• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)科教發(fā)〔2007〕71號
• 【發(fā)布日期】2007-02-16
• 【生效日期】2007-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)生科技工作發(fā)展的指導(dǎo)意見

衛(wèi)生部關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)生科技工作發(fā)展的指導(dǎo)意見

(衛(wèi)科教發(fā)〔2007〕71號)





各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬單位：

 為貫徹全國科技大會精神，全面落實(shí)新時(shí)期我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針和衛(wèi)生工作方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）（以下簡稱《綱要》）》，全面推進(jìn)衛(wèi)生科技進(jìn)步，現(xiàn)就促進(jìn)我國衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

 一、指導(dǎo)思想

 衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)要以防病治病為中心，為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平服務(wù)。

 遵循“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以自主創(chuàng)新為龍頭，夯實(shí)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用研究，促進(jìn)開發(fā)研究與技術(shù)應(yīng)用，全面推進(jìn)衛(wèi)生科技進(jìn)步。深化衛(wèi)生科技體制改革，探索和建立有利于衛(wèi)生科技發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用的管理，為人民群眾提供安全、有效的技術(shù)服務(wù)。

 二、總體目標(biāo)

 衛(wèi)生科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持科技工作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務(wù)的方向，突出技術(shù)創(chuàng)新與體制改革兩條主線，圍繞知識更新、技術(shù)流動、成果轉(zhuǎn)化三個中心環(huán)節(jié)，構(gòu)建衛(wèi)生科技自主創(chuàng)新、科技支撐、成果推廣應(yīng)用和實(shí)驗(yàn)室生物安全四個體系。通過不斷的努力，做到衛(wèi)生科技工作與防病治病密切結(jié)合，為衛(wèi)生發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。

 三、主要任務(wù)及措施

 進(jìn)一步提高對發(fā)展衛(wèi)生科技重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)，調(diào)動各方面的主動性和積極性。采取積極、務(wù)實(shí)、有效的措施，在抓落實(shí)上下功夫。認(rèn)真貫徹《綱要》，促進(jìn)衛(wèi)生科技工作的發(fā)展。重點(diǎn)做好以下七項(xiàng)工作：

 （一）大力促進(jìn)衛(wèi)生科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)衛(wèi)生科技進(jìn)步。

 以增強(qiáng)衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，鼓勵原始創(chuàng)新，突出集成創(chuàng)新，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在衛(wèi)生科技工作的首位。以自主創(chuàng)新為龍頭，大力促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究和成果推廣應(yīng)用。堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面跟蹤和重點(diǎn)跨越的目標(biāo)。

 國家級衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)科大學(xué)要把知識創(chuàng)新作為主要目標(biāo)，地方科技機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)疾病預(yù)防救治的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究要加強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮高等院校的優(yōu)勢。國家級衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)，要選擇有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的關(guān)鍵項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題和重大專項(xiàng)，集中力量，主攻共性和關(guān)鍵技術(shù)，力求取得突破。衛(wèi)生科技力量比較薄弱的地區(qū)，要選擇有特色、有需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)適宜技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用。積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)科技中介服務(wù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)科技人員的合法權(quán)益。

 （二）加強(qiáng)科技支撐條件建設(shè)。

 要廣開渠道，多方籌集科技研究資金。各級衛(wèi)生部門和科研單位要積極組織好國家和地方科技經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、立項(xiàng)、使用和管理，確保用好國家科技投入，提高資金使用效率。

 各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位要做好衛(wèi)生部管理的重大科技專項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)資金等科技項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，通過科學(xué)的運(yùn)作，充分調(diào)動各方面的資源和積極性，使科技資金發(fā)揮更大的效益。

各地區(qū)、各單位要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷增加衛(wèi)生科技工作投入。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位安排工作經(jīng)費(fèi)都要有一定比例用于衛(wèi)生科技工作，并把衛(wèi)生科技成果作為評價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)。

