• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-14
• 【生效日期】2007-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省全省2007年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

貴州省全省2007年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

(黔府辦發(fā)〔2007〕14號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《全省2007年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年二月十四日





 全省2007年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)



 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的有關(guān)要求，為提高我省危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，著力健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制，及時(shí)正確應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，結(jié)合我省實(shí)際，提出2007年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)。

 2007年全省應(yīng)急管理工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議的部署，以提高應(yīng)急管理能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案體系、組織體系、保障體系、科技支撐體系、法制體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，深入抓基層，扎實(shí)打基礎(chǔ)，苦練基本功，開(kāi)創(chuàng)新局面，努力營(yíng)造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

 一、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

 （一）認(rèn)真做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施。省政府應(yīng)急辦要在各部門完成本部門應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快組織編制《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》工作的步伐，對(duì)“十一五”期間全省應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)行整體部署和統(tǒng)籌安排。各地也要結(jié)合實(shí)際，按照省人民政府的統(tǒng)一部署，抓緊編制本地區(qū)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

 （二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。要進(jìn)一步健全預(yù)案體系，重點(diǎn)加強(qiáng)市（州、地）以下政府和企事業(yè)單位預(yù)案體系建設(shè)。2007年底前，中央和省屬企業(yè)預(yù)案制定率要達(dá)到100%，地方國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)預(yù)案制定率要達(dá)到80%，大專院校預(yù)案制定率要達(dá)到100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及社區(qū)預(yù)案制定率要努力達(dá)到60%以上。要切實(shí)加強(qiáng)各類預(yù)案的協(xié)調(diào)配合，做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，使總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、重點(diǎn)企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動(dòng)單項(xiàng)預(yù)案共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，確保聯(lián)動(dòng)有力、協(xié)調(diào)一致。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。特別是基層單位的應(yīng)急預(yù)案要具體、明確。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)案演練，特別是各級(jí)政府應(yīng)急辦要組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的跨部門、跨地區(qū)的綜合演練，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到拉得出、用得上，能夠在應(yīng)對(duì)處置中發(fā)揮有效作用。

（三）抓好應(yīng)急管理制度建設(shè)。要建立健全預(yù)警、響應(yīng)、善后、評(píng)估等一系列工作制度，嚴(yán)格按章辦事，確保應(yīng)急管理工作有序有效開(kāi)展。國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布后，要積極做好貫徹實(shí)施工作，認(rèn)真做好制定實(shí)施辦法和配套措施工作，推動(dòng)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

 二、加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

 （四）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院的要求，在2007年底前，基本完成省、市（州、地）人民政府（行署）應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會(huì)議和指揮協(xié)調(diào)等功能。省政府應(yīng)急辦要在組織完成省政府應(yīng)急平臺(tái)設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，做好信息資源整合和應(yīng)急平臺(tái)上下左右互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)銜接工作。縣（市、區(qū)）人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺(tái)，今年主要是做好建設(shè)方案的前期調(diào)研等工作。各級(jí)政府要積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制。

 （五）提高基層應(yīng)急管理能力。認(rèn)真做好社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等基層單位的應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防、監(jiān)測(cè)以及第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)公共事件的能力。要注重向基層單位和重點(diǎn)部位延伸，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案編制促進(jìn)應(yīng)急管理工作進(jìn)基層，確保基層單位應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、處置有措施。各級(jí)政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

 （六）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，全面提高應(yīng)急隊(duì)伍的救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)高技術(shù)、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。加快建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，調(diào)度各方應(yīng)急力量，參與社會(huì)應(yīng)急救援。

 （七）強(qiáng)化應(yīng)急資源管理。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立省、地、縣和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源進(jìn)行普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物資和緊急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)地方物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的物資、通信、運(yùn)輸和恢復(fù)重建保障。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，建立重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備和專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

 （八）加強(qiáng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。要加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新的步伐，大力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，努力在預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)取得一批重要成果，不斷提高應(yīng)急裝備和技術(shù)保障水平。高校和科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)科交叉和融合，多渠道多層次培養(yǎng)公共安全管理和科技專業(yè)人才。

 三、加強(qiáng)應(yīng)急處置和善后工作

 （九）做好先期處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地或事發(fā)單位及受影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開(kāi)展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

 （十）搞好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，各地人民政府及省有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，全力做好應(yīng)急處置工作。

 （十一）抓好恢復(fù)重建工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合、與改善群眾生活相統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、加快實(shí)施。

 （十二）開(kāi)展事故調(diào)查和處理工作。各地人民政府和各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定整改措施并督促落實(shí)。

 四、加強(qiáng)各類突發(fā)公共事件的防范工作

 （十三）抓好各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行分類管理，有針對(duì)性地采取措施加以消除，暫時(shí)不能消除的要密切監(jiān)測(cè)，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患處于可控狀態(tài)，最大程度地減少突發(fā)公共事件發(fā)生。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整治情況作為衡量履行監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容。各企事業(yè)單位要切實(shí)承擔(dān)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，全面落實(shí)安全防范措施。

 （十四）加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作。建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警體系，完善信息收集報(bào)告制度，及時(shí)掌握突發(fā)公共事件的苗頭信息和發(fā)展動(dòng)向，準(zhǔn)確預(yù)警可能發(fā)生的突發(fā)事件。要拓寬信息來(lái)源渠道，通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、設(shè)立基層信息員等多種方式采集信息。要落實(shí)信息報(bào)告責(zé)任制，規(guī)范信息報(bào)送要素，暢通信息報(bào)送渠道，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確，為啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制提供可靠依據(jù)。

 五、加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)

 （十五）加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)做好應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立和完善工作。對(duì)已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)，但人員未完全到位的地方和單位，要盡快將所缺人員選配到位。對(duì)未建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的地方和單位，要千方百計(jì)盡快按規(guī)定辦理，確保有人辦事。對(duì)應(yīng)急任務(wù)相應(yīng)較少的部門，要明確承擔(dān)應(yīng)急工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。地、縣兩級(jí)政府要在2007年6月底前完成人民政府應(yīng)急管理辦公室的組建工作，做到職能定位和業(yè)務(wù)劃分明確。省政府應(yīng)急辦要充分履行職責(zé)，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，加大力度，深入各地各部門進(jìn)行督促檢查。

 （十六）抓好應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)抓好應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，采取有力措施，認(rèn)真做好應(yīng)急管理干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作。要注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)到應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，并從政治上、生活上關(guān)心支持應(yīng)急管理干部開(kāi)展工作。要做好應(yīng)急管理干部的培訓(xùn)，特別要做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。要加強(qiáng)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)基地建設(shè)，制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理干部的培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。各級(jí)政府應(yīng)急辦要會(huì)同組織、人事等部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

 六、加強(qiáng)應(yīng)急工作的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)

 （十七）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急工作分類分級(jí)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)政府業(yè)