• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]20號
• 【發(fā)布日期】2007-02-09
• 【生效日期】2007-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題實(shí)施意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題實(shí)施意見的通知

(甘政辦發(fā)[2007]20號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：



 省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○七年二月九日





關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的實(shí)施意見

(省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議二○○七年一月十日)



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕91號)精神，切實(shí)解決我省企業(yè)工資拖欠問題，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

 一、充分認(rèn)識解決企業(yè)工資拖欠問題的重大意義。

 (一)解決企業(yè)工資拖欠問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。勞動報(bào)酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益，工資收入是職工收入的主要來源，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我省改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，盡早解決企業(yè)工資拖欠問題，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，對于深化企業(yè)改革，維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級政府、各有關(guān)部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對解決企業(yè)工資拖欠問題重要性和緊迫性的認(rèn)識，作為今年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎實(shí)穩(wěn)妥地解決。

 二、解決企業(yè)工資拖欠問題的基本原則、目標(biāo)任務(wù)。

 (二)基本原則。解決工資拖欠問題要堅(jiān)持立足企業(yè)、落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)、分類處理，標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。解決工資拖欠的責(zé)任主體是企業(yè)，政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。解決工資拖欠問題要堅(jiān)持與深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與建立預(yù)防工資拖欠長效機(jī)制相結(jié)合，與解決其他債務(wù)相結(jié)合，加大工作力度，把握工作節(jié)奏，確保平穩(wěn)推進(jìn)。

 (三)目標(biāo)任務(wù)。在2007年底前，基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題，同時建立有效預(yù)防和解決工資拖欠問題的制度和機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)生新的工資拖欠問題。

 (四)認(rèn)定范圍。拖欠工資是企業(yè)應(yīng)發(fā)而未發(fā)給提供正常勞動職工的工資。應(yīng)發(fā)工資按照職工勞動合同約定或企業(yè)工資分配制度規(guī)定的職工工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降并經(jīng)集體協(xié)商或職工代表大會討論通過，相應(yīng)降低了工資支付標(biāo)準(zhǔn)的，按照降低后的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，但不得低于當(dāng)?shù)禺?dāng)時的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

 三、大力推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題。

 (五)分類解決問題。對因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難產(chǎn)生的工資歷史拖欠問題，要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有針對性地采取不同辦法和措施予以分類處理。對當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門督促其在與本企業(yè)工會協(xié)商或經(jīng)職工代表大會討論的基礎(chǔ)上，制訂具體清欠計(jì)劃，并定期對企業(yè)落實(shí)清欠計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，要指導(dǎo)和幫助其通過清理庫存物資、催收應(yīng)收賬款等盤活資產(chǎn)的辦法籌集資金，逐步解決工資歷史拖欠問題。對具備改制重組條件的國有、集體企業(yè)，要加大改制重組力度，結(jié)合理順企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，解決工資歷史拖欠問題。對長期停產(chǎn)、扭虧無望的企業(yè)，要采取關(guān)閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場步伐，通過轉(zhuǎn)讓土地、變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金，妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題。對自身確實(shí)無力解決工資歷史拖欠的國有、廠辦大集體企業(yè)，特別是其中的“三無”(無廠房、無設(shè)備、無土地)企業(yè)，其主管部門或集團(tuán)公司可通過在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借貸方式統(tǒng)籌解決。對企業(yè)非因生產(chǎn)經(jīng)營困難形成的工資歷史拖欠問題，要通過加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，責(zé)令企業(yè)限期補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，并依法予以處罰。

 (六)繼續(xù)抓好解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資工作。對各類企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)被舉報(bào)或投訴拖欠農(nóng)民工工資的，各有關(guān)部門要督促企業(yè)盡快償付。對因建設(shè)單位拖欠工程款造成的工資拖欠問題，勞動保障部門要會同建設(shè)等部門重點(diǎn)督辦，妥善解決；對長期無法解決的拖欠工程款案件，要指導(dǎo)建筑施工企業(yè)通過司法程序解決。

 四、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機(jī)制，遏制新的工資拖欠。

 各市州各有關(guān)部門要把解決工資歷史拖欠與建立預(yù)防工資拖欠的機(jī)制結(jié)合起來，在解決工資歷史拖欠的同時，加快建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機(jī)制。

 (七)規(guī)范企業(yè)工資支付行為。要抓緊完善有關(guān)企業(yè)工資支付的法規(guī)政策，指導(dǎo)、督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工資支付的法律法規(guī)，按月足額支付職工工資或按勞動合同約定支付職工工資。對確因生產(chǎn)經(jīng)營困難不能按時支付工資的企業(yè)，要明確延期支付工資的程序、期限、責(zé)任以及對職工的法律、行政救濟(jì)措施。

