• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一[2007]29號
• 【發(fā)布日期】2007-02-12
• 【生效日期】2007-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

(安監(jiān)總管一[2007]29號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 2006年，各地非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱專項整治）工作以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為切入點，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，突出重點地區(qū)和重點礦種，開展了大量扎實有效的工作，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別下降3.1％和3.0％，未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。自2004年起，全國非煤礦山事故總量已連續(xù)三年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 但是，由于我國非煤礦山安全基礎(chǔ)較為薄弱，影響安全生產(chǎn)諸多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，小型礦山數(shù)量仍占總量的95%左右，傷亡事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山一次死亡3-9人重大事故74起、死亡273人，同比起數(shù)上升2.8%,死亡人數(shù)下降6.8%；發(fā)生一次死亡10-29人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人。為此，2007年專項整治工作要認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，抓緊落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施，按照安全監(jiān)管總局2007年9項重點工作的要求，在2006年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，突出重點，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓住源頭、治理隱患、減少事故總量、防范重特大事故上來，繼續(xù)做好非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作。



 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針，認(rèn)真貫徹安全監(jiān)管總局黨組提出的"落實年"、 "攻堅年"的要求，以嚴(yán)、細(xì)、實的工作作風(fēng)，落實基礎(chǔ)工作，做到標(biāo)本兼治、重在治本，落實企業(yè)主體責(zé)任，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機制，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)減少事故總量，堅決遏制重特大事故，推動全國非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)事故死亡總數(shù)下降2%的總體目標(biāo)。



 二、重點工作安排



 （一）繼續(xù)加強重點地區(qū)的專項整治工作。各地要結(jié)合實際，將因礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的地區(qū)列為重點整治地區(qū)，努力消除事故隱患，遏制和減少重、特大事故。省、市、縣三級安全監(jiān)管部門都要確定各自的專項整治重點礦區(qū)，制定切實可行的專項整治方案，明確工作目標(biāo)，突出重點，加強督導(dǎo)，落實責(zé)任。2007年，安全監(jiān)管總局將山西省臨汾市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、重慶市秀山縣、陜西省洛南市和鳳縣、湖南省郴州市、云南省蘭坪縣等作為專項整治工作的重點監(jiān)控和督導(dǎo)地區(qū)。請各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局對上述重點整治地區(qū)制定具體的整治工作方案并連同本?。ㄊ?、區(qū)）的專項整治工作方案于3月15日前一并報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。



 （二）繼續(xù)配合國土部門做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各地要加強對國土部門公布確定的118個非煤重點整頓礦區(qū)（詳見附件）的監(jiān)督檢查，逐一進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況的摸底排查，落實掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅決予以取締；對于超層越界、以采代探以及達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，要依法實施處罰并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。促進(jìn)重點整頓地區(qū)礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)條件的全面好轉(zhuǎn)。



 （三）積極配合國土部門，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是實現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)的重要手段，是從源頭上有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，要通過整合，基本消除因礦山開發(fā)布局不合理引發(fā)的安全隱患。各地安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件精神，積極參與資源整合工作，加強對列入礦產(chǎn)資源整合范圍的非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管；要堅持先關(guān)閉后整合的原則，對列入整合和不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)名單，要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公告，提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。對整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行"三同時"等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格審核其安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)防借整合逃避關(guān)閉。



 （四）加強動態(tài)監(jiān)管。對首輪取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，加強動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府堅決予以關(guān)閉。督促新建、改建、擴建礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號），嚴(yán)格履行建設(shè)項目"三同時"手續(xù)，對未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。



 （五）加強對重大隱患的排查和整改工作。各地要加大對非煤礦山重大隱患的排查力度，重點做好對大型采空區(qū)、露天邊坡的排查摸底和隱患整治工作。要督促礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強隱患的整改工作，落實整改責(zé)任人，提出整改措施，落實整改資金和時限，有效消除重大隱患，防范重特大事故。



 （六）認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專項治理工作。各地要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號）要求，提高金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)管理水平，要對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合安全許可工作，摸清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機械通風(fēng)的基本情況，及時研究存在的問題，提出治理措施；把未建立機械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項治理對象，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改。



 （七）做好尾礦庫的安全監(jiān)管工作。各地安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識做好尾礦庫安全工作的重要性和緊迫性，吸取事故教訓(xùn)，把尾礦庫安全監(jiān)管工作提到重要的工作日程，落實尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真研究本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀及監(jiān)控重點，切實做好尾礦庫隱患排查和監(jiān)管工作。要將二、三等庫、危庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫作為監(jiān)控重點，結(jié)合尾礦庫安全許可工作，及時消除安全隱患，防止尾礦庫重特大事故的發(fā)生。



 （八）積極推動非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的工作方案，將工作重點放在中小型礦山企業(yè)，明確2007年的工作目標(biāo)，采取有效措施，提升非煤礦山特別是中小礦山企業(yè)的本質(zhì)安全。



 （九）加強安全基礎(chǔ)工作。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行高危行業(yè)安全費用提取、安全風(fēng)險抵押金管理等政策，進(jìn)一步推動非煤礦山的各項治本之策全面落實到位。認(rèn)真貫徹落實安全監(jiān)管總局《關(guān)于在金屬非金屬礦山推廣相關(guān)實用安全生產(chǎn)技術(shù)的通知》（安監(jiān)總管一〔2006〕246號）精神，積極推進(jìn)中深孔爆破技術(shù)在中小型露天礦山中的使用，以點帶面，逐步推廣。



 三、有關(guān)要求



 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高對整治工作的認(rèn)識，認(rèn)真研究和部署2007年專項整治工作，將工作抓細(xì)抓實。



 （二）加強督促檢查。各地要加大對重點礦區(qū)、重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控力度，依托專家力量開展專項督查，提高督查工作的效率和質(zhì)量，確保各項工作落到實處。安全監(jiān)管總局適時組織省際間的互檢督查。



 （三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。各地要不斷總結(jié)專項整治工作中的經(jīng)驗，及時宣傳推廣，典型引路；認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進(jìn)。請各省級安全監(jiān)管局于2007年11月底前將專項整治工作總結(jié)書面材料及電子版報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。



 附件：國土資源部公布的全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序非煤礦山重點礦區(qū)名單







 二○○七年二月十二日