• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2007〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-09
• 【生效日期】2007-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)
 
（皖發(fā)〔2007〕6號(hào) 2007年2月9日）





 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快構(gòu)建和諧安徽，現(xiàn)就加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

 1.指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民，不斷滿(mǎn)足居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的整體合力；堅(jiān)持整體推進(jìn)，分類(lèi)指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。

 2.主要任務(wù)。以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同社區(qū)居民的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，把我省社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的新型社區(qū)。



 二、進(jìn)一步完善居民自治，推進(jìn)基層民主建設(shè)

 3.完善居民民主選舉制度。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持居委會(huì)直選方向，不斷擴(kuò)大直選覆蓋面。社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或每戶(hù)派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民會(huì)議意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表2至3人選舉產(chǎn)生。除居民會(huì)議外，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換居委會(huì)成員。堅(jiān)持公開(kāi)提名、差額選舉、秘密寫(xiě)票、當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)計(jì)票的民主選舉制度。社區(qū)內(nèi)其他需要選舉產(chǎn)生的群團(tuán)組織、民間組織、物業(yè)組織等都要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或章程按期實(shí)行民主選舉。要研究解決外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)居民自治的新途徑，依法保障其民主權(quán)利。

 4.完善居民民主決策與管理制度。制定和修改居民公約、審議居委會(huì)工作報(bào)告、興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)，都要按規(guī)定召開(kāi)居民會(huì)議，實(shí)行民主決策。對(duì)居民會(huì)議討論的事項(xiàng)，會(huì)前要向社區(qū)居民公告，征求意見(jiàn)，會(huì)后要及時(shí)公布討論結(jié)果。居民會(huì)議討論決定事項(xiàng)，要形成書(shū)面記錄，妥善保存?zhèn)洳?。居民?huì)議討論決定事項(xiàng)涉及社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位有關(guān)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)單位派代表參加，有關(guān)單位應(yīng)履行社區(qū)建設(shè)的義務(wù)。

 5.完善居民民主監(jiān)督制度。推行居務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公布居民關(guān)注和涉及居民利益的重大事項(xiàng)。暢通社情民意的收集、反映和解決渠道，通過(guò)居民接待日、居民論壇、社區(qū)對(duì)話(huà)、網(wǎng)上論壇等形式，讓居民以理性、合法的形式，表達(dá)意見(jiàn)、建議和利益訴求。定期組織居民對(duì)社區(qū)黨組織成員、居委會(huì)成員和政府及其職能部門(mén)派駐社區(qū)工作人員的工作進(jìn)行民主評(píng)議。

 6.完善居民自治章程或居民公約。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，由全體居民討論制定居民自治章程或居民公約，對(duì)居民的權(quán)利和義務(wù)，以及社區(qū)治安、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面作出規(guī)定。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀(guān)，不斷加強(qiáng)居民自我教育、自我提高、自我管理的意識(shí)和能力。



 三、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，健全基層服務(wù)體系

 7.大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和救助服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)公益性崗位等，為就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶助。開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

 積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。加快老年人、殘疾人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具備條件的地方，可開(kāi)展老年護(hù)理和殘疾人康復(fù)服務(wù)，興建退休人員公寓。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，做到“應(yīng)保盡?！薄ｉ_(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

 8.著力開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。實(shí)施國(guó)家政策規(guī)定的公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，普及計(jì)劃生育、生殖保健知識(shí)，為社區(qū)育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等服務(wù)。做好流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、人戶(hù)分離人員的計(jì)劃生育管理工作。

 9.積極創(chuàng)建“平安社區(qū)”。推廣社區(qū)安全技術(shù)防范，完善社區(qū)警務(wù)工作，深入開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，深入打擊“黃賭毒”和非法傳銷(xiāo)活動(dòng)，做好社區(qū)消防工作。推進(jìn)社區(qū)法制宣傳教育和法律服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)和刑釋解教人員安置幫教工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)作用，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