 (八)建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度。各級勞動保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控建筑施工、勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，必須征得本企業(yè)工會或職工代表大會同意，并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、工會組織報(bào)告延期支付工資的原因、時間、金額和涉及人數(shù)、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、償還工資計(jì)劃以及解決措施等內(nèi)容。各級勞動保障部門和工會組織要嚴(yán)格督促企業(yè)按時償還職工工資。

 (九)建立工資保證金制度。對重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和發(fā)生過工資拖欠的其他企業(yè)，各級勞動保障、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)在指定的開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理，用于償付拖欠工資。

 (十)強(qiáng)化工資支付勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。各級勞動保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)的法律宣傳和教育，增強(qiáng)企業(yè)的法制意識。加強(qiáng)對企業(yè)支付工資情況的日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查工作。對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，要依法給予處罰；對發(fā)生工資拖欠且不履行報(bào)告程序的企業(yè)，要加大處罰力度并向社會公布，同時記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案以及人民銀行建立的企業(yè)誠信系統(tǒng)。對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、暫停招投標(biāo)、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。

 (十一)深化企業(yè)勞動工資制度改革。各級勞動保障部門要會同國資委等有關(guān)部門指導(dǎo)、推動企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，全面加強(qiáng)勞動合同管理，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配制度，完善工資集體協(xié)商等職工民主參與決定工資的辦法，形成人員能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。

 五、切實(shí)加強(qiáng)對解決企業(yè)工資拖欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 (十二)建立工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省政府已建立省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省企業(yè)工資拖欠工作。聯(lián)席會議由省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省政府國資委、省工商局、省總工會、人民銀行蘭州中心支行的分管負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在省勞動保障廳。各市州、縣區(qū)市政府也要抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的合力。

 (十三)實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)工作職責(zé)。各市州各有關(guān)部門要建立解決企業(yè)工資拖欠問題領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)企業(yè)工資清欠工作，實(shí)行目標(biāo)管理，層層分解責(zé)任目標(biāo)，做到分工明確，責(zé)任到人，確保目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

 各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系，按照分級管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)解決工資拖欠問題的責(zé)任。勞動保障部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大督促檢查力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。國資部門和企業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)解決監(jiān)管或所屬企業(yè)的工資拖欠問題，落實(shí)經(jīng)營者解決工資拖欠問題的責(zé)任；完善經(jīng)營者業(yè)績考核辦法，將解決工資歷史拖欠問題和防止新的拖欠納入考核內(nèi)容。凡沒有完成清欠任務(wù)或新增欠薪的企業(yè)，其經(jīng)營者一律不得參加評優(yōu)評先，不能增加工資和兌現(xiàn)效益年薪。建設(shè)部門要繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，查處因拖欠工程款造成工資拖欠的案件，建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。各級工會組織要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，督促企業(yè)積極解決工資歷史拖欠，預(yù)防產(chǎn)生新欠。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合做好解決工資拖欠工作。

 (十四)搞好調(diào)查摸底，制訂工作計(jì)劃。企業(yè)工資拖欠情況的摸底調(diào)查和核查認(rèn)定，是解決工資歷史拖欠問題的重要基礎(chǔ)性工作。各市州要盡快研究制定調(diào)查摸底工作方案，培訓(xùn)工作人員，指導(dǎo)企業(yè)對2006年底以前的工資歷史拖欠情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查和認(rèn)定。對企業(yè)調(diào)查認(rèn)定的工資拖欠數(shù)額要建立詳細(xì)的臺賬，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)匯總，逐級核查上報(bào)。同時要制定解決工資拖欠問題的工作計(jì)劃，對本地區(qū)清理工資歷史拖欠以及建立保障企業(yè)支付工資的長效機(jī)制，做出具體安排，明確工作任務(wù)、時間進(jìn)度和工作措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 (十五)加強(qiáng)督查調(diào)度，加快工作進(jìn)度。要逐級建立定期報(bào)告工作制度和通報(bào)制度，及時掌握并通報(bào)各市州工作進(jìn)展情況，妥善解決工作中出現(xiàn)的新問題。要認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。為及時了解掌握企業(yè)解決工資拖欠問題進(jìn)展情況，省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議將從3月份開始，按月通報(bào)各市州的工作進(jìn)度，并適時組織開展督查。各市州要定期搞好匯總分析和督查督辦，確保按時上報(bào)。

 (十六)穩(wěn)妥開展工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。解決企業(yè)工資拖欠問題涉及面廣、敏感度高、政策性強(qiáng)、難度大，各級政府及有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善具體政策及辦法，精心組織，周密部署，增強(qiáng)工作預(yù)見性，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，深入細(xì)致地做好思想政治工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。