息的數(shù)量，加強(qiáng)通訊員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高市場(chǎng)信息質(zhì)量；根據(jù)農(nóng)時(shí)和地域差別，適時(shí)推出春耕生產(chǎn)資料市場(chǎng)專題、秋季農(nóng)村產(chǎn)品銷售專題、工業(yè)品下鄉(xiāng)專題、農(nóng)產(chǎn)品出口專題等的報(bào)道；探索和改進(jìn)發(fā)行模式和辦法；進(jìn)一步辦好網(wǎng)絡(luò)版，強(qiáng)化互動(dòng)功能；不斷研究讀者需求，嘗試市場(chǎng)化辦報(bào)新手段，進(jìn)一步提高辦報(bào)質(zhì)量。各省市商務(wù)主管部門要重視新農(nóng)村商報(bào)稿件提供、發(fā)行、推廣等工作。



 （十五）加快推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。地方各級(jí)商務(wù)主管部門要按照統(tǒng)一部署，做好農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站選點(diǎn)、實(shí)施工作，加快建設(shè)以縣（市）為主，覆蓋鄉(xiāng)、村的農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站。信息服務(wù)站要充分發(fā)揮作用，重點(diǎn)做好培訓(xùn)工作，在一到兩年內(nèi)使試點(diǎn)縣（市）骨干農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、企業(yè)人員以及農(nóng)民專業(yè)合作社成員，基本具備應(yīng)用信息化手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的能力；開展價(jià)格行情查詢、購銷信息發(fā)布、產(chǎn)品宣傳、市場(chǎng)分析、政策咨詢等服務(wù)；采集農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)信息，建立專門數(shù)據(jù)庫。地方各級(jí)商務(wù)主管部門一定要嚴(yán)格按照服務(wù)站建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求執(zhí)行，把資金切實(shí)用好，真正發(fā)揮作用。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站運(yùn)行和管理方面的調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高項(xiàng)目運(yùn)行效益。



 （十六）辦好《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》下鄉(xiāng)。要積極參與《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》建設(shè)，特別要為《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》下鄉(xiāng)頻道提供相關(guān)信息，促進(jìn)《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》實(shí)現(xiàn)定期播報(bào)涉農(nóng)市場(chǎng)信息，進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)警。



 五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控，維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定



 （十七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系和行業(yè)公共平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高自檢能力，建立質(zhì)量可追溯體系，獲取國(guó)際認(rèn)證。鼓勵(lì)行業(yè)組織制訂、推廣出口標(biāo)識(shí)體系，提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知名度。



 （十八）開展海外市場(chǎng)研究、營(yíng)銷策劃、產(chǎn)品推介活動(dòng)。在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品、食品專業(yè)展會(huì)上，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度。支持行業(yè)組織和企業(yè)開展市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷、營(yíng)銷策劃、產(chǎn)品推介以及其他市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。繼續(xù)組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加“2007科隆國(guó)際食品展”。整合信息資源，跟蹤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)出口市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，建立有效的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向出口企業(yè)通報(bào)相關(guān)的農(nóng)業(yè)、貿(mào)易政策法規(guī)、檢驗(yàn)檢疫措施、貿(mào)易摩擦、農(nóng)業(yè)談判等動(dòng)態(tài)，開展出口信息服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)。



 （十九）推進(jìn)政策性信貸信保支農(nóng)措施。鼓勵(lì)各地研究制訂符合我出口農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的政策性信貸支持政策，創(chuàng)新信貸抵押和擔(dān)保方式，著力解決農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)貸款難、門檻高的問題。繼續(xù)推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)政策。



 （二十）加強(qiáng)對(duì)糧食、棉花和食糖進(jìn)口的調(diào)控。按照保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定的要求，密切配合發(fā)展改革部門，做好糧、棉、糖的進(jìn)口工作。嚴(yán)格控制糧食國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口數(shù)量，把握進(jìn)口商機(jī)；遵循從緊安排，分批下達(dá)的原則，增加發(fā)放棉花進(jìn)口配額，并合理確定增加數(shù)量和發(fā)放時(shí)機(jī)；對(duì)食糖一般貿(mào)易配額從緊安排，減少對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。



 六、實(shí)施“東桑西移”工程，推動(dòng)蠶桑行業(yè)升級(jí)



 （二十一）支持中西部地區(qū)建設(shè)蠶桑基地。擴(kuò)大“東桑西移”工程覆蓋面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展精深加工，大力培育自主品牌，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。商中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金給予支持。一是抓組織鏈，創(chuàng)新“公司、基地、農(nóng)戶”的合作形式，提高組織化程度。二是抓產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)完善種植、養(yǎng)殖、初加工、深加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是抓科技鏈，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，提高科技含量，使東桑西移工程成為科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。



 七、開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)，做好農(nóng)村食品安全工作



 （二十二）組織“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)。按照商務(wù)部、中宣部、科技部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩?、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)供銷總社等部門的統(tǒng)一部署，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門共同做好“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)的組織工作。一方面通過嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，完善索證索票、購銷臺(tái)帳、散裝食品管理、過期食品處理以及市場(chǎng)檢測(cè)等相關(guān)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管。提高上市食品的衛(wèi)生質(zhì)量安全水平；另一方面通過加大宣傳，普及食品安全和科學(xué)種植養(yǎng)殖等知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)和安全消費(fèi)。



 商務(wù)部

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