• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川人發(fā)〔2007〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-07
• 【生效日期】2007-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

四川省關(guān)于加強(qiáng)我省城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

四川省關(guān)于加強(qiáng)我省城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

(川人發(fā)〔2007〕5號(hào))





各市（州）人事、衛(wèi)生、教育、財(cái)政、中醫(yī)藥管理局：

 為進(jìn)一步提高城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕10號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕69號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定》（川府發(fā)〔2006〕33號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)我省城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 1. 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和穩(wěn)定等環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支思想作風(fēng)好、醫(yī)技水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍，為我省城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

 2. 目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員全員崗位培訓(xùn)；完善社區(qū)衛(wèi)生人員任職資格、職稱晉升制度；建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)籌資和投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

 二、健全和完善社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系

 3. 加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)、中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)教育和學(xué)科建設(shè)。省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校要成立全科醫(yī)學(xué)/家庭醫(yī)學(xué)系（教研室）、中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)系（教研室），并納入學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科整體規(guī)劃，鼓勵(lì)高水平的臨床教師和臨床專家承擔(dān)全科醫(yī)學(xué)教學(xué)任務(wù)。制定和完善適合于社區(qū)衛(wèi)生臨床醫(yī)學(xué)的配套教材，對(duì)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)、中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)教育，醫(yī)學(xué)類專業(yè)應(yīng)開(kāi)設(shè)全科醫(yī)學(xué)概論必修課，中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)課程，護(hù)理學(xué)本、?？茖I(yè)教育應(yīng)開(kāi)設(shè)社區(qū)護(hù)理學(xué)、中醫(yī)學(xué)課程。組織學(xué)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)見(jiàn)習(xí)或?qū)嵙?xí)。省內(nèi)各高等醫(yī)學(xué)院校要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極開(kāi)展全科醫(yī)學(xué)、中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)研究生學(xué)位教育，培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)師資和學(xué)科帶頭人。

 4. 開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)。從事社區(qū)衛(wèi)生工作的專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)社區(qū)衛(wèi)生崗位培訓(xùn)合格，方可持證上崗。到2010年，從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員要完成轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。要根據(jù)不同崗位，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，注意加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)衛(wèi)生工作人員的技能和服務(wù)水平。

 5. 開(kāi)展全科醫(yī)學(xué)、中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)。建立全科醫(yī)學(xué)、中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)基地，研究培訓(xùn)模式，制定相關(guān)配套政策，有效推進(jìn)全科醫(yī)師、中醫(yī)類別全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。自2007年起，要開(kāi)展全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)。新進(jìn)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的臨床醫(yī)學(xué)本、專科畢業(yè)生，擬從事全科醫(yī)師和中醫(yī)類別全科醫(yī)師工作的，應(yīng)接受規(guī)范化培訓(xùn)。

 6. 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。按照繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展具有全科醫(yī)學(xué)特點(diǎn)的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員每年除參加規(guī)定的公需科目培訓(xùn)外，還應(yīng)至少參加1項(xiàng)全科醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員提供更多的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育機(jī)會(huì)。

 7. 加快社區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地建設(shè)。利用現(xiàn)有教學(xué)、培訓(xùn)資源，按照“三位一體”的原則（全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)理論教學(xué)點(diǎn)、臨床培訓(xùn)基地、社區(qū)培訓(xùn)基地），建立健全省、市兩級(jí)全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，各市、州至少要建設(shè)1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培訓(xùn)基地，全省至少建設(shè)1個(gè)中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓(xùn)基地。

 三、完善社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員任職資格制度

 8. 社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員以全科醫(yī)學(xué)為主體，包括中醫(yī)、西醫(yī)、公共衛(wèi)生、護(hù)理、藥學(xué)等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱晉升按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 9. 完善全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士任職資格制度。對(duì)在社區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)師，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)業(yè)，符合條件的初級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可參加全國(guó)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試中的臨床類別、中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)專業(yè)考試，取得相應(yīng)類別的全科主治醫(yī)師資格。非全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的主治、副主任及主任醫(yī)師經(jīng)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格，可轉(zhuǎn)為相應(yīng)資格的全科醫(yī)師，經(jīng)變更執(zhí)業(yè)范圍后，在社區(qū)從事全科醫(yī)學(xué)工作。在晉升專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)，其轉(zhuǎn)前與轉(zhuǎn)后年限合并計(jì)算。具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師通過(guò)省級(jí)主管部門(mén)組織的全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)并考核合格，由衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)注冊(cè)全科醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)范圍。取得初級(jí)資格的臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，經(jīng)全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)合格后，須在上級(jí)醫(yī)師指導(dǎo)下從事全科醫(yī)學(xué)工作。社區(qū)護(hù)理人員的初、中級(jí)任職資格通過(guò)參加全國(guó)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試獲得；高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 四、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員用人制度

 10. 完善人員聘用制度，實(shí)行崗位管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人員聘用制度，公開(kāi)招聘，競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘用，合同管理。按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置。明確崗位名稱、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)范圍和任職條件。建立崗位考核制度，以專業(yè)水平、工作績(jī)效和接受服務(wù)居民的滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定性與定量考核、聘期考核與定期考核相結(jié)合。考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。

 五、吸引和穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍

 11. 實(shí)施引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)“天使計(jì)劃”項(xiàng)目。服務(wù)期滿，考核優(yōu)秀，自愿留下工作的，可直接招聘到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作；考核合格的在報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時(shí)享受國(guó)家和省規(guī)定的優(yōu)惠政策；到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的大、中專及以上畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級(jí)，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資高定1至2級(jí)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，為畢業(yè)生到大、中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)、進(jìn)修創(chuàng)造條件。

 12. 制定配套政策吸引人才到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的專業(yè)技術(shù)人員，可提前1年參加相應(yīng)的全國(guó)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格的專業(yè)考試，對(duì)在社區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升，給予政策傾斜。改革收入分配制度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行工資總額管理，實(shí)施崗位工資和績(jī)效工資制度，工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相結(jié)合，對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加績(jī)效工資總量。建立全科醫(yī)師崗位津貼制度，對(duì)取得全科醫(yī)師資格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)人員給予崗位津貼補(bǔ)助。

 13. 多渠道開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要按照衛(wèi)生部的要求，鼓勵(lì)和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的高、中級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；定期組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到培訓(xùn)基地、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，提高社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)城市業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好的退休醫(yī)技人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作和技術(shù)指導(dǎo)，并為他們開(kāi)展服務(wù)提供便利。

 六、加大財(cái)政支持力度

 14. 省、市、區(qū)三級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政年度預(yù)算，保障培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

 七、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 15. 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作和緊迫任務(wù)，各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。各地人事、衛(wèi)生、教育、財(cái)政、中醫(yī)藥部門(mén)要密切配合、通力協(xié)作，定期對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查研究，督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高。省人事廳、衛(wèi)生廳、教育廳、財(cái)政廳、中醫(yī)藥管理局聯(lián)合成立全省全科醫(yī)師培訓(xùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。各市、州要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的實(shí)際，明確本地區(qū)工作目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。