 10.努力推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育、環(huán)境事業(yè)發(fā)展。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設(shè)方便社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所和方便殘疾人、老年人等行動(dòng)不便人群出行的無(wú)障礙設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)居民體質(zhì)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。建立社區(qū)價(jià)格服務(wù)（監(jiān)督）網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社區(qū)居民的價(jià)格權(quán)益。

 11.大力培育社區(qū)服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。積極引導(dǎo)民間組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開(kāi)展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)和精神文明建設(shè)活動(dòng)。推行志愿者注冊(cè)制度，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)能夠優(yōu)先得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。

 12.積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)或周邊單位有關(guān)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，提供購(gòu)物、餐飲、家庭服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)商業(yè)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)整合社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。對(duì)開(kāi)辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)社區(qū)商業(yè)中的微利行業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予政策扶持。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員發(fā)揮自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，自辦或合伙興辦社區(qū)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)商業(yè)服務(wù)。

 13.充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用。支持社區(qū)居委會(huì)在協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)，積極組織社區(qū)成員開(kāi)展自助和互助服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居委會(huì)動(dòng)員駐區(qū)單位和居民通過(guò)共駐共建和互惠互利等方式，開(kāi)展雙向服務(wù)。有條件的地方，社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)居民需要，建立熱線(xiàn)電話(huà)救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開(kāi)展非營(yíng)利社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)和管理各類(lèi)組織、個(gè)人依法有序開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。正確處理好社區(qū)居委會(huì)與住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。



 四、進(jìn)一步加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，夯實(shí)社區(qū)工作平臺(tái)

 14.科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)規(guī)模。各地要按照便于城區(qū)未來(lái)發(fā)展、便于服務(wù)管理、便于資源開(kāi)發(fā)的原則，兼顧地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，積極整合社區(qū)資源，努力適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。要研究新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，著手制定縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步將社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村延伸。

 15.建立健全社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立政府投入為主、全社會(huì)廣泛支持、多渠道籌集資金的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。市轄區(qū)的社區(qū)工作和活動(dòng)用房不得低于300平方米，縣級(jí)市和縣城社區(qū)工作和活動(dòng)用房不得低于200平方米，有條件的地方可擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)用房面積。按照《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2006〕67號(hào)）的要求，妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房。各市、縣要根據(jù)公共財(cái)政的要求，適當(dāng)安排社區(qū)建設(shè)扶持資金和工作經(jīng)費(fèi)，并逐步納入財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展比較好的市、縣，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予扶持。廣泛開(kāi)展全社會(huì)支持社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織和個(gè)人捐助社區(qū)公益事業(yè)。采取市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)卣鸩教岣哐a(bǔ)貼社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，管轄2500戶(hù)以下的社區(qū)，每年補(bǔ)貼社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元；管轄2500戶(hù)以上的社區(qū)，每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不低于3萬(wàn)元。按照居民自治、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理的原則，建立健全社區(qū)財(cái)務(wù)管理體制，確保資金使用的公開(kāi)、透明、有效。各級(jí)政府要確保社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用。

 16.認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。嚴(yán)格按照民政部等10部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（皖政〔2001〕34號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)切實(shí)解決“四有”問(wèn)題的通知》（廳〔2003〕31號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)社區(qū)工作和活動(dòng)用房建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要優(yōu)先解決社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、老年人和殘疾人活動(dòng)室等活動(dòng)用房，有條件的地方可以建立社區(qū)工商工作站。各部門(mén)延伸到社區(qū)的工作，全部納入社區(qū)綜合管理與服務(wù)范圍，原則上不得在社區(qū)單獨(dú)掛牌。要做好社區(qū)工作和活動(dòng)用房的日常維護(hù)和安全管理。各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作和活動(dòng)用房使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