 要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、部省共建、軍民結(jié)合、行業(yè)配合、國際合作，動員社會力量參與，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，形成發(fā)展衛(wèi)生科技的合力。

 加強(qiáng)科技支撐條件建設(shè)。衛(wèi)生部抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，把重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室辦成高水平、高質(zhì)量的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流的平臺。衛(wèi)生部對部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行動態(tài)管理，根據(jù)績效評價(jià)，做到有進(jìn)有出。在“十一五”期間，努力打造覆蓋面廣、學(xué)科齊全、功能完善、適應(yīng)科技創(chuàng)新的衛(wèi)生部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。各地要把抓好重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)先學(xué)科建設(shè)放在科技工作的重要位置，認(rèn)真部署，積極推進(jìn)，注重質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真做好衛(wèi)生科技信息、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動物等工作。

 （三）繼續(xù)深化衛(wèi)生科技體制改革。

 以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，充分利用各方面的資源，力爭衛(wèi)生科技體制改革取得新進(jìn)展。

 進(jìn)一步深化衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)抓好公益性科研機(jī)構(gòu)改革。建立“職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度，使其成為管理機(jī)制科學(xué)規(guī)范、優(yōu)勢學(xué)科集中、學(xué)科帶頭人優(yōu)秀、研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、資源有效配置、研究環(huán)境寬松的醫(yī)藥衛(wèi)生研究重要基地。建立以科研院所、高等院校為主體的科學(xué)研究體系，以企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)開發(fā)應(yīng)用體系，以中介機(jī)構(gòu)為主的科技服務(wù)體系，充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。

 抓好制度創(chuàng)新，改革不利于科技發(fā)展的管理體制和管理方式，探索建立有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。重點(diǎn)要改善科研立項(xiàng)、科技評價(jià)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目審批等方面的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，使之更加公平、公正、合理、有效。

 （四）加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)評價(jià)和管理。

 從規(guī)范技術(shù)使用，防止衛(wèi)生技術(shù)不合理應(yīng)用入手，以保障衛(wèi)生技術(shù)使用的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，以機(jī)制建立為核心，以技術(shù)評估為手段，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)管理，建立衛(wèi)生技術(shù)評估和衛(wèi)生技術(shù)管理制度。加強(qiáng)對與人民群眾健康密切相關(guān)的衛(wèi)生高新技術(shù)的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性和合理性的評價(jià)。要充分利用循證醫(yī)學(xué)、倫理學(xué)評價(jià)等手段，通過對衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用可能產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)進(jìn)行評價(jià)，提出指導(dǎo)其合理應(yīng)用的意見和建議，通過制定技術(shù)政策、發(fā)布評估信息、推行技術(shù)規(guī)范等措施，使醫(yī)療衛(wèi)生單位和廣大群眾合理使用衛(wèi)生技術(shù)。

 加強(qiáng)衛(wèi)生科技管理法制建設(shè)，結(jié)合衛(wèi)生科技工作的實(shí)際，認(rèn)真研究制定促進(jìn)科技發(fā)展、規(guī)范科技管理的法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，并在工作中認(rèn)真執(zhí)行，使衛(wèi)生科技管理工作走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。要認(rèn)真研究制定科學(xué)合理的科技評價(jià)制度，對科技立項(xiàng)、成果評審、項(xiàng)目審批、科技人才評價(jià)等制定評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)程序、監(jiān)督程序、糾正程序等，確保科技評價(jià)工作科學(xué)公正。

 （五）進(jìn)一步做好面向農(nóng)村和城市社區(qū)的衛(wèi)生適宜技術(shù)的推廣工作。

 面向農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣適宜技術(shù)，提高城鄉(xiāng)基層的技術(shù)服務(wù)的能力是衛(wèi)生科技工作的重要組成部分。要積極爭取各方面對適宜技術(shù)推廣的投入，并向中西部地區(qū)傾斜。衛(wèi)生部在繼續(xù)做好“十年百項(xiàng)”推廣工作的同時(shí)，不斷探索衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣的新的途徑和措施。各地區(qū)、各單位要采取有效措施，加大對于技術(shù)引進(jìn)、推廣和應(yīng)用工作的政策引導(dǎo)和資金支持。衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)基金支持適宜技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用工作。要采取有效方式，鼓勵和動員社會各方面的力量支持和參與適宜技術(shù)推廣工作。要加強(qiáng)衛(wèi)生科普工作，把防病治病的科技知識送入千家萬戶。

 （六）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理和質(zhì)量建設(shè)。

 實(shí)驗(yàn)室生物安全是保障重大傳染病預(yù)防控制和開展病原微生物研究工作的必要條件，是我國疾病控制體系、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和科學(xué)研究的重要組成部分，務(wù)必要認(rèn)真抓好。實(shí)驗(yàn)室生物安全工作要堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)驗(yàn)室生物安全文化建設(shè)。各地區(qū)要充分重視實(shí)驗(yàn)室生物安全條件的改善，爭取在“十一五”期間，在所有相關(guān)單位設(shè)立與所從事的工作相適應(yīng)的生物安全實(shí)驗(yàn)室。要建立完善的實(shí)驗(yàn)室生物安全管理體制，制定完整有效的管理文件。要層層落實(shí)責(zé)任制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。省級以上衛(wèi)生行政主管部門要做好從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動的審批工作，不具備生物安全防護(hù)條件的單位不準(zhǔn)從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動。要抓好培訓(xùn)工作，對生物安全實(shí)驗(yàn)室工作人員要進(jìn)行生物安全培訓(xùn)和年度考核，高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室工作人員必須持證上崗。要注重實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量建設(shè)。國家、部省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室要率先做好實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量建設(shè)和管理工作。

 （七）培養(yǎng)造就科技人才和隊(duì)伍。

 培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新精神、具有國際競爭力的衛(wèi)生科技人才和團(tuán)隊(duì)是我們的重要任務(wù)。要牢固樹立以人為本的觀念，營造有利于人才成長的良好環(huán)境。各地區(qū)、各單位要在已有工作的基礎(chǔ)上，積極探索以重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)科研基地為依托，以學(xué)科帶頭人為核心，圍繞重大項(xiàng)目凝聚學(xué)術(shù)隊(duì)伍的人才組織模式，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和集成發(fā)展。在人才培養(yǎng)和使用的過程中，既要重視科研型領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)和使用，也要重視科技應(yīng)用型人才、科技管理型人才的培養(yǎng)和使用，做到人盡其才。同時(shí)，要注意引進(jìn)國外高層次科技人才。

 加強(qiáng)衛(wèi)生科技合作與交流，按照《“十一五”國際科技合作實(shí)施綱要》的要求，緊密結(jié)合衛(wèi)生工作重點(diǎn)，組織實(shí)施國際衛(wèi)生科技合作和智力引進(jìn)以及人才培養(yǎng)項(xiàng)目，在引進(jìn)中消化吸收，在實(shí)踐中改造提高，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。

 要按照“八榮八恥”的要求加強(qiáng)科研道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，通過宣傳教育和制定有效措施，大力弘揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)決抵制科技工作中的不良風(fēng)氣。要高度重視科技管理隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。要注重造就一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、有管理才能和科技知識、能夠?qū)Ｐ挠诳萍脊芾砉ぷ鞯娜瞬抨?duì)伍。

 加強(qiáng)對科技管理干部的培訓(xùn)，為他們的成長進(jìn)步創(chuàng)造良好的條件。加強(qiáng)衛(wèi)生科技管理理論研究，增強(qiáng)科技管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性。努力營造寬松和濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，充分發(fā)揮社團(tuán)組織在促進(jìn)衛(wèi)生科技發(fā)展中的作用。





 二○○七年二月十六日