 17.加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)成員按照《居民委員會(huì)組織法》和我省實(shí)施辦法的規(guī)定，經(jīng)社區(qū)民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨務(wù)、勞動(dòng)保障、民政、計(jì)劃生育、綜合治理等專(zhuān)職工作者由各區(qū)（市、縣）按照有關(guān)政策，面向社會(huì)公開(kāi)選聘，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)專(zhuān)職工作者職數(shù)，原則上按照社區(qū)實(shí)際居住居民（含流動(dòng)人口）每300戶(hù)配置1名的要求配備。

 社區(qū)專(zhuān)職工作者在職期間實(shí)行統(tǒng)一的工資、獎(jiǎng)金、社保制度?？筛鶕?jù)不同情況，將工資標(biāo)準(zhǔn)分為若干檔次。社區(qū)專(zhuān)職工作者在職期間按照社保有關(guān)政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立社區(qū)專(zhuān)職工作者生活待遇增長(zhǎng)機(jī)制，其工資收入可依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資水平和物價(jià)上漲水平等因素逐步提高，力爭(zhēng)“十一五”期間逐步達(dá)到全省企事業(yè)單位職工年收入的平均水平。加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者的管理和考評(píng)，建立考核評(píng)議制度，根據(jù)年度考評(píng)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)于年度考核不合格人員予以戒勉，直至辭退或罷免。

 根據(jù)新形勢(shì)下社區(qū)工作的任務(wù)和要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。新任職的社區(qū)專(zhuān)職工作人員必須參加崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)專(zhuān)職工作者參加學(xué)歷教育和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。推行社區(qū)專(zhuān)職工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度，逐步將社區(qū)專(zhuān)職工作者納入職業(yè)化軌道。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，為和諧社區(qū)建設(shè)提供組織保證

 18.建立健全社區(qū)黨的組織體系。社區(qū)黨支部（總支、黨委）是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨(dú)建立社區(qū)黨組織。要重視在城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作，在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時(shí)，要同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。堅(jiān)持屬地管理原則，社區(qū)黨組織要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面。

 19.加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派，從大中專(zhuān)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛(ài)社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書(shū)記和社區(qū)居委會(huì)主任經(jīng)過(guò)民主選舉由一人擔(dān)任。

 20.加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)黨員的教育管理。認(rèn)真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。采取適當(dāng)方式，組織他們過(guò)好組織生活。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，適時(shí)組織他們參加社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員在建設(shè)社區(qū)、服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。

 21.建立和完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問(wèn)題。



 六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基層工作機(jī)制

 22.健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并將和諧社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入目標(biāo)管理內(nèi)容。發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、工商、體育等部門(mén)要認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、科協(xié)等組織參與和諧社區(qū)建設(shè)，形成推動(dòng)和諧社區(qū)發(fā)展的合力。要工作重心下移、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，整合社區(qū)資源，實(shí)行資源共享、共駐共建、幫扶幫建。政府各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和駐區(qū)單位要進(jìn)一步將一些服務(wù)性、社會(huì)性、公益性工作移交給社區(qū)，并主動(dòng)向社區(qū)提供資源和服務(wù)，為社區(qū)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。制定相關(guān)政策，明確賦予社區(qū)一定的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

 各級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究解決本地和諧社區(qū)建設(shè)中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考評(píng)，積極探索社區(qū)建設(shè)規(guī)范化路子。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

 23.積極開(kāi)展社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地要立足基層，尊重群眾的創(chuàng)造精神，及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。示范創(chuàng)建活動(dòng)要從社區(qū)內(nèi)的樓院、門(mén)棟、家庭抓起，從居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好和文明祥和等基本要求抓起，從解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、落實(shí)各項(xiàng)政策抓起，努力形成和諧社區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)。新聞宣傳部門(mén)要大力宣傳和諧社區(qū)建設(shè)工作中的先進(jìn)典型，有關(guān)部門(mén)要對(duì)先進(jìn)典型及時(shí)予以表彰，以推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作深入持久開(kāi)